榆林市城乡建设规划局榆阳分局 陕西榆林 719000
摘要：当前我国城市规划建设中还存在着定位不合适、建设规模盲目扩大、空间布局不科学、整体城市缺乏自身特色等各种各样的问题。出现这些问题，一方面是因为城市规划上的科学性和权威性不够；另一方面是土地利用规划理论方法不够成熟完善，使城市规划与土地利用总体规划之间未能实现很好的衔接。因此两者要协调起来，在进行土地利用规划时，适当考虑城市发展的要求，遵循局部服从整体的原则，协调中使城市规划能服从于土地利用规划，只有这样，我国土地利用规划才能与城市规划有机地衔接起来，共同为保障土地资源的长远利用，建设资源节约型社会，实现我国城市向着更好的方向发展提供强而有力的保证。
关键词：城市规划 土地利用规划 衔接策略
1 城市规划与土地利用规划的基本任务及关系分析
1.1 两者基本任务的分析
1.1.1 土地利用总体规划的基本任务
从我国全局的角度和对土地的长远持续利用的目的出发，在更好保护耕地面积的前提下，通过协调城市发展中对各种用地的需求，全面统筹安排各种用地的规模面积和布局划分，只有科学规范地划分用地范围才能更好地促进我国城市土地资源的高效利用，从而保证我国社会经济的可持续发展。
1.1.2 城市规划的基本任务
对我国城市的各项建设和未来发展方向进行整体规划和具体安排，通过规划各种用地的面积大小和建设地点，既满足用地需求又能协调建设上的流线管理问题，从而促进城市社会经济的进一步发展。
1.2 通过基本任务分析二者关系
从两项规划各自的基本任务来看，在对我国土地资源的利用上，二者是整体和局部的关系。土地利用总体规划是对我国整体土地进行的全面规划，而城市只是其中的一个小的部分。规划部门先对整个区域内的土地资源进行土地利用规划，再对城市进行城市规划。实际上，城市规划更注重的是城市未来的发展规划，通过对各项不同用地范围的划分，划分人们的居住区、商业区、教育区等用地范围，从而实现对城市整体发展的控制，是对土地利用规划的补充和具体执行，但在实际实施过程中二者之间的确存在很多矛盾。
2 当前城市规划存在的问题
2.1 城市规划管理部门的管理方式不合理
城市规划与建设有专门的职能部门来进行分析、研究和管控，但是目前一些城市的城建部门并没有做好管理工作，重点在于采用的管理模式和方法不尽合理。城市建设的主要决策者就是当地政府和其下属的城建管理单位，从管理到执行都有相应的部门来进行管理，政府主要起到监督和督导的作用，严格监管管理部门对于城市规划所作出的相关工作部署。然而在实际监督管控工作中，政府的监督职能并没有被充分发挥出来，也没有明确提出相应的发展战略和规划目标，这就使得目前整体的城市规划的相关管理工作缺乏明确的目标，在管理过程中出现了很多不合理的管理模式和举措。
2.2 在进行城市规划时缺乏对于城市土地合理开发利用的观念
城市的土地资源是极为宝贵的，在传统的城市规划过程中，管理者并没有特别重视土地资源的合理开发以及利用，也没有形成正确的土地管理理念和思想意识，造成土地管理的意识极为松懈、落后，很多土地资源都被无意义的开发和利用所占据而浪费掉了。管理者也没有注意保护自然生态环境，在有限的土地上大搞开发和建设，而很多项目都沦为了“面子工程”，对于改善民生并没有起到多大的作用，反而导致一些急需发展的产业项目面临着无地可用的境地。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这种土地利用观念所引起的危害性是针对整个城市的未来发展而言的，由此可见，不合理的城市规划及其土地利用管理方式会阻碍到城市的持续、健康发展。
2.3 城市规划的实施准则不完善
在当前市场化经济迅速发展的背景下，经济体系和机制也在发生很大的转变，从现阶段城市总体规划的主体因素变化上就可以明显看出，政府和各开发企业共同成为了城市土地资源以及各类产业项目的决策者和管理者。可是目前这种管理模式在实际应用过程中并没有达到预期目标，多方共管和参与规划建设也成为了一种“形式”，在实施期间并没有体现多方参与规划建设的相应准则和规范要求，表面目前实施的准则和规范制度还存在颇为严重的缺陷和不足之处。
3?实现城市规划和土地利用规划实现更好衔接的策略分析
3.1 坚持可持续发展的原则，开发城市规划新思路
可持续发展原则的核心是通过合理开发利用土地资源实现对土地资源的可持续利用。土地利用规划正是通过对可持续土地利用的整体规划，来保障土地资源的长远利用。因此，城市规划也应该综合考虑城市发展中的资源利用与环境保护问题，分析研究土地不同规划下城市系统的不同发展方向，在土地资源承载力的约束下，协调土地利用规划，进一步形成可持续发展原则支配下的城市规划的新思路。这样既能保障社会经济和资源的可持续发展，又能实现经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。通过坚持可持续发展的原则，开发城市规划新思路既实现了城市发展对用地的需求，又能保证对城市土地资源良性循环的长远利用。
3.2 坚持资源与发展并重的原则，科学合理地进行规划
从土地资源的合理开发和长远利用为出发点进行土地利用规划，以非农业建设用地的控制指标作为大前提，科学合理地制定规划目标。对于城市规划，更要从社会、经济、文化、发展、人文等多种因素进行综合整体分析，按市场经济条件下我国的城市发展的客观规律和社会需求进行用地规划。在规划过程中保证节约用地、尽量减少对农业用地的占用，坚持资源和发展并重的大原则，科学合理地规划城镇建设用地布局以及规模。
3.3 坚持城乡统筹的原则，从大局出发
在对城市进行整体规划的过程中，还要充分客观地协调城镇建设用地的需求和保障农业用地不被占用两者之间的关系，通过科学分析找出两者的平衡点。在土地利用率比较高，而现有区域内土地资源不可能增加的现实情况下，尽可能通过规划的合理手段去提高城市内土地利用的集约程度，而不是通过占用农业用地来解决城市内对土地的供需问题。为了实现城乡统筹发展，就要统一进行城乡发展的宏观科学规划，坚持城乡统筹的原则，从大局出发，利用科学合理的规划手段来促进城镇经济发展，保障对土地资源的合理利用。
3.4 保证规划应有的弹性，对人均指标严格控制
土地利用规划的弹性主要指的是在确保土地利用总体规划对使用功能保障的前提条件下，对规划的编制和管理的灵活可变性。而在城市规划中弹性主要针对的是从城市形态和结构的角度出发时，对城市建设用地组织上的合理性考虑，并通过实施规划的过程中对人均指标进行严格合理的控制，建立用地范围的划分对未来人口增长的一系列指标。只有保障在规划中应有的弹性，并对人均的各项指标有着严格合理的控制，才能更好地控制城市未来的发展方向。
参考文献
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论文作者:刘婵
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年3期
论文发表时间:2019/6/5
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