审计视角下乡镇政府投资建设项目存在的问题及建议
文/王珍
随着我国乡村振兴战略逐步推进，国家财政也逐步增加了对乡镇基础设施建设的投入，这对城镇形象改观、城镇品位提升和乡镇经济的发展有着重要意义。但在这个过程中，我国乡镇政府建设投资项目也出现了一些问题。本文从审计的角度出发，对乡镇政府投资建设项目存在的问题进行梳理，进而有针对性地提出相应的建议和措施，以有助于提升建设项目管理水平和质量。
一、乡镇政府投资建设项目存在的问题
（一）项目前期可研论证不充分
按照规定，政府投资建设项目都需要事先谋划，充分论证。但是在当下，这些项目的前期工作，根据实际需要或者是领导指示确定的居多，缺乏统一的建设规划，项目论证、立项等没有前瞻性，仓促上马的项目问题多多。比如，土地性质、权属关系没有充分考量。甚至部分投资项目没有实施前期论证工作，也没有经过集体研究，领导盲目决策，造成后期工程质量不达标或国有资产的流失。
（二）未实施基本建设程序和工程招投标程序
某些乡镇领导及有关人员对政府投资项目认识不足，缺乏相应的认识及关注程度，招标意识淡薄。审计调查中发现，除重大工程建设项目实施了必要的招投标建设程序外，很多达到规定标准和规定价款的工程投资建设项目乡镇政府并未实施招投标程序。存在以下情况。一是应招标未招标。以时间紧、业务忙、任务重为由，或者是以应急、特殊等为理由，忽视工作程序和招标方式，随意简化或者变更。二是规避招投标，一些乡镇故意以拆分项目、降低预算、增加配套项目等形式规避招投标。比如某乡镇120万元的绿化工程项目，拆分成3个小工程，由同一公司分成连续的3个月实施。三是虚假招投标。虽然履行了招投标程序，但是存在项目先施工后招投标等虚假招标的现象。基本建设程序方面，“以租代征”、“非法占地”现象也非常突出。
(三)项目竣工验收不符合要求和规范，未实施工程项目决算审计
审计调查发现，某些乡镇小至十几万元，大至几百万元的工程项目，没有按照规定让审计机关参与或者是委托社会中介审计机构进行审计。其结算依据一是根据合同约定由乡镇主要经办人员、财政所人员和乡镇纪委委员等对项目进行竣工验收。由于验收人员缺乏相应的专业知识和资质要求，对相关工程的规格要求、价格浮动、扣除依据知之甚少，其验收只是证实项目的存在，对工程质量无法核查。二是依据财政部门投资评审中心出具的评审报告作为其付款依据，而财政局投资评审中心的评审报告存在一定的局限性，有时仅仅依据乡镇政府提供的图纸和清单进行评估，没有实地核实工程数量和质量。
（四）管理机制不健全，项目资料保管不善
《招投标法》的相关规定要求，招标采购单位应该建立招标采购档案，妥善保管采购活动的文件，而且这个保存期限是从采购结束之日起至少15年。审计中发现，许多乡镇大都没有明确具体的资料保管人员，都是谁负责项目谁分管资料。因为乡镇项目负责人经常更换，流动性比较大，项目管理缺乏一定的连续性，造成资料丢失现象严重。如某乡镇公开招标项目5个，只提供了部分投标文件和工程合同，招标汇总资料和未中标企业的投标文件丢失。可以看到管理是多么的混乱和不规范。
乡镇政府投资建设项目对乡镇经济的发展至关重要。针对乡镇投资建设项目中的问题，需要采取有效的措施来加以监管，推动项目建设能够保质保量完成，让财政资金发挥最大功效。
（五）财务管理混乱，财政监管不到位
按照项目性质，明确项目立项、设计、招标、施工、验收、竣工决算等各项程序。明确岗位职责，按照职级不同，实施问责制，把责任落实到每一个人，谁出的问题谁要承担相应的责任。严格规范项目招投标程序，凡是达到规定标准的政府投资项目，一定要根据相关规定进行公开招标和邀请招标。同时要加强对招标活动的监管，防止招投标工作随意性大、公平公正性差、暗箱操作、行政干预等现象的发生。
三是伴听性。 不依靠视觉刺激，仅依赖听觉刺激就可以完成音乐传播活动也是人们选择电台的一大原因。 例如： 长途汽车旅行的过程中，电台依旧是大多数车主的首要选择，人们只需要动用听觉能力便可以接受最新的新闻消息、路面状况以及音乐信息，这是其它设备如手机、电视、平板等无法比拟的独有特性。
二、加强乡镇政府投资建设项目管理的建议和策略
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（一）严格项目前期工作，明确职责，规范管理
资金是工程建设的命根子，想要做好工程就要把好财务监督关。据审计反馈的问题看，一些乡镇政府投资建设项目未单独建账核算。乡镇财政所对项目的监督管理，也就是签单付账，至于这个项目需要的资金数量是否合理，什么时候应该支付，都是一笔糊涂账。工程款超支、挪用，票据不符合规范等问题时有发生。
（二）严格项目中期工作，严控质量，规范支出
一是严格项目支付制度。资金的支出要规范，切实按照项目合同和工程的进度来付款，构建“管事的不管钱，管钱的不管事”制度框架，促使项目按建设程序办理，杜绝建设过程中的浪费和腐败。二是建立和完善绩效评价制度。对项目质量要实施全过程质量监控。对一定规模的项目要实行项目监理制，金额小的工程项目也要有具体负责人员适时监督，防止偷工减料、偷梁换柱。
通过分析，我们还发现：几乎所有的控制单元，都有一个12V常电供电，且只有打开点火开关，才有12V的电源供电。因为此线上连接有很多个用电设备和控制单元，具体是哪一个设备或是控制单元损坏(控制单元内部12V常电与开点火开关12V之间形成轻微短路)引起的虚压，暂时还不能确定。
（三）严格项目后期工作，完善资料，决算审计
在做好前期工作的基础上，加强政府投资项目后期事项的监管。对20万元以下的政府投资项目，可考虑由乡镇政府人员根据需要自行实施，明确专职部门或人员管理，并制定项目验收程序和规范。20万元以上的项目，要有专人负责，保管好项目的立项文件、设计图纸、招投标资料、会议记录等，要向审计部门申请或聘请社会中介机构，加强对政府投资项目的决算审计。
(作者单位：永城市审计局)
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