浦东国际空港周围城镇产业发展战略构想，本文主要内容关键词为：空港论文,发展战略论文,城镇论文,产业论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在迈向新世纪的历史进程中，随着浦东开发、开放向纵深推进，特别是随着上海对外交通的跨世纪工程——浦东国际航空港的加快建设，其周围城镇的区位优势日益显现，面临着大发展的机遇。据此，我们江镇作为空港周围的城镇，已经确立了依托浦东国际机场、建设成为具有国内一流水平的卫星城镇的战略目标。本文将在全面分析浦东国际空港周围城镇产业发展面临新的机遇的基础伤，借鉴国外空港周围城镇产业发展的经验，提出我们空港周围城镇产业调整与发展的战略构想及对策思路。
一、浦东国际空港周围城镇产业发展面临的机遇和挑战
面向新世纪，从浦东空港周围城镇产业发展面临的宏观环境来看，其产业发展具有很多有利的因素，可以归结为以下三个方面：
第一，上海产业结构战略性调整带来的发展机会。按照“三、二、一”产业顺序，加快进行产业结构战略性调整是实现上海跨世纪发展目标的必然要求。到2000年，上海三大产业结构比例将提高到2∶52∶45，初步实现产业结构合理化。因此，今后几年上海将加大产业布局调整的力度，形成合理的产业布局。从全市产业调整布局来看，今后将形成三个层次的产业分工区域：内层是市中心城区，重点是发展第三产业，第二产业逐步向外转移，实施“退二进三”；中间层是闵行、嘉定、宝山、浦东及即将建立的金山区，将是上海六大支柱产业主要集中区；外层是五个郊县，依托市级工业区和乡镇企业建成上海重要的工业配套基地。在全市产业结构布局大调整中，浦东国际空港周围城镇具有优越的区位条件、日益畅通的交通条件和较好的乡镇工业基础，完全有可能成为市区大工业的扩散点之一，在与市区大工业实现合作与嫁接中，促进自身工业提高档次，扩大规模，形成经济新的增长点。
第二，建设浦东国际航空港产生的联动效应。浦东国际机场是上海跨世纪的重大基础设施项目，其定位是远东地区或亚太地区的国际性枢纽机场，最终发展规模是年吞吐旅客7000万人次，货邮量500万吨。1999年将建成五期工程，形成年2000万人次的吞吐能力。这一跨世纪重大工程的实施，可以带动一大批产业的发展，将为周围城镇第一、二、三产业的全面发展提供前所未有的机遇。适应国际上机场向多功能发展的趋势，上海市政府有关部门正在规划和研究进行浦东国际机场建设的同时，对其周围地区进行综合开发，形成由机场、临空开发区及小城镇组成的空港城。周围城镇将被纳入浦东国际机场及临空开发区的规划用地，这为其发展与机场相配套的第三产业和第二产业带来不可多得的契机。
第三，浦东空港周围城镇，例如我们江镇已具备产业大发展的各方面的现实优势。“八五”期间江镇已步入振兴发展的新的时期，为进一步发展积蓄了相当的能量。首先是已有一定的经济规模。1995年全镇社会总产值实现10.3亿元，国内生产总值实现近2亿元，工农业总产值达到7.74亿元；其次是有一定的产业基础。全镇现有企业230家，1995年完成工业总产值8.18亿元，完成外贸拨交额4.61亿元，第三产业总产出达到2858万元。产业涉及的行业主要有印刷、化工、冶金、五金、服装、丝绸、机电等等。再次是基础设施较为完备。为浦东国际机场配套的远东大道已经开工建设，将在明年底竣工通车，与江镇近在咫尺，成为江镇通往浦东新区和市中心的主干道，这将极大地改善江镇的交通条件和投资环境。再有投资5000万建设的华洲路，穿越远东大道，将连接机场，成为带动江镇经济发展的一条“黄金走廊”，产生出很大的效益。其他如通讯、供电、供水等方面，江镇也都具备一定的基础。所有这些有利条件将与浦东美好的发展前景联系在一起，为江镇也为空港周围的其他城镇的产业发展提供基础条件。
但是，我们在看到浦东空港周围城镇产业发展十分有利一面的同时，也看到面临许多严峻的挑战。因为浦东国际机场建设带来的产业大发展的机遇为空港周围城镇所共有，都有着平等的发展机会，相互之间的竞争将十分激烈。特别是国有经济正在逐步搞活，乡镇企业在竞争中的优势明显减少，其市场营销能力处于相对较弱的地位。
因此，对于浦东空港周围城镇的产业发展来说是挑战与机遇并存，迫切需要制订一个切实可行的产业发展规划，采取各种措施，稳步推进产业结构的调整，实现产业跨越式发展，跃上新台阶。
二、浦东国际空港周围城镇的产业选择和发展对策
借鉴国外临空开发区产业发展的经验，结合浦东国际空港周围城镇的区位特点和现有产业基础，其未来的产业发展应坚持“二、三、一”产业发展的方针，即依托浦东国际机场的建设，结合自身的发展优势，选择好自己的主导产业，集中力量做大规划，使整个发展有可靠的产业支撑，并使产业培育和集镇建设同步进行，协调发展，形成鲜明的特色。笔者以为，江镇重点可以发展以下四大行业。
1.航空食品加工业和配餐业。
主要是生产飞机上旅客就餐的食品和饮料，并为浦东机场的各家航空公司提供机内配餐服务。浦东国际机场建成以后，其吞吐量将逐年有很大的增长，航空食品市场需求量也将随之增加，必将带动航空食品工业的发展。但由于航空食品赢利率高，许多具有一定实力的航空公司都力图自己组织生产，食品商之间的竞争也十分激烈，因此，浦东国际空港周围城镇仅靠自身的力量是难以稳操胜券的，必须做出筹划，积极与浦东国际机场和有关航空公司沟通，积极寻找合作伙伴，力争取得合作意向，逐步形成发展规模，努力做到最终发展成为为浦东国际机场的国内外航空公司的航机提供机内配餐服务的航空食品加工和供应中心之一。
2.现代园艺农业。
现代园艺农业是一个集设施农业、特色农业、都市农业、旅游农业、创汇农业于一体的现代综合农业项目。浦东空港周围城镇发展现代园艺农业具备一定的基础，且既适合空港建设的需要，也符合上海大都市郊区农业的发展方向。再从产品市场看，据了解，日本、新加坡、香港等国家和地区，目前每天要从境外进口大量的副食品和鲜花，而且需求量正呈上升趋势。开发建设现代园艺农业，生产名特优新农产品，不仅可以为本市菜篮子提供新的基础，而且可以依托空港优势，大量组织农产品出口，为上海农业开创一条发展创汇农业的捷径。
在开发现代园艺农业方面，我们江镇可以集中建设特供蔬菜基地、百果园和蔬果加工中心。这特供蔬菜生产基地主要生产优质无污染蔬菜、瓜果、草莓等，需要引进国外先进技术，建成3—5公顷全自动控制的温室生产设施，生产反季节和跨地区的优质蔬菜瓜果，力争成为本市第一个以出口和中高档消费层为对象的大规模设施化、集约化的优质蔬菜生产基地。百果园可以建设桃园、桔园、梨园、无花果园、葡萄园、杏园等具有上海郊区特色的优质果园。百果园中还可以引进一些条件相宜的外埠优质果种作试验或观赏。至于蔬果加工中心，主要进行新鲜蔬菜果品的清洁、分检、加工、包装和纯蔬果饮料的生产。产品面向国外、航班、宾馆以及国内高层消费群。
3.临空型工业。
浦东国际空港周围城镇可以利用现有的产业基础，发展临空型工业，有选择地生产一批市场畅销、附加值高、效益好、耗能低、污染少、技术含量高的产品，如航空零配件制造加工、印刷、高档流行的针织品、新颖服装等。这一方面可以充分利用空运优势，另一方面，也可以为空港周围城镇劳动力就地转移创造条件。
目前，我们江镇有一定的工业基础，对这些工业要尽可能设法利用。这中间，要区分不同情况，进行改组、改造，对一些技术含量较高、有市场前景、符合临空型工业发展要求的行业和产品，要保留下来，并创造条件逐步做大规模。对于影响、制约机场建设和发展的企业，要坚决实行关、停。对一些暂时不影响机场建设，但产品层次较低、效益不好的企业，可以利用原有的厂房、场地，进行转产，发展一些与临空开发区产业向相一致的项目。
4.旅游业与生活服务业。
主要是为航空旅客、机场工作人员、临空开发区商务工作人员和空港居民服务的一类产业，包括餐饮、宾馆，娱乐设施、零售百货和必要的商务服务设施等。
由于浦东国际机场距市中心直线距离仅27公里左右，无法摆脱市区强大的旅游吸引力，况且，机场对外综合交通系统具有快速、大容量的特点，能够及时、便利地往返于市区与机场之间，客源在空港口岸停留时间短，因此，空港周围城镇发展旅游服务业，要针对浦东国际机场以中转客、国际旅客为主的特点，开发适应这类市场需要的特殊服务项目，如在传统宾馆服务方式的基础上，开设钟点服务项目。旅游业的开发，还应当摒弃目前一味追求以建设人造景观促进旅游发展的观念，而应当注入更多的文化内涵，使旅游业和浦东国际机场机有地融为一体。例如，现代园艺农业的发展，既可以增加就业、出口创汇，又可以为上海市民增添休闲旅游、生态旅游的好场所，符合世界旅游发展的潮流。此外，在规划、开发、布局的过程中，要充分考虑到邻近地区已有的景点和未来景点布局的发展趋势，做到相互呼应，形成互补效应和规模效应。
三、浦东国际空港周围城镇的产业布局和调整构想
根据前面所说的浦东国际空港周围城镇的产业选择和发展对策，以及对未来的“二、三、一”产业发展的方针，以我们江镇来说，现有的一、二、三产业的布局必须加以调整，具体设想如下：
1.建设旅游观光及园艺农业区。
该区域由两部分构成：第一部分为远东大道以东、迎宾大道以南的浦东国际机场的北出口处，涉及新和、小圩等村，面积约4114亩，以绿化植被、盆景花卉、观赏植物等为主，适当插建果园，有助于美化环境、降低噪音，既符合机场的飞行安全需要，又可解决部分劳动力的安置。第二部分以迎宾大道以北、远东大道以东，涉及东滨村、森林村、陈胡村和营前村，包括三甲港水岬两边的小树林，约6068亩。该地区内有华洲路穿越，北靠浦东主要航道川杨河，东临大海，交通十分便利，自然环境较为优越。由于该地距机场较近（约3公里）受机场净空条件的约束，农田多，农业人口多，除务农外再就业的难度大等特点，所以它较适宜于改建为旅游观光区。
具体设想为：以开放式的园艺农业为主，开发洁净蔬菜生产基地、绿色植被培育基地、带有旅游观光功能的百果园、具有生产反季节水果功能的大型温室，以及建立纯果汁饮料的加工中心等。为强化旅游功能，拟在布局上述园艺农业时，穿插开辟四到五个古民居，在临海地区重建一个古渔村，以展现古旧上海本地人的生活风貌和民俗民趣。同时，应尽量保护现有的具有本地特色的古老民居，并以“旧、笨、拙”为标准，广泛保护和收集旧时的生活用品、生产工具，以当地居民为主，组织各种民俗表演队，将浦东旧时生活方式、生产方式、喜庆庆典、家法族规（不带有封建、迷信的部分）等予以一一演绎，以吸引国内外的观光旅客。在古民居、古海村的建设布局上，必须以交通为纽带，分散成片，通过旅游路线的设计，带动区域内的百果园、花卉、盆景、观景植物培养基地等的旅游发展。
我们初步设想该旅游区的开发定位在“上海寻根”这一主题上，通过古老和现代以及乡村和都市的对比，在如此大的时空范围，相信无论是对来去匆匆的中外旅客，还是对久居都市的上海居民都会具有相当大的吸引力。在具体的旅游内容方面，例如，可围绕“古老的上海一日”这一主题，在衣、食、住、行等方面都按照上海本地人的生活习惯与生活方式进行，并可集体验纺纱织布、织网捕鱼、房前种树、屋后种菜、院内喂鸡、池边放鸭、下塘摸蛋、路旁放牛、野炊野营等的种种乐趣。
2.建设工业开发区。
该区为远东大道以西、迎宾大道以北，涉及森林、华路、大洪、和平、新营等八个村，面积约7373亩。该区内拟尽可能以临空型工业为主，有选择地发展一批短、小、轻、薄、能耗低、附加值高、污染少的产品，如航空食品加工业、高档流行针织品、玩具等。对江镇原有的各种企业，应强化优势，重点扶持，扩大规模，对能源、材料等耗费大，污染严重，利润低甚至亏损的企业，则应“关、停、并、转”，优化产业结构。这样，既可以充分利用空港优势，又可实现江镇劳动力的就地转移。
3.建设集镇住宅商业区。
该区东起中横港，南临军民路、红旗路，西达大寨河，北到互环镇路，面积约2.17平方公里，现为江镇老街和镇政府所在地。该区拟利用原有的优势，规划建筑住宅小区，以满足江镇建设和浦东国际机场建设造成的搬迁需要。小区内除要建立学校、商场、幼儿园、医院、娱乐场所、休闲去处等配套设施外，还可规划布置与航空港服务配套的第三产业区，以商贸、办公、宾馆、餐饮、娱乐等行业为主，在迎宾大道和川南奉公路交界处，形成集中布局的公共活动中心。
4.建设商贸仓储区。
该区为江镇河以南、远东大道以西，涉及道新、红旗、军民三村，面积约3171亩。该区域现有川南奉公路贯通，交通十分便利，非常适合商贸中心等与航空港口岸和贸易发展配套的服务性行业的发展，应以仓储、货运、商楼的开发为重点，辅之以交通、搬运、装卸、餐饮、邮电等服务性配套行业，以吸引国内外的人流、物流的汇集。