科技监督评估政策发展趋势初步探讨＊
刘冬，许超
（山西省产业技术发展研究中心，山西 太原 030001）
摘 要：科技监督评估体系的建设对科技管理工作的高效开展、财政经费的合理使用是必不可少。在科技监督管理改革的新形势下，加强对科技监督体系的研究具有十分重要的意义。分析了科技监督评估的内涵和作用，指出了科技监督评估体系中存在的问题，并给出了科技监督评估体系建设的相关对策，希望能够对科技监督评估工作起到一定的帮助作用。
关键词：科技监督；评估；发展趋势；监督机制
完善的科技监督评估机制，可以合理配置政府资源。目前科技部等相关部委相继出台了《科技监督和评估体系建设工作方案》《科技评估工作规定（试行）》等一系列政策文件，在制度上和监管上都进行了创新，按照科学的方式方法，对流程和原则以及运行的标准都做出了相关创新、合理化调整，在实践中也起到了较好的效果。
本文详细分析了目前科技监督评估工作中出现的问题，并提出了合理的意见和建议。
1 科技监督评估的内涵与作用
1.1 科技监督评估的内容
科技监督评估贯穿于科技活动的全过程，主要包括对涉及的相关政策法规、科技计划的执行等多方面内容，如对科技工作进行科学规划，出台科技相关的政策，落实政策的效果；对科技项目的前期立项的监管；对项目的执行情况以及资金的实际用情况进行监管；对科研人员的工作情况进行监管；对专业管理机构履职尽责情况的监管；对科技基地的实力和运营成绩的监管；对科技成果转化的市场经济效应和推广应用程度的监管等。
1.2 科技监督评估的特点
多样性。监督评估的主体应是一个多元的组织，具有开放性和协作性，主要由政府部门的主导和专业的机构以及公众共同来完成。
独立性。监督评估的主体需要客观地进行监督，严格参考国家的法律法规，不会受到任何其他因素的限制和影响。因此，要具有客观独立性。
当混凝土路面局部出现断板、角隅断裂、轻微错台等病害，整体路基完好，根据旧路检测评价路基满足利用要求是，为避免不均匀沉降，可采用挖除旧路混凝土面层结构直接加铺路面结构方案处理，可以将混凝土面板打碎后碾压，将旧路整体作为路床使用。
由企业所做出来的造价调控，只有在经过了高层管理人员的仔细检查之后才能进行执行。在一开始的决定的过程中，就应该强调调控和日常的管理，在选定决策时，企业应该对该工程有一个非常全面的认识，让所选择出来的决策与项目相适合，因为这样才可以确保决策能够得以落实。当决策选择出来后，应该保证这个决策是非常准确的，要反复的去审查估算结果，并且检查和验证估算，要确保所设定出来的预算是有效的，这样才能选出最佳的方案来进行后期的投资。不管是在设计还是在施工的过程中，工程造价管理都应该有一个非常可靠的依据，只有这样才能协助施工的企业，让施工可以顺利的进行下去。
由于经费不足，编制有限，缺乏专门的监督评估机构和专业人才，很多科技项目的监管机构还都处于初级的发展阶段，经验不足，监管的方法和监管的工作能力都需要提升，还不能够完全满足现代科技项目的监管需求。另外，还缺乏知识能力强、专业性的科技监管人才。因此，国家的高新和重大的科研项目难以达到高质量监管的要求。
在监管过程中，没有完全引入现代化的监管体系和手段，从而使监管的力度不到位。国家相关部门已经认识到信息管理系统建设的重要性，但当前使用的信息管理系统没有达到高质量、高效率的程度，体现的项目信息不完全，还没有加入监督评估模块，在信息管理的实时性和有效性还有所欠缺，不能有效反馈，获取不到有力的信息，从而没有相应可靠的依据来进一步进行监督和评估，导致监管效果不好。
科技监督评估对于促进科技事业的良性发展有很重要的作用和意义。对于出现的科研腐败现象，会记录到失信的档案中，对于政府的廉洁形成有很大的帮助，有利于廉洁办公、维护社会稳定，为科技的发展提供有利的环境。在科技监督评估的体制改革中，引入第三方评估机制，可以很好地协调与制约权力，是政府转变职能、职权下放的一种重要体现，是现代科学化的治理方式，通过引入创新的思想，最大程度优化管理模式，能够及时调整，实现资源的合理配置、资源效益的最大化。
1.3 科技监督评估的作用
公开性。科技活动中，实施方和监督方需要建立公开的机制，除了涉及国家需要保密的信息外，其他的都需要向社会公开，接受全社会的监督。
2 中国科技监督评估存在的问题
2.1 监督评估不够独立
护理满意度调查:采用病区自制的调查问卷对患儿及其家属进行护理满意度调查,包括非常满意、满意、与不满意3个选项,非常满意率与满意率之和即为总护理满意度。
持续性。监督评估是一个动态的过程，时间周期比较长，贯穿全过程，需要通过现代化的信息手段。如大数据，能够实现全过程痕迹化的管理。
在中国的科技监督评估中，主要还依靠政府监督和评估，但监督评估的效果不明显，很难充分发挥作用。国家也委托一些符合条件的第三方评估机构进行监督评估，成为评估体系的重要组成部分。由于第三方评估机构和主管单位不是平级主体，彼此之间的监督制约性比较弱，缺乏威信力和工作力度，因此对监督评估很难发挥其实质作用，因此，需要打破一元化的行政监督评估局限，减少弊端，充分发挥各部门的作用，建立威信力，监督评估的机制需要进一步的创新与改革。
2.2 专业人才不够充实
规范性。监督评估需要吸收高端专业人员，进行科学化、市场化、规范化的管理，严格按照相关的监督条例和方法进行监督。
2.3 管理系统不够完善
综上所述，妊娠期高血压疾病患者出现早期肾功能损伤情况下，其血清Cys-C、Hcy及尿mALB表达水平升高，并与病情严重程度呈正相关关系，提示检测血清Cys-C、Hcy及尿mALB能帮助临床医师判定病情严重程度，利于及早制定防治措施；血清Cys-C、Hcy与尿mALB对临床诊断妊娠期高血压疾病患者早期肾功能损伤具有较高的临床价值，值得推广应用。
3 科技监督评估体系的发展方向
3.1 建立完善的管理系统
在健全管理信息系统的过程中，需要不断提升信息的质量，这项工作复杂而艰巨，因此需要做好持久战，在科技项目的开始阶段，就需要建立良好的沟通，建立完善的信息管理的制度、流程、规划，及时收集信息，对信息的质量进行评价，对整体的流程进行报送，对研究反馈的结果进行深入研究，并做出相关的规划和设计。现阶段，要将管理信息系统作为第一工作重点来对待。对于信息提供有问题或者信息传输有问题的责任，要依照相关的规定进行严肃处罚，建立系统的、全面的信息监管制度；对信息的传输、收集，要进行评估；对于专项的原始信息要及时地反映到监管部门，进行信息同步，同时对政府等相关部门提供的信息，要进行评估和监督，使评估监督的结果更加具有科学性、真实性。
3.2 建立健全的监督机制
建立健全监督管理机制，政府监管和单位监管中，在监管的执行权力和决策权力方面，要进行有效合理配制，需要分清主次来领导和分配，在外部的监管评测机构中，要进行全面和合法的绩效监督，要在监管的效能上和经济性上进行监督，提升科技项目的质量。由于国内的人员编制比较稀缺，可以从科研机构和大学中，调用专业管理人才，进行协助管理，也可以选用具备科技项目管理能力的第三方机构进行管理。选用的第三方机构能够使用先进的、科学方法进行监管。最后，对于一些大型的科技项目，需要设置专门的专家小组，进行季度性检查，这样可以实现在运作过程中的监控，分阶段进行监管。另外，中国的政府要制订相关的制度进行约束，如果有违反相关的规定，需要做出相应的处罚。
学龄前儿童是中耳炎的高发人群［1］，是这一年龄段儿童听力损失的主要原因。声阻抗测试在分泌性中耳炎的诊断上具有很好的灵敏度和特异度［2］。采用声导抗筛查，不需要儿童的配合、检查结果具有客观、准确、快速的特点，是目前理想的群体听力筛查方法。本研究对沈阳地区十家市管幼儿园4 028名学龄前儿童进行了声导抗听力筛查。了解掌握声阻抗异常鼓室图发生率，提出相应的干预措施，现报告如下。
3.3 建立独立的督评机构
需要建立一个有别于政府内部监管和外部监管的第三方督评机构，改变政府独揽全局的格局。独立的督评机构，是不被任何的评估部门和领导所控制，因此不存在任何的利益关系。需要推进这样机构的形成，保证监督力度的权威性，给予充分的权利，改变目前的监督现状，弥补监管制约缺陷，同时建立相应的监管的工作运行的体系制度、工作规范和章程、运行的流程等。通过制度化的方式进行有效管理，实现真正行之有效的监管。但是选择这样独立的督评机构，标准也非常高，需要具备社会认可度、非常高的专业度，只有不断地接受社会化的、市场化的评估，才能做好科技监督评估工作。
4 结束语
综上所述，目前科技监督评估体系还处于探索阶段，还存在较多问题，管理机制也不够完善，管理方法不够科学、不够成熟。必须要建立专业化的管理体制和专业化的管理团队。所以，需要不断研究，重视这项工作的改革。政府要提高经费的投入，完善体系中的不足之处，通过不断总结和完善，提升管理的合理性和监管的力度，使这项工作发挥其最大作用，实现真正的监管，使监管更具有科学性。
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中图分类号G311
文献标识码：A
DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2019.17.005
文章编号：2095－6835（2019）17－0012－02
作者简介：刘冬（1985—），男，毕业于空军航空大学，本科，助理研究员，从事山西省产业技术发展研究和产业联盟科技项目管理工作。许超（1980—），男，毕业于扬州大学，硕士，副研究员，从事公共政策分析与科技创新研究及科技监督评估工作。
＊［基金项目］山西省软科学研究重点项目“山西省科技计划管理改革政策体系建设、管理、评价研究——科技监督评估体系构建研究”（编号：2017042003-1）
〔编辑：严丽琴〕
标签：科技监督论文; 评估论文; 发展趋势论文; 监督机制论文; 山西省产业技术发展研究中心论文;