摘要：在城乡一体化快速发展的今天，不管是土地规划管理工作的开展，还是城乡规划的实施，均是为城乡一体化的发展提供服务，而且其主要是针对土地资源管理和优化而实施的工作，从本质上来看，虽然二者在一定程度上有所差异，但却殊途同归，具有相辅相成的作用。从客观角度分析而言，土地规划管理和城乡规划实施，两者之间确实有矛盾之处，但这种矛盾并不是没有办法调和的。想要推动城乡经济发展，就必须做好这两项工作的协调管理。而怎样实现两者之间的协调管理，就成为了目前人们关注的焦点。
关键词：土地规划管理；城乡规划实施；关系初探
1导言
在社会快速进步与发展进程中，土地规划管理与城乡规划实施，无论对于促进城乡建设来说，还是对于土地资源的合理利用与开发而言，都具有极其重要的现实价值和意义。逐步缩小城乡差别，并在为了促进经济的协调发展，需要我们注重土地规划管理工作的开展，并切实兼顾城乡规划的实施，厘清二者关系的基础上，使其在科学解决矛盾问题前提下，运用丰富的理论指导与实践经验，顺利推进工作实施，由此缓解城市用地压力，并能成功提升土地利用率。
2土地管理和城乡规划的阐述
2.1土地管理的主要效用
现阶段，土地资源规划管理，即土地管理，主要是将土地的可持续发展具体需求予以全面的分类，由此才可以更具高效性地按照我国经济发展的具体需求对土地资源展开全面利用，从而对土地资源合理性与经济性提供良好的保障。在对土地资源进行开发以及应用时，借助土地规划及其管理，可以对地区建筑物的具体布局与空间架构层面展开高效全面的管理以及控制，以此促使土地资源应用的最大化。同时借助土地管理，能够促使地区产业更具协调性，提升土地资源的利用率，在达到经济持续发展各项需求的同时，还可以达到环境保护的指标。
2.2城乡规划的主要效用及其价值
城乡规划独立性较强，拥有一个十分健全的体系，而区域性以及地方性是其最为显著的特性。在展开城乡规划工作时，往往是按照当地具体情况展开规划以及管理，在对方案予以规划和编制前，必须对城乡实际发展状态予以全方位了解，以此构成更加完善的实施方案，并且根据城乡具体情况对方案的可实施性展开全面的分析，由此为规划方案的可实施性与合理性提供良好的保障。在城乡规划陆续实施时，借助更为严格与全面的现场实地勘察，对生活区域以及工业区域进行有效的配置，进一步确定基础设施施工范围以及地区未来发展的核心。与此同时，借助城乡规划还能够对城乡布局进行有效的协调，促进地区经济的不断发展。除此之外，城乡规划的合理实施还可以对生态自然环境进行良好的保护，为当地居民创建一个优质的人文环境以及生活环境。
3土地规划管理的作用
3.1土地规划管理对于确保土地的有效利用的作用
中国是一个土地资源极其丰富的国家，因此，如何利用正确的手段对其进行规划是国管理人员所面临的重大问题。土地的规范化管理不仅有利于完善经济结构，增进各个地区的产业以及经济的协调性，还能够通过对农田基本结构以及使用面积的保护，为社会的健康发展营造一个良好的氛围。因此，土地规划管理对于确保土地的有效利用起着重要的作用。
3.2土地规划管理对于加强土地用途管理的作用
众所周知，土地虽然十分丰富，但是它并不是取之不尽，用之不竭的。而对于我国来说，全国的人均耕地面积较少，因此，加强土地用途管理就显得尤为重要。对土地进行规范化管理有利于加强土地用途的管制，而要想对土地用途进行管制，应当首先对土地资源进行分类。通常来说，土地资源可分为农业用地、建设用地以及生态环境保护用地三大类。如此一来，便能够为土地的利用提供方向，为人们利用土地资源做出了正确的引导，进而加强了土地用途的管理并且对土地资源进行了有效的保护。
3.3促进土地规划与管理制度的完善
土地规范化管理能够对土地的利用进行规范，除此之外，土地规划管理制度的实行对今后的土地规划与管理的创新提供了极其重要的借鉴意义。土地规划通常需要大量的时间并且需要投入大量的人力资源。在不同的地区与不同的时期，实行的方案也大不相同，因此，前人提出相应的土地规划管理制度，后人可对前人的经验进行总结，从而对后续的土地利用手段做出创新性发展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
4城乡规划和土地管理之间的主要矛盾
城乡规划以及土地管理是我国近些年的两种管理措施。社会经济水平的不断发展，越来越多的农村劳动力陆续涌入城市，部分农民由于一系列因素，也放弃其自身土地资源的应用权。在展开土地管理工作时，为了促使土地资源应用更具合理性以及高效性，就必须对这些无人种植的土地展开二次开发以及应用。每个地区按照其具体情况的差异，展开与之适宜的土地征用活动，大部分土地资源拍卖都更为注重经济效益，或是为了部分原因提升土地资源价格，由此也就忽视了土地资源应用的有效性与合理性。然而城乡规划的核心目的主要是促进城乡经济水平的协调发展，由于城乡规划和土地管理工作最终目的有所差异，促使一系列的矛盾问题随之而来。城乡规划和土地管理中的内容有所不同。二者因管理单位以及管理内容有所差异，所应用的无论是指导思想，还是部分原则问题的层面，均存有许多不同。城乡规划主要是为了达到城市化建设进度的要求，而土地管理工作主要是为了促使土地资源能够获得更具合理性与高效性的应用，促使土地资源效率达到最大化。由此表明，二者在实施的过程中存有许多不同，并且还存在一定的相互牵制现象。
5城乡规划实施和土地规划管理之间的协调措施
针对城乡规划与土地规划管理之间存在的相互作用、相互矛盾的关系，采取合理措施做好两者之间的协调工作尤为必要，具体内容为：
5.1增强土地征用程序的规范性
土地征用时的尾款与土地价值之间存在着一定差距，很容易加剧农民的不满情绪，影响征用效果。为了保证征用的合理性，需要对原有的征用流程进行改善和优化，增强其规范性、科学性。首先，完善补偿机制的相关内容，对土地征用中农村的损失给予适当的补偿，减少不满情绪的产生，推动征地作业的顺利进行；其次，结合市场经济发展需求开展土地征用工作，以此来保证征地的科学性、合理性；最后，在土地征用中，应做好引导工作，让农民明确未来发展的主流趋势，深化农民的思想意识，以此来实现多元化经济构建的梦想，促进农村经济前行。
5.2土地资源的协调发展
在对现有的土地资源进行管理时，应完善城乡规划和土地规划管理体系的构建，为两者之间的协调发展提供帮助，从而实现土地规划管理与城乡规划之间的充分融合，提高土地资源利用率，减少浪费问题的产生。土地规划管理是城乡规划的基础条件，而城乡规划为土地规划管理提供了依据。只有确保两者之间的协调性，才能更好的提升土地利用价值，做到资源的最优化发展。
5.3强化城乡规划与土地规划管理之间的交流
虽然城乡规划和土地规划管理分属两个部门，但两者之间仍存在着一定的关联性，工作人员应选择合理方式来加强城乡规划与土地规划管理之间的交流，构建较为完善的管理体系，以此来推动相关工作的顺利开展，保证城市建设水平。在以往发展中，城乡规划和土地规划管理是分开进行的，只有在发生矛盾后才会予以解决，但这时影响已经产生，破坏了整体建设效果。因此，在现今工作中，必须确保两者之间的协同作业，且在落实中不断实行调整和融合，旨在加强土地规划管理的有效性，保证最终建设目标的实现。
5.4加快多规合一的落实
多规合一主要是通过信息技术的应用构建完善的空间规划体系，以实现统筹规划发展的目标。在该模式下，能够保证整体空间规划布局的合理性，并通过完善管理制度，统筹规划和治理等工作的落实，来加强土地资源管理的合理性、有效性，进而增大土地资源利用率，达到我国总体建设目标。
6结语
综上所述，在我国社会经济与国民经济持续发展的过程中，我国城市化建设进度也随之不断加快，在此形势下，土地资源应用逐渐变成一个最受关注的问题之一，而怎样促使土地资源应用更具高效性与合理性，早已成为所有人不得不面对的问题之一。城乡规划和土地管理工作本质上不仅具有一定的联系，还具有一定的差异，而怎样对二者之间的关联进行有机的协调，让土地资源能够获得合理的应用，就需要对城乡规划与土地资源管理的关系进行深入的探讨与分析。
参考文献：
[1]别尔克·巴德力汗.城乡规划实施与土地规划管理关系的探讨[J].居舍，2018（32）：149.
[2]洪飞.浅谈土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].民营科技，2018（11）：190.
[3]邱宪丽.土地规划管理与城乡规划实施的关系的研究[J].居舍，2018（31）：196+198.
论文作者:刀瑞,杨建梅
论文发表刊物:《建筑模拟》2020年第1期
论文发表时间:2020/3/27
标签：土地论文; 城乡规划论文; 土地资源论文; 合理性论文; 工作论文; 城乡论文; 高效论文; 《建筑模拟》2020年第1期论文;