摘要：城市总体规划工作开展过程中需要做好长远发展战略与近期规划实施2者间的平衡。在进行总体规划时合理保护资源，推动城乡发展，实现政府事权与多元主体的协同作用是尤为重要的规划核心，同时也是城市空间规划体系的重要支持。论文阐述了空间规划体系建立的基本目标，分析了空间规划体系下对城市总体规划作用的再认识。
关键词：城市建设；空间规划体系；目标；总体规划；再认识
1前言
空间规划是对社会、经济、环境等空间资源进行科学的管理和协调，从而在促进国家社会经济发展的基础上进行生态、环境保护。城市总体规划在空间规划当中有着重要的作用，需要从长期发展与短期建设两方面进行综合规划，并协调多方发展主体，在空间规划体系当中属于中心主导地位。
2空间规划体系下城市总体规划的引领性作用
2.1城市空间长期可持续发展战略的指导
城市总体规划将在城市空间规划的初始阶段对规划发展的目标和问题进行指导，根据城市地区发展的基本情况，系统分析其中的优势、不足，从长远发展的角度进行确定未来城市发展的基本方向和施政方案，从而对城市空间规划进行指导，推进城市空间规划的有序实施。总体来说，城市总体规划会从长远的角度对城市空间发展进行预设和规划，为城市空间规划决策提供方向和参考，从而引领城市空间向着正确、科学的方向发展。
2.2城市空间短期高效发展的引导
城市总体规划可以对短期城市空间规划进行细致化的管理，并提高方案的可实施性。如今城乡一体化的实施正在持续进行着，在城市规划当中对城乡规划体系进行了完善，相关的政策、法规等内容都进行了详细的制定。城市总体规划就是对城市空间短期规划方案进行细致的管理，对每项环节进行具体的指导，保证短期规划方案实施有序进行，促进各项城市空间规划政策、制度有效落实。
3 在空间规划体系下如何更好地进行城市总体规划
3.1 提高城市规划设计师的工作水平与综合素质
（1）相关部门应当规范城市规划师的选拔过程，在选拔过程中，应当对规划师的从业资格许可证以及规划师上岗证等证件进行详细的审查，并在选拔过程中了解其对于城市总体规划的想法，并对其想法是否迎合当前时代发展的潮流以及符合该城市所居住的人民群众的生活需求进行深入的交流，若其想法能够符合该城市未来的发展方向，并能够充分提高该城市剩余空间的利用率，则可以考虑录用。（2）相关部门还应该增强规划师的职业道德培养，让其充分了解当前先进的城市空间规划理念，特别是其对于如何将城市自然景观与人文景观相结合以及提高城市剩余空间的利用率等环节，要进行着重的培养，此外，在其进行城市总体规划之前，应当充分了解该地区各类土地所占比重、城市现有的配置情况以及城市剩余空间等相关情况，并根据城市的具体情况制定城市空间规划的具体方案。（3）相关部门通过规范城市规划设计师的选拔过程以及增强规划师的职业道德培养来提高其工作水平与综合素质，并督促其以更好的精神状态投入到城市总体规划过程中，从而为空间规划理念融入到总体规划做出应有的贡献。
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3.2 为城市空间规划融入总体规划选择合适的切入点
另外一个进行城市总体规划的措施是为空间规划融入至总体规划过程中选择合适的切入点，通过了解该城市土地应用与运行情况以及剩余空间的利用率等相关环节来选择合适的切入点，相关部门应当对该城市所在区域的土地开发与应用情况做一个科学合理的评估，评估其所能承受的开发强度，并根据其所能承受的开发强度范围对空间规划做详细的参考预案，另外，相关部门还应当掌握该地区剩余空间的相关信息，也可以将其剩余空间的利用作为切入点，在剩余空间上建设人文景观，并将其与自然景观相结合，充分体现该地区的文化特色与人民群众的生活观念，并以此向整个城市主体部分进行推广，促进城市空间规划理念顺利融入至城市总体规划过程中，而在选择切入点制定城市总体规划方案时，相关人员要充分考虑到该城市未来的发展方向以及后续的规划调整环节，为城市空间规划工作保留一定的弹性空间，增加其后续工作的可操作性，从而更好地体现该城市的美好形象，为城市总体规划工作添砖加瓦。
3.3 简化城市总体规划部门结构
相关管理部门应该简化城市总体规划部门结构，第一要明确城市总体规划工作的重点，并以此为基础，对参与城市规划工作的各个部门进行详细的审查，对于存在多余人力与物力的相关情况，要及时地处理，而对于城市规划工作的具体流程，相关部门要充分考虑到相关城市信息如土地归属、剩余空间利用率以及土地开发与利用情况等的传输效率，尽可能地简化城市信息传输工作，努力提高城市信息在规划部门的传导效率，确保有关城市的重要参考信息能够以最快的速度反馈至规划部门，优化规划部门结构业可以减少整个城市总体规划工作人力与物力的浪费，进而降低规划工作的成本，为城市总体规划工作减少不必要的损失，从而在规划过程中发挥应有的作用。
4空间规划体系下城市总体规划作用的再认识分析
4.1平衡好长远发展战略与近期规划的实施
由于城市体系具有一定的复杂性和开放性特征，在开展城市空间体系规划工作过程中，要严格遵守城市长远发展战略。从各级政府的角度来讲，需要以城市发展战略谋划为基础进行空间规划，而不是单纯的以空间定规划。城市空间规划不仅包括资源、环境的保护，还包含了基建设施计划方面的内容，多属百年大计。在针对城市空间规划工作时，需要进行超前布局，要坚持以发展的眼光对待问题，促使规划建设有序进行，避免方向错误问题的出现。
4.2协调好政府事权与多元主体的关系
在资源优化配置过程中，产权和交易成本具有决定性作用。受信息交易成本的影响，不同管理层级的制度设计与城市建设规模间存在直接关联，因此，必须明确各个层级政府间的事权。然后，针对行政管理过程中存在的垂直管理问题进行梳理，将只关注权利、不愿承担责任的管理机构进行相应改革，减少行政管理制度的碎片化问题，进而避免城市空间规划工作的碎片化，逐步给城市政府提供权利，强化行政权力的属地管理作用。另外，还要协调好政府、市场、社会三大主体之间的相关权益，实现更为完善的多元共治体系，保证各方利益得以表达与体现，在公开、公正的平台上进行有效博弈，最终实现利益的合理分配。在尊重各方运行规律的基础上，确保政府、市场、社会能够在自身的领域内发挥良好的推动和主导作用。
4.3坚持以人为本，推动人文精神的发展
城镇化的核心是人的城镇化，城市发展需要依靠人的推动。虽然过去我国忽视生态环境的重要性，影响了经济、社会的可持续发展，但无论何时都不是生态凌驾于人之上，需要坚持量质并重，坚持发展的同时实现科学发展，通过发展解决既有矛盾，实现模式升级，坚持应用科学理念破解发展难题，贯彻并落实绿色、创新、共享的发展理念。把握新型发展特征，做好结构性改革工作，推动经济发展模式的转变。在城市总体规划建设过程中，减少并逐步消灭传统的扩张型发展模式，避免过早框定城镇发展边界。
5结束语
城市总体规划在空间规划当中有综合性、引领性和协同性的作用，对城市空间内所有的资源进行综合性的考量，对城市经济和生态发展进行系统规划，使城市空间规划能够同时实现发展与资源保护，提高城市空间资源规划的科学性和合理性，使城市空间规划发展能够协调、有序进行，使方案的实施有明确的目的性。
参考文献：
[1]尹强.以城市总体规划为枢纽,完善空间规划体系[J].城市规划,2015(12):91~92.
[2]巴特尔.呼和浩特城市总体规划编制与管理研究[D].内蒙古师范大学,2016.
论文作者:李睿华
论文发表刊物:《防护工程》2019年12期
论文发表时间:2019/8/30
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