摘要：当前，随着社会的发展，基层水利工程项目数量逐年增多，而基层水利工程质量的关键就在于施工管理水平。但现阶段我国的基层水利管理工作中还存在着一些问题，对当前水利工程应用具有直接影响。因此，我们必须找出基层水利工程管理存在的问题并着重加以解决，才能保证水利工程系统的有效利用。基于此，文章就基层水利工程管理的重要性进行简要的分析，希望可以提供一个有效的借鉴。
关键词：基层水利工程；管理；重要性
中图分类号：TV698文献标识码：B
南四湖是南阳、独山、昭阳、微山四湖的总称，其中微山湖面积最大，因而也统称微山湖。微山县以湖为基础，陆地环湖。县境西北东南狭长，南北长120公里，东西宽8-30公里，总面积1779.8平方公里，其中湖面1266平方公里。南四湖及其入湖河流属淮河流域泗运河水系。南北狭长的南四湖是众河汇水之湖泊，53条流经境内外的河流汇入南四湖，其中湖东33条，湖西20条。湖东流域面积1000平方公里以上的3条，最大的是泗河，流域面积为2357平方公里；湖西流域面积1000平方公里以上的6条，最大的是东鱼河，流域面积为5923平方公里。出湖河流4条，有湖东南端的韩庄运河、伊家河、老运河和湖西南端的不牢河。京杭大运河纵贯全湖，沟通了南北江河水系。
1 基层水利工程的管理必要性
水利工程的建设对国家农业发展、能源发电和防洪抗灾等方面都具有重要作用。农业的发展离不开基层水利工作的开展，而利用水资源发电和预防洪灾也是水利工程的重要工作。加强基层水利的管理工作是水利工程良好建设和发展的前提，是工程建设中的基础。因此，基础的水利工程管理工作一定要科学合理的开展，才能够加大设备的维修和更换周期，对基础水利资源进行合理的调控，加快水利工程建设的进度和质量，从而将其投入使用，为农业、能源等方面提供服务，加快国家的经济发展从而提高我国的综合实力。
2 基层水利工程管理存在的问题
2.1基层水利工程管理法规制度不健全
我国目前有一系列的关于水利方面的法律法规，其中比较典型的为《中华人民共和国水法》。现阶段基层管理者对水法规认识不够深刻，甚至出现某些管理部门为了攫取利益违反法律法规执行操作。当然，我们熟悉的水法规中刚性条文也比较少，容易让基层管理者找到灰色地带投机倒把。目前我国水利工程建设正在如火如荼地开展，部分大型水利工程已经向农村铺开，好多地区大型水利设施要占用农田，但对农田使用权人的补贴没有形成法规制度，在某种程度上就会出现类似钉子户的尴尬局面。
2.2水资源不合理
利用过去水环境遭到严重破坏，有些地区水资源严重污染，有些则过度开发利用。污染水资源不能直接进入农田灌溉，对灌溉水的处理会加大灌溉成本。过度开采地下水很可能造成地质灾害，地质结构的破坏可能引起地表灌溉水资源的泄漏，间接加大了灌溉成本。成本上升又加剧地下水超采，这样的恶性循环必然造成水资源的匮乏。
2.3基层水利工程管理观念相对落后
水利工程是我国历史悠久的传统行业，在当代经济发展及国际政治发展舞台占据举足轻重的地位。由于是传统行业，其管理观念大多还是过去的行政管理理念。在快速发展的时代，基层水利部门管理理念没有升级，较注重水利工程建设工作，容易忽视管理工作，往往没有全面的管理系统，这些问题削弱了水利工程管理力度，导致水利工程无法发挥作用。另一方面由于管理观念相对落后，许多工业废水、农业污染水以及生活污水直接渗入地下、进入河道致使地下水资源受到不同程度的污染，也间接造成水资源的浪费。
2.4水利工程管理经费不足
水利企业在水利工程运营及维护过程中需要大量的人力、物力和财务，这就需要以水费收人来补偿这些支出。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但长期以来在我国广大百姓的思维中没有将水作为商品这一概念，无价无偿的观念根深蒂固，这也导致当前我国中小型水利工程存在着水费收缴难的问题，使水利工程管理经费得不到保障。
3.1健全基层制度
政府和水利工程的各个部门都要加强对基础管理工作的重视，认真贯彻政府政策，将实施方针落实到实处，只有这样，才能将基础管理工作做好，根据基层管理的不同措施制定不同的政策，依法落实水利工程的规章制度。建立健全具体的基层管理制度，确保基层水利的管理工作人员能够做到有法可依，违法必究的工作态度。在工作人员的工作过程中做到权责明确，责任到人，让管理人员能够认真细致地开展工作。水利工程实行的投标制度是设计单位需要考虑的首要因素，水利建设过程中应当提高建筑的设计质量，对施工项目进行科学合理的建设，同时设置监管机构，加强对项目建设的监督，这样能够有效遏制基层水利工程建设的不合理问题。同时也要加强对基层水利工作的宣传力度，水利工程对农业和能源等方面的巨大作用应该让群众知道，让他们知道水利基层管理工作的重要性，呼吁群众积极主动配合基层水利管理人员工作的开展。
3.2合理利用水资源，避免不必要的浪费
在地下水开采不合理地区要采取强制性的行政措施加以管治，以确保地下水储藏量进而确保该地区地质安全。同时要加强农田灌溉设施的管理力度，提高灌溉水的利用效率。对污染水如有必要需经过简单的净化处理再予以排放入河，灌溉水尽量采用河水减少地下水的开采力度，坚决打破水资源利用不合理的恶性循环，确保水资源的供需平衡。
3.3提升基层水利工程管理人员的管理观念
领导层要根据传统水利工程管理观念做出改变，这种改变要适应现代化水利工程管理制度，以适应现代市场经济的平稳发展。要把现代的政治、经济、法律揉进现代水利工程管理观念中去，同时要让基层水利管理人员加强新观念的学习，在实践中认识新制度的优势，尽可能做到顺势而为，在基层积累经验来验证新观念的合理性，在反复调试过程中找到最适合当地的水利工程管理办法并加以放大，为基层水利工程管理提供有力的制度保障。在基层管理层要实行责任制，权责分明，确定基层水利管理部门的管理范围，尽量避免管理交叉。
3.4加强管理人才培养
在经济体制和社会体制改革下的新时期，基层水利管理的工作方法需要进行创新，因此应当加强对专业管理人才的培养，转变工作人员的管理思维，促进管理工作的顺利开展。政府可以通过指导学习、交流互访和实际操作等多种形式对管理人才进行培养，使这些管理人员既能掌握现代水利工程的理论知识又详细了解管理工作中的种种措施，详细清楚水利政策的管理条例并且具有一定的经济头脑，政府只有加强这类综合型管理人员的培养，才能使基层水利的管理工作科学合理的开展，同时可以采取岗位制的培训措施，让水利工作的管理人员将工作做到细致化和责任到人，将那些表现良好、综合能力强的管理人员进行再次深造，从管理人员自身加强对管理的监管，从而促进基层水利管理工作的良好开展。政府也可以对周围的村名进行水利管理工程的培训，使居民对水利基层的管理工作有着一定的认知，从而方便和协助工作人员工作的开展。
3.5建立科学的水价管理机制
实行统一政策、分级管理和民主协商的工程水价管理体制和灵活的调价机制。水利工程供水水费为经营性收费，水价要按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则，区别不同地区农业用水和非农业用水等情况分类定价。积极推行终端水价制。逐步提高水费标准，实行政府指导价和市场价相结合。对财政转移支付的贫困地区，根据水资源状况、农民承受能力及市场供求变化适时调整水价。部分小型水利工程已经实行了产权制度改革，这类工程需要在政府指导价基础上由经营者和用水户自行定价。另外，还要进一步对农业供水计量设施进行完善，有效的强化对计量用水的管理。
综上，水利工程管理是一项复杂体系，基层水利建设制约着农村、农业的发展，随着基层水利建设的增加，基层水利工程建设管理也突显出许多漏洞。所以，为了促进基层水利工程质量的改革与发展，必须正视水利工程质量改革与发展中所遇到的问题，及时采取措施加以解决。
参考文献
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[3]李志强.浅谈基层水利工程施工质量管理[J].科技展望，2016，06:108.
论文作者:黄东升1,王晨2,孙华琼3
论文发表刊物:《基层建设》2017年第23期
论文发表时间:2017/11/8
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