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中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1005-9512(2002)06-0018-04
以江泽民同志为核心的第三代领导集体，在统一战线问题上，继承、发扬前两代领导 集体的智慧结晶，根据国内外形势的发展，面对新世纪的机遇与挑战，从崭新的历史时 代的视角，以革命者的创新勇气和政治胆略，提出了一系列的新观点，总结出一系列的 新经验，指出了一系列的未来走向的关节点，从而进一步发展了邓小平统一战线理论， 丰富并推进了跨世纪的爱国统一战线的实践。特别是2000年12月召开的全国统战工作会 议，江泽民代表党中央对新世纪统一战线工作提出了一系列新的观点与思路，标志着统 战工作发展到一个新的阶段。兹举其要者，概述如下。
1.适时提出新要求
根据20世纪90年代的形势发展，特别是社会主义市场经济体制的选择，政治体制改革 的进程，国际经济政治环境的情势，加入世贸组织的进展，国内阶级、阶层、利益群体 等社会结构的变化，改革、发展、稳定三者之间的辩证关系等，以江泽民同志为核心的 党中央适时地提出了统战工作要服从、服务于以经济建设为中心的大局；要为民主法制 建设、依法治国方略服务；要在实施“一国两制”过程中发挥应有作用；要为国企改革 、产业结构调整、非公经济的发展贡献力量；要研究与适应社会结构变化与不同群体利 益趋向的形势，在求同存异和存同求异中发展；要为维护国内安定团结的政治局面出力 ；要为建立更广泛的海内外爱国统一战线贡献心智。在世纪之交的重要关头，党中央更 以崭新的思维，提出了新的要求。在党的十五大报告中，江泽民提出了“巩固和发展广 泛的爱国统一战线”，坚持和完善党领导的多党合作与政治协商制度，坚持和完善民族 区域自治制度，认真贯彻党的民族政策、宗教政策和侨务政策，工青妇等群众团体要发 挥民主参与和民主监督的作用。十五大报告以强烈的团结基调为结束语，并发出了“团 结就是大局，团结就是力量”的强音。而这正是统一战线的主题与本质。在对法治与德 治相结合的治国方略的探索中，在“三个代表”重要思想中都包含了丰富的统战理论与 实践的新内容。在跨越世纪门槛的全国统战工作会议上，确立了“研究统战工作面临的 新形势、新情况、新问题”，“全面开创新世纪统一战线工作的新局面”作为大会的主 要任务。在“七一”讲话中，江泽民提出了党在新世纪的重大历史任务是“继续推进现 代化建设，完成祖国统一大业，维护世界和平与促进共同发展”。这是同全国统战工作 会议提出的新世纪统战工作的根本任务与基本要求完全一致的。这一切都凸现了第三代 领导集体在统战理论与实践方面的创新精神。
2.提出的根本任务和基本要求富有新意
面临新世纪的机遇与挑战，江泽民在全国统战工作会议上提出了统一战线工作的根本 任务：争取人心，凝聚力量，为实现党和国家的宏伟目标而团结奋斗。这个表述的特点 是简洁明了、通俗易懂，把统战的主题和功能都表白得非常清楚。他高度概括地归纳新 世纪对统一战线的基本要求是“两面旗帜”、“四个服务”。即高举爱国主义、社会主 义旗帜，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为建设有中国特色社会主义的 经济、政治、文化服务，为维护安定团结的政治局面服务，为实现祖国完全统一服务， 为维护世界和平与促进共同发展服务。这是党的十五大提出社会主义初级阶段基本纲领 后对新世纪统一战线的任务与要求的新的概括与归纳。对照80年代前后提出的人民政协 和统一战线的两大任务(安定团结的政治局面，现代化建设)和三大任务(现代化建设、 祖国统一、振兴中华)，确有新意，含有更新更丰富更全面的内容，具有更鲜明的时代 特征；同时，与“三个代表”重要思想相衔接。
3.提出对待“法宝”要做到“三不”的态度
面对新世纪国内外形势的变化发展，特别是国内阶级、阶层状况的新变化，以及社会 结构的界限模糊和社会身份的通融性，针对某些忽视、轻视统战工作作用的模糊认识， 江泽民不仅重申了统一战线的战略地位和它在社会主义现代化建设、国家统一、反霸斗 争中仍然起着法宝的作用，而且从政治优势和长期方针的角度，进一步提出了全党对统 一战线应有态度要做到三个“不”。即：作为党的一个重要法宝，绝不能丢掉；作为党 的一个政治优势，绝不能削弱；作为党的一项长期方针，绝不能动摇。这大大有利于统 一全党的认识，从而使全党特别是党的各级领导干部更加自觉地做好统战工作。
4.提出“三力”问题，以优化政治环境
为了完成党在新世纪的宏伟目标与任务，需要凝聚各种智慧和力量，调动一切积极因 素，化一切消极因素为积极因素，发挥人的主动、自觉和创新精神，以创造一个良好的 社会政治环境。为此，江泽民提出，统一战线要在社会各界中做好“协调关系，化解矛 盾，理顺情绪”的工作，以“减少阻力，增加助力，形成合力”。做好这项工作的主体 并非仅仅是党组织及党的统战工作部门，而是统一战线，即结成统一战线的所有政党、 社会界别、阶级阶层、团体组织及个人。作为统一战线的成员，不应该等待别人来做工 作，而要积极主动地去做别人的工作。“减少阻力，增加助力，形成合力”这“三力” 的表述，是对统战工作的具体要求，使统战工作的具体途径与方式方法，变得更具体、 更明确，方向更明了。
5.重新确认了统一战线的范围和重点
从80年代以来，全党已形成了这样的共识，即爱国统一战线已成为全体社会主义劳动 者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者的最广泛联盟。但这个联盟的具体 社会结构却是随着客观情况的变化而变化着的。根据最新的社会发展，江泽民指出了目 前统一战线工作范围的12个方面：民主党派成员，无党派人士，党外知识分子，少数民 族人士，宗教界人士，非公有制经济人士，港澳同胞，台胞、台属及定居大陆的台胞， 留学人员，侨胞、归侨和侨眷，原工商业者，起义和投诚的原国民党军政人员等。同时 指出，在这12个方面人士中，统战工作的重点是社会有关方面的党外代表性人士。需要 指出的是，作为统一战线的主要成员工人、农民、党内知识分子、军人等没有包括在12 方面之内，说明统战成员构成同统战工作的对象是有区别的。党作为统一战线的领导者 ，其主要工作对象不应是党内成员，而应是党外成员；对象有一般和重点之别，按照突 出重点、照顾一般的原则，确定代表性人士作为工作重点是十分妥当的。
6.多党合作的“四个坚持”
江泽民在1997年底的民主党派中央新老领导入座谈会上提出了关于实行多党合作制中 的“四个坚持”：坚持以邓小平理论为指导，坚持社会主义初级阶段的基本路线和基本 纲领，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持“长期共存，互相监督， 肝胆相照，荣辱与共”的方针。这是多党合作制度所必须遵循的政治准则，也是对半个 世纪以来我国多党合作实践经验的科学总结。20年来多党合作健康稳定发展的八条基本 经验印证了“四个坚持”的科学性和重要性。这八条基本经验是：邓小平理论，特别是 新时期统一战线理论是多党合作健康发展的思想理论基础；以江泽民为核心的第三代党 中央的高度重视与坚强领导是多党合作健康发展的根本保证；坚持党的基本路线，支持 民主党派围绕中心、服务大局是多党合作健康发展的工作方向；贯彻1989年中共中央《 关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，坚持16字方针， 推进规范化、制度化建设，是坚持和发展多党合作制度的重要内容；民主党派加强自身 建设，搞好政治交接，是多党合作长期存在和发展的必然要求；加强和改进思想政治工 作，创造宽松稳定、团结和谐的政治环境，是多党合作健康发展的客观需要；充分尊重 和照顾同盟者利益，是多党合作必须始终坚持的重要原则；统战部门加强自身建设，切 实履行职责，是多党合作健康发展的主要环节。(注：见王兆国在全国统战工作会议上 的报告。)在新世纪里，要运用和发展这些基本经验。
7.衡量中国政治和政党制度的“四个标准”
在洞察了世界各国政治和政党制度后，第三代领导集体从新世纪的新视角，高瞻远瞩 地阐述了衡量中国政治制度和政党制度的标准问题。江泽民指出，由于世界各国的历史 传统、经济文化水平和社会制度不同，其政治制度和政党制度必然不同，这是符合客观 规律的。衡量中国政治和政党制度好坏优劣的标准，只能是从中国的国情出发，从社会 实践的效果着眼，一看能否促进社会生产力的持续发展和社会全面进步；二看能否实现 和发展人民民主，增强党和国家的活力，保持和发挥社会主义制度的特点和优势；三看 能否保持国家政局的稳定和社会安定团结；四看能否实现和维护最广大人民的根本利益 。“四个标准”的提出，确立了我国政治和政党制度的合法性标准和合理性标准。它同 当年邓小平提出的“三个有利于”和江泽民提出的“三个代表”重要思想是相互衔接、 互相配合、互相适应、互相协调、互相呼应的。按照这些标准，江泽民论证了我国多党 合作制度的合法性、合理性、科学性和优越性。再次重申了党领导的多党合作和政治协 商制度是我国的一项基本政治制度，其主要特征：共产党领导并执政，多党派合作并参 政。这项制度完全符合“四项标准”，一定要“坚持好、完善好、落实好”。
8.重视多党合作制度的规范化、制度化
1989年，党中央提出了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 的意见》，这是我党历史上关于多党合作制度的第一个规范化、制度化文件。此后，随 着依法治国基本方略的确立与推行，与政治体制改革的步骤相适应，党中央一再强调多 党合作制度的规范化、制度化。十五大报告指出，要“继续推进人民政协政治协商、民 主监督、参政议政的规范化、制度化，使之成为党团结各界的重要渠道”。在全国统战 工作会议上，江泽民强调，要建立健全配套措施，使多党合作进一步规范化、制度化。
多党合作制度的规范化、制度化，不仅为了将多党合作活动纳入规范化、制度化轨道 ，而且事关如何加强和完善党的领导体制，改进党的领导方式和执政方式问题。江泽民 在“七一”讲话中指出，“党委要通过科学化、规范化、制度化的机制，加强对人大、 政府、政协、人民团体的领导”，党要努力掌握适应新世纪形势需要的领导艺术、领导 方式和领导方法，把坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事、尊重客观规律有机 地统一起来。可见，江泽民已经将依法治国和从严治党结合起来，将国家法制建设和党 规党法建设结合起来，将党建和多党合作制度建设结合起来。
9.对统战文化建设提出了先进性和广泛性相结合的观点
第三代领导集体非常重视有中国特色社会主义文化的建设。十五大报告提出，文化建 设要以培育有理想、有道德、有文化、有纪律的公民为目标，发展面向现代化、面向世 界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。民主党派的成员主要是知识分子 即文化人。江泽民指出，统一战线汇集了大量知识分子和专家学者，他们在继承本民族 优秀文化传统、学习吸收外国先进科技文化成果，提高全民族思想道德素质和科学文化 素质等方面发挥着重要作用。根据知识分子身份的多领域化，文化的主旋律精神和多样 化需求，江泽民提出了，必须高举爱国主义和社会主义两面旗帜，把先进性要求和广泛 性要求结合起来，发挥统一战线对文化建设的作用。为此，必须同时加强统一战线内部 的思想道德和科学文化建设，以提高全民族总体综合素质。江泽民重视统一战线的文化 建设作用是同“三个代表”重要思想息息相关、互相协调的，也是将初级阶段基本纲领 贯彻到统一战线工作实践的具体表现。
10.在政党关系上，提出了执政党接受监督的座右铭
在继承前两代领导集体关于党派关系基本原则的基础上，第三代领导集体提出了执政 党和民主党派是友党的关系，执政党应以各民主党派为诤友，主动接受民主党派的监督 。执政党对民主党派的监督应抱欢迎态度，特别是要听得进逆耳之言，容得下尖锐批评 。党的领导干部应以“闻过则喜，从善如流，有则改之，无则加勉，广纳群言，以收众 益”为自己的座右铭。这意味着，党派关系比过去表述得更亲密、更诚信。因此，对党 的各级领导和统战部门工作的要求也更高了。
11.突出了当前统战工作的四项重要任务
当前统战工作千头万绪，江泽民很有新意地阐述了以下四项重要任务。
(1)关于知识分子问题。知识分子不仅是工人阶级的一部分，而且是“工人阶级中科技 文化水平较高的一部分”，他们在社会主义事业中的作用“越来越重要”，直接关系到 社会主义“事业的全局”；“全面做好”知识分子工作，是“全党同志和党的所有工作 部门”的一项重要任务。
(2)关于民族宗教问题。他认为，没有民族、宗教问题的正确解决，就没有国家的团结 、稳定和统一；要“加快”民族地区的经济发展、社会进步和生活改善；要进一步巩固 和发展“党同宗教界的爱国统一战线”，宗教活动要服从和服务于国家的最高利益与民 族整体利益。
(3)关于非公经济人士。他指出，通过诚实劳动、合法经营先富起来的个体劳动者和私 营企业主，对社会主义事业作出贡献，不仅是党和政府的政策允许的，也是光荣的，即 不是合法的，而且是提倡的，理应受到社会尊重。
(4)关于祖国完全统一。江泽民对此问题的用词遣句非常缜密精确。即随着香港、澳门 的回归，祖国大陆同港澳台地区的统一问题已逐步解决、基本解决，但还未完全统一， 因为海峡两岸还未统一。他强调指出，要“广泛团结和联合大陆同胞、港澳同胞、台湾 同胞和海外侨胞”，共同反对“台独”，反对分裂，努力形成全体中华儿女共同致力于 “实现祖国完全统一”的政治局面。
12.对加强党对统战工作的领导提出了新的要求
(1)在论述各级党委要“高度重视”统战工作时，提出了统战工作是“党的特殊的政治 工作和群众工作”观点，并要求省及省以下各级统战部长一般要由党委常委担任。
(2)在论述党委要加强对统战工作的“统一领导”时，明确了统战部是“党委主管统一 战线工作的职能部门”，负有“协调、监督和检查本地区统战工作”的重要职责。
(3)在论述“全党、全社会”都要支持统战工作时，对党的组织、宣传、党校等部门， 对人大、政府、政协、司法、工青妇、科教文卫、企业党组织等都提出了具体要求。
(4)在论述搞好统战部门自身建设时，提出统战部长应由“年富力强、德才兼备、善于 团结人”的干部来当；统战干部要全面提高素质，其中包含了理论素质；合格的统战干 部应具备“求同存异、体谅包容、平等待人、协商办事”的心胸，还有“坚定的立场、 民主的作风、广博的知识、创新的精神”。
仅从以上12个方面，可以证明新时期党的统一战线其内涵的丰富，指导意义的深刻， 必将在建设有中国特色社会主义的进程中发挥巨大的作用。