摘要：水利水电工程是我国国民经济和社会发展的基础产业。在水利水电工程开展的前期，要严格按照基本的建设程序进行，在项目纳入国家各级基本建设计划后才能够正式开工。水利水电工程项目是涉及多个因素相互作用的综合性复杂系统工程，在施工组织、施工机械以及技术方案等方面均表现出极其复杂的特性。在水电建设项目全过程中施工前期及决策的工作为十分重要的部分，在此期间的管理水平和工作状况不仅可对发电运行效率造成深远影响，而且还可直接影响到后期的施工并对宏观环境与社会造成不利影响。所以，水电项目管理者与监管部门越来越关注水电建设项目决策和施工前期的工作管理重点、要点。
关键词：水利水电工程；项目决策；施工前期；管理
引言
水利水电工程在我国处于重要的基础地位，水利水电工程项目不仅仅关系到地区经济的发展，对其他的各行各业发展也能起到巨大的推动作用。而水利水电工程项目所涉猎的范围比较广，互相制约和互相影响的因素比较多，因此水利水电工程项目是综合性较强的复杂的系统工程。在水利水电工程项目中，施工前期工作和决策具有重要的作用，提高前期工作管理和决策水平不但能对发电运行效果具有极为重要的作用，还将对后期的施工以及生态环境乃至社会发展具有重要影响。
一、水利水电工程项目决策的基本原则
水利水电工程具有施工技术复杂，项目造价巨大，工程不确定因素多的特点，在进行项目决策上，必须要进行深入的调查和论证，要结合调查和论证的数据和结果做出正确、科学的决策。因此，水利水电工程项目决策首先要确保先论证后决策的程序，采用微观效益和宏观效益相结合的方式，以国家利益为最高利益，而且决策要具有在法律的框架下进行，决策者要承担决策责任。只有遵循项目决策的基本原则，才能够做出科学的判断，确保水利水电工程项目顺利开展。
二、水利水电工程项目决策的前期工作
2.1对工作要素精心筛选，做出成果阐述
进行水利水电项目决策及施工前期工作中，要结合施工技术规范，收集工程相关的文献参考数据，结合这些资料做到最大范围和深度的汇总，将收集上来的工作要素进行初步筛选，避免出现以偏概全的情况影响到项目决策。在对工作要素进行了精心筛选后，做出项目实施成果的阐述，针对项目利弊做出比较，确保所阐述的内容具有客观性。
2.2召集具有权威的专家进行评估
水利水电工程项目在一旦付诸实施，将会做出巨大的投入，这不仅仅会在资金方面就有较大的额度，同时还将影到当地生态环境和社会文化等许多方面，施工的过程也是十分复杂的系统工程，无论在机械方面还是技术方面都需要较大的投入，具有较高的要求。因此，在工作要素进行收集后，要组织在水利水电工程方案具有较为丰富经验和具有权威技术的专家进行评估，根据专家的优选结果对专家评估一致性进行判定，如果专家在进行评估时，对工作要素分析的结论具有分歧和差异，就要慎重做出决策。在整个评估和判断的过程中，为了能够确保专家判断独立性，可以采取匿名调查的方式进行。
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2.2.1采用统计分析软件对工作要素进行分析
水利水电工程项目决策前期，在对数据进行收集和汇总后，为了能够确保要点选取的正确性和客观性，在进行初选的过程中利用SPSS软件对要素的相关性进行分析，通过这种组合软件，将数据整理和分析，形成统计分析和图标分析，能够有效确保各个工作因素事件的独立性，然后通过对相关性分析结果的调整，从而来实现对成功因素初选的结果判断。
2.2.2利用AHP分析法，对成功要素重要程度进行评估
水利水电工程在专家评估过程中，经常会遇到AHP分析法，通过这种层次分析的方法，能够将定量和定性实现有机的结合，将决策有关的各种要素进行区分，分解成目标、准则和方案等不同层次，然后对各层次因素的重要性程度进行赋值，在赋值中要充分结合客观实际情况来做好定量，这样才能够使评估的结果更加真实和有效。在这种分层次的基础上进行定性分析和定量分析。根据计算结果管理者进行评价和选择，从而得出决策方案。在建立层次结构时，要对初选的各种工作因素之间的相互关系进行分析，根据内容进行层次的划分，进行条理化分析。这样才能根据各层次中的工作因素关系构成一个具有清晰层次的树状结构图，在这个树状结构图中，中间位置的工作因素不但受到下一个层次的因素的作用，支配下一个层次，还能够对上一层次的因素产生影响。这样能够让各个工作因素之间的关系更加明确和有条理，能够有助于分析和判断，对做出决策提供有利的帮助。在进行了层次划分之后，通过确定标度来方便专家更加直观的对各工作要素重要性进行比较和分析，然后通过对专家的判断建立矩阵的方式，分析专家对工作因素重要程度的反馈结果。根据这些结果计算出相对的权重，权重计算结果越大说明重要的程度越高，在决策中越要引起重视。这样有助于决策者进行正确的判断。
2.3通过辩论和协商实现对决策内容的判断
经过专家对项目要素的分析和判断，得出的结果要经过工程项目主要负责部门的共同评定，针对项目评估，做出综合判断，在经过辩证的讨论和协商中，实现各相关单位和部门的个性化意见，各相关单位和部门要进行表决，根据表决的结果，决策者做出审批的最终判断，实现工程项目的决策。
2.4利用多阶段决策，提高水利水电工程项目决策的客观性
水利水电工程项目常常是比较开放的复杂系统，不仅仅体现在施工条件的复杂，还体现在规模庞大，涉猎的专业技术比较多，覆盖的范围也不较广。这也就增加了水利水电工程项目的复杂性和多样性，具有较大的风险。因此在进行重大项目决策的过程中，要做好充分的前期工作，统筹优选，从投资管理，到项目组织和规划以及施工的控制等等方面，可以采用分阶段决策，将目标规划分成若干个小目标，将决策分成对多个分项目的决策等方法，实现决策的客观性和准确性。
三、结束语
水利水电工程项目决策的前期准备工作和决策不仅仅关系到工程能够顺利施行，同时也将对社会和环境构成非常重要的影响。在进行决策的前期，决策者要综合各层数据和因素的分析数据，通过科学的分析方法，采用缜密的程序，实现科学的判断和决策，这样才能够使水利工程项目真正发挥自身基础产业作用，降低经济风险、法律风险、自然条件和社会风险。
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论文作者:蔡生臣,周志强
论文发表刊物:《基层建设》2019年第26期
论文发表时间:2019/12/17
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