当前“三农”存在的突出问题与对策思考，本文主要内容关键词为：三农论文,突出问题论文,对策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]F320.3[文献标识码]A[文章编号]1003-7608（2004）12-0071-02
下工夫解决好“三农”问题，加快全面建设小康社会步伐，已经成为全党工作的重中之重。当前的问题是，我们对“三农”存在的突出问题认识不是很到位，因而在出台政策中缺乏针对性的措施，在贯彻落实中央有关“三农”问题的路线方针政策上，缺乏开阔的思路、灵活的策略和必要的力度，只求“形似”，未能“神似”，使“三农”问题解决迟缓或者解决不力。笔者在农村工作，拟就当前“三农”存在的突出问题与初步对策谈些拙见。
一
改革开放以来，农业结构调整成效巨大，功不可没。然而，农业结构调整尽管有成绩，但总体效果并不理想。近年来多数地方出现了举步维艰的局面。从客观上看，市场自身具有波动性和滞后性，调整结构要增加生产投入和流通成本。在这种情况下，政府如果发出错误的信息，要求农民大面积调整，后果不堪设想。国家只要能控制农资价格，制定大宗粮食最低限价，农民的利益就能得到保护和实现。主观原因，一是缺乏民主科学的决策；二是不科学的政绩观在作祟；三是产前产中产后以及资金、技术、管理、服务跟不上；四是农民自己存在着观念上的问题，缺乏毅力和耐心。
为此，在结构调整的总体思路上，首先要考虑稳定粮食生产。稳定粮食生产，必须增加投入，保护耕地，加强农田水利基本建设，大力引进推广新品种、新技术。
在结构调整的内容上，一是通过招商引资、激活民间资本等形式，上一批工业项目、三产项目，转移农业剩余劳动力，优化农村经济结构。二是在农业内部要调整种养结构，加快发展畜牧业和渔业。这是合理利用农业资源，促进农业内部结构合理化和产业良性循环的重要途径。三是调整农业布局结构，充分发挥区域比较优势，选择在国际市场上有竞争能力或国内市场前景广阔、生产基础好的农副产品及特色产品，在优势区域相对集中布局，把优势产品做大做强，并提高农副产品的分级、包装、储蓄、保鲜和加工水平。
在结构调整的机制上，要把农业产业化经营作为带动结构调整的重大措施，按照现代化农业生产的要求，致力于龙头企业的培育、利益机制的建立和营销网络的构建这三个主体环节，重点引导扶持公司加农户形式、专业生产协会形式、科技园区带动形式等多种新型产业化组织。
在结构调整的方法上，重点要突出示范引导、提供服务和说服教育。群众对调整结构可以增收已经深信不疑，但是对怎样调整却是一无所知。我们的专家学者要研究制定分区域的种植市场预测，作为信息向群众发布，使群众有所遵循。要为农民提供资金服务。有许多农户一直想把适合自己的产业做强做大，却受到资金的局限。固县镇有个养牛大户名叫丁显松，养牛40头，他是边养边贩，规模由小到大。2003年，他想建一个80头畜位的养牛场，可是银行放贷条件非常苛刻。经政府多次出面协调，贷款4万元，月利息率为9‰。贷款利息率如此之高，镇政府只好给予贴息。有关资料显示，国家金融部门的投入，农村仅占14.2％，且利息均高于国家规定。另外，要加强示范引导。“喊破嗓子不如做出样子”，政府调整结构的意向，要先在两三个村进行试点，让群众看到实实在在的效益，激发群众的结构调整积极性。
二
农村债务包袱沉重，严重影响农村经济发展和社会稳定，必须引起高度重视。农村债务有多少？村均10万元以上，乡均450万元以上，这是有关部门统计的数字。固县镇12个行政村共计负债517.4万元，其中银行贷款132.8万元，利息总额已经超过本金。镇政府历年来欠外债500多万元。因为欠债的是村级组织和乡镇政府，看似经济问题，实际上已发展为社会问题和政治问题。
债务形成的原因很多：一是上乡镇企业项目；二是调整农业结构；三是发展社会事业；四是各项评比达标升级以及吃喝招待。长期欠债不还，严重损害了政府形象，影响了基层政权的运转，由此引发了许多新的矛盾。镇政府债务涉及债权人上千家，每日讨债的络绎不绝，纠缠不休，严重影响了机关正常的办公秩序。
解决债务问题必须多管齐下：一是通过清欠偿债。在村、镇高额负债的同时，群众欠村里乡里的统筹数额也非常大，据调查，可偿债50％左右。不许清欠的做法甚为不妥。农户欠统筹提留的原因很多，缴不起的只占很少一部分。如果欠的不再收缴，今年不缴的，明年即不许再收，谁还愿意缴呢？二是分清债务性质，该谁负责的就由谁负责。乡镇政府因追求政绩而形成的债务应由乡镇政府负担；因学校“六配套”建设而形成的债务应由国家承担起来；因挥霍浪费形成的债务应由当事人负担。也可由中央政府、地方政府和乡村按比例承担。总之，形成数额如此庞大的债务，各级都有责任。三是清理整顿利息。将过高的利息降下来，对高出部分予以核销；对息转本的予以剥离，利息部分挂账停息；对可做呆坏账处理的予以处理。四是推进债务重组，对三角债进行转账。五是有存量资产的乡或村，盘活存量资产还债。六是法院等执法部门不得对此债务进行强制执行，给乡、村两级组织以回旋余地，以免矛盾过于集中。不然，多数乡、村组织只有关门了事。总之，对解决农村债务问题必须尽快提上议事日程，全面开展清查整顿工作。
三
据国家统计局有关数字，全国平均每个乡镇党政部门内设机构为16个，人员平均158个，超编2～3倍。平均每个乡镇下属单位19个，人员达290余人，另有300人左右的教师队伍。而且这些人员还呈不断增加之势，退伍军人要安置，大中专毕业生要分配，一些需要的人才要聘用，企业下岗职工也挤着往乡镇进。乡镇人员多，首先要吃饭，工资要保证。固县镇2003年以前执行1999年的工资标准，人均月工资450元左右，2003年开始执行新工资标准的85％，人均月工资570元左右，全年需要工资总额（含教师工资、复员退伍伤残军人定补款）就有350万元左右。而在收入方面，正常国地税20万元，农业税108万元，增资补助转移支付151万元，费税改革转移支付73万元，共计352万元。也就是说一个乡镇总共可支配财力只是顾住人头费。保证乡镇政权运转的其他支出就成了赤字。还有其他一些支出包括修缮费、基础设施建设投入、偿还债务等需50万元以上。在这种情况下，政府如何生存？一是争取政策性项目资金，资金到位后，挪用一部分用于发工资。二是在许可范围内增加群众负担，如对一些矿山企业，以资源有偿开采、乡镇企业发展基金等名义收费；在建房审批上收费；在计划生育上收费等。还有的地方让富余人员自收自支，进一步加重了群众负担。此外，县直自收自支事业单位也把手伸向农村。三是继续拖欠，形成新的债务。从长远看，必须靠发展解决问题。目前固县镇已通过招商引资引进工业项目6项，投资额达4000万元，这些项目投产后会明显增加财政收入。但目前舍此三法，别无出路。
解决人员超编的问题，必须采取有效的措施。一方面随着市场经济体制的日臻完善，政府职能将更趋于服务而不是管理，不再需要如此之多的人员。另一方面，我们也不可能不让退伍军人、刚毕业的大中专毕业生参加工作。为此，首先要把住入口关不让随意进入。在此基础上，制定一个优胜劣汰的竞争机制，对已上岗的要进行筛选精简。特别是对政府机关人员和教师，应明确一个标准或时间或资格或年龄一刀切。诚然，我们要把发展的速度、改革的力度与可以承受的程度结合起来考虑，但长痛不如短痛。桐柏县在乡镇人员分流中探索出外出打工锻炼的做法，成效显著。其特点是推行“三三制”，即1/3进村入户搞扶贫开发，1/3上班，1/3外出打工，3年轮一遍，周而复始。外出打工的每月发200元或300元生活费。这些外出打工的人多数见了世面，开阔了眼界，返乡后工作能力明显提高，有的还能够为当地招商引资，有的在外地站稳了脚跟，有了新的用武之地，永别了“官场”。