世界粮食问题严峻，本文主要内容关键词为：严峻论文,粮食论文,世界论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、发展中国家缺粮情况日趋严重
这里的缺粮是指某个国家国内粮食可供量（生产与储备）小于需求
量，需要通过进口来解决的部分。其数值接近于这个国家的粮食净进口
。德国弗朗茨·海德赫斯在《农业的国际分工问题》一文中说，2000年
发展中国家的净进口量将达到80年代中期水平的1—2倍，即从6000万吨
增加到1—2亿吨。〔1〕
其主要原因是：
（1）发展中国家粮食需求增长迅速。 产生这一情况的首要原因是
人口增长快。据有关权威人士估计，发展中国家的人口每年将增长1.7
％，按1990年发展中国家人口为40.46亿计算，每年将净增人口0.68 亿
。其次是对众多发展中国家来说，人均需粮增长旺盛。联合国粮农组织
研究得到的证据说明，在收入很高的国家，人均收入每增加10％，粮食
消费增加1％或2％，而在典型的低收入国家，人均收入每增长10％，每
人用于粮食的消费将增长7％或8％。因此对于底子差的发展中国家来讲
，人均国民生产总值的增长将促进粮食需求的迅猛增长。
（2 ）发展中国家粮食产量增长困难。 联合国粮农组织在《迈向
2010年的农业》研究报告中指出：世界农业的增长率将由过去二十年的
2.3％，降为今后二十年（到2010年）的1.8％，其中发展中国家农业的
发展将面临着更严峻的挑战。其重要原因是耕地在减少。联合国环境规
划署1992年的一项调查表明，在过去的四十五年内，中度破坏至严重破
坏的耕地达到12亿公顷，占世界耕地面积的11％，而被毁耕地的大部分
集中在发展中国家。除此之外，由于沉重的债务负担、贸易保护主义盛
行和粮食进口费用日益增加而导致的农业生产投入不足也严重制约着粮
食生产的增长。粮农组织1995年3月/4 月《粮食产量和短缺情况特别报
告》所说明的“当前收成前景不佳的国家及其主要原因情况”就是一个
有力的佐证。该文显示，在20个当前收成不佳的国家中，有10个国家的
主要原因是投入物不足。
二、粮食出口国扩大粮食生产的动力不足
发展中国家的农业生产发展困难，但几乎没有人怀疑全球的粮食生
产潜力。因为世界上最大的粮食出口国美国在1982—1986年这五年里，
为了缩减粮食产量，休耕面积年平均在1000万公顷以上〔2〕。 主要原
因是发展中国家的有效需求不足，对粮食出口国的粮食生产缺乏刺激。
而且这一情况在短期内不会改变。其主要理由是：
（1）以初级产品为重要内容的发展中国家出口收入增长困难。 据
有关资料显示，从1980年起，初级产品贸易的平均价格下降了一半，使
以初级产品为重要出口对象的发展中国家造成重大损失（每年高达约
500亿美元）。1993年初级产品价格更是普遍下降， 非燃料初级产品平
均价格以美元计比1992年下降了3.5％左右， 其中一些产品的价格已降
到三十年来的最低点。造成这种情况的重要原因是原材料替代物的使用
而引起的对初级产品需求的减少以及发达国家对初级产品的巨额补贴。
一些西方经济学家测算，1984—1986年各国平均用于农业支持政策的费
用相当于农业生产者总收入的比重，美国为28.21％，日本为68.9％，
澳大利亚为68.9％。
（2）发展中国家贸易自由化的适应性差。由于贸易自由化， 特别
是乌拉圭回合谈判的成功使得工业化国家对制成品的保护急剧减少，从
而使制成品贸易较初级产品有更大程度上的自由度，因此发展中国家减
少对初级产品贸易的依靠将能够得到更多的发展机会和利润回报。但由
于绝大多数发展中国家没有能力生产由自由贸易化而引起的技术含量越
来越高的制成品，由于生产效率低下和沉重的外债使发展中国家的出口
转向缺乏资金支持，因此将会有很多发展中国家难以利用贸易自由化的
机会，而与工业国家的差距再次拉大。据世界银行报告估计，到1992年
底所有发展中国家的外债总额为17030亿美元， 占发展中国家出口收入
的19％。而且这份报告还说明，“发展中国家的许多出口收入继续用于
外债付息、利润汇出和最近用于赎回抵押品、债务回购及债务—自由资
本交换安排，没有剩下多少可以支付更多的进口。”〔3 〕至于出口转
向的资金支持就更难考虑了。
三、世界粮食储备下降到不安全的边缘
由于许多发展中国家粮食增产困难，发达国家发展粮食生产与储备
的动力不足，进而直接导致了世界粮食储备的持续下降。
1986—1988年世界粮食储备量维持在4亿吨以上，但从1989 年锐减
为3.09亿吨后，至今非但没有恢复过来，还出现了一定程度上的下降。
据联合国粮农组织1995年第3—4期《粮食展望》中的有关谷物产量、结
转库存量资料显示，尽管1994年世界谷物产量增长，但为了满足预计的
消费需求，在1994/1995年将进一步动用库存，致使1994/1995年度末世
界总的库存量（占1995/1996年度趋势利用量的17 ％）下降到世界粮农
组织秘书处认为保障世界粮食安全所必需最低范围的下限。关于所有谷
物，即使稻谷再次丰收，1995/1996 年度末的全球谷物总库存量可能进
一步下降到低于最低安全水平。而且与此同时所显示的主要粮食出口国
谷物结转库存量由1994年的117.4百万吨上升到118.2百万吨，其他国家
由1994年的206.6百万吨下降到1995年189.5百万吨的结构变化，更加深
了对发展中国家粮食安全严峻性的认识。其理由是接近粮食不安全边缘
的世界储备，极可能会因某个主要产粮国粮食收成变动而引发世界性的
粮食危机。70年代美国发生灾害而使世界粮食储备趋紧发生两次严重的
短缺性危机就是一个很有说服力的例证。当时许多国家为了保证国内粮
食供应或待价而沽，都作出了停止粮食出口的决定，从而使缺粮国的粮
食供应出现前所未有的短缺，并产生极为严重的后果。据第四次世界粮
食普查，整个第三世界（不含亚洲中央计划经济国家）婴儿死亡率比发
达国家高达4—7倍，营养不足人数达4.5亿。
四、中国粮食问题不容乐观
由于中国是一个粮食生产与消费大国，为此中国的粮食安全问题一
向为世人所注目。改革开放以来，中国粮食生产取得了前所未有的巨大
成就。继1984年粮食产量创纪录地突破了4000亿公斤大关后，1993年又
上新台阶，粮食产量达到4564亿公斤。然而由于以下情况，决定了中国
粮食安全问题不容乐观。
（1）人均产量低。长期以来我国粮食人均占有量为300多公斤，最
好收成的1993年，人均也只有385公斤，只相当于美国的1/3。
（2）生产潜力难以有大的挖掘。自80 年代以来耕地面积不断下降
，仅1990—1993年，年均耕地面积就达到200多万亩。 从单产增加来看
，目前我国水稻单产已高出世界平均水平的50％，难以再有大的提高，
其他品种潜力较大，但需大量的资金和技术投入，这对于基建规模偏大
的国家来说有一定的难度。
（3）人口迅速增长而带来的粮食需求的刚性增长。到2000 年我国
人口将增加到13亿。按照中国的膳食习惯，达到小康水平的人均粮食需
求约400公斤计算，总需求将达到5200亿公斤，与可望达到的5000 亿公
斤相比，还差200亿公斤。
（4）粮食安全保障机制迟钝。1994 年国民经济的整体运行基本正
常，但以粮食为代表的消费品价格上涨之快，持续时间之长已给国民经
济的进一步发展带来了相当大的负面影响。产生这种情况的原因固然很
多（如国有粮店供应的粮油价格调高），但深层次的原因是中国粮食安
全机制的迟钝及由此决定的粮食调控乏力。它使得国家为平抑粮食价格、
确保粮食安全的工作未能收到较为理想的预期效果。由于这发生在1993
年粮食大丰收的第二年，因此粮食安全机制迟钝而带来的后果还不足以
醒世。但越来越大的粮食短缺压力，不得不使我们对这一不很灵敏的安
全机制产生忧虑。
另外，国际粮食援助急剧减少也使世界粮食问题更趋严峻。据粮农
组织1995年3/4期《粮食展望》估计，1994/1995年度的谷物粮食援助总
供应量为980万吨，大大低于1993/1994年度的1260万吨，为十多年来的
最低供应量。而且从1995年7月1日起执行的新援助公约中所规定的成员
国最低援助承诺量535万吨，比原公约的752万吨少217万吨。 上面表明
的在发展中国家粮食短缺，粮食进口财力不足背景情况下的国际粮食援
助变化的特点，更引起了世界各国，尤其是低收入缺粮国家的忧虑。
“民以食为天”，这是一个非常朴素而份量特重的真理。世界粮食
问题的解决有赖于世界各国的共同努力，但其核心是发展中国家，尤其
是低收入国家在提高粮食自给水平、扩大出口贸易方面的努力。提高自
给水平是避免粮食供求矛盾进一步尖锐的根本对策，而措施的重点是注
重科技成果的推广应用、保护农民的种粮积极性和发展粮食储备。与此
同时努力增加出口，增强粮食进口能力，也不失为解决粮食安全的有效
（作者工作单位：南京经济学院经贸系）＊
〔1〕参见《世界经济译丛》1994年第10期。
〔2〕宋文仲《试看国际上对粮食安全问题的关注和有关政策》，
载《贸易参考》1995年第8期。
〔3〕参见粮农组织1992—1993《商品回顾与展望》第6页。