摘要：目前，在公路工程施工招标活动中存在多种问题，如工程的支解发包及标段划分不合理、统一开放的建筑市场还没有真正形成、建设工程承包过程中时有发生不正之风、招投标过程中存在“潜规则”等。因此需要采取调整监管方式，加大监管力度；进一步完善招投标过程中的质疑与投诉制度等方式对招标市场进行规范。
关键词：公路工程；施工招标；问题；措施
前言
招投标制度的推行是改革开放的产物，它是一种高级的、有组织的、规范化的交易运作方式。它对促进竞争和商品经济的发展，提高经济效益，减少不正之风具有重要意义。目前招标被广泛运用在建筑工程承包、企业经营承包、土地开发、物资采购、科技产品等方面。《招标投标法》实施10年来，对规范建筑市场的招投标行为，保护招投标双方的合法权益和社会公共利益，有效地遏制招投标领域的不正之风和腐败行为，起到了积极的作用。《招标投标法》同已经颁布实施的《建筑法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》一起，共同构成我国建筑市场管理的基本法律法规体系。据有关部门统计，实行招投标制度后可普遍节约资金1%~3%，节约工期10%左右.
1 公路工程实行招投标的重要作用
在《招标投标法》这一招投标领域的基本法下，延伸出了各类针对公路工程施工招标的法律法规。如：交通部于2006年修订出台了《公路工程施工招标投标管理办法》（交通部部令2006年第7号）进一步规范了公路工程施工招标投标活动，加强招标投标监管。《公路工程监理实施办法》中明确规定：建设二级以上公路工程项目，必须实行招标投标制度和监理制度。在有关法律的约束下，公路工程的不仅有效的节约投资建设成本，并且在工程建设质量、工程实施进度及责任分配到位等多个方面得到有效改善。我国公路工程建设模式自建国以来，几经改革，到八十年代至今，公路建设投资渠道呈现多元化格局，公路工程建设模式也更加灵活多样，公路施工招投标制度及监理制已成熟并逐步推开，公路工程项目走向了市场。
2 公路工程施工招标活动中存在的主要问题
2.1统一开放的建筑市场还没有真正形成，承包过程中时有发生不正之风
有些地方特别是在县一级，公路等专业工程项目没有完全进入建设工程交易中心进行招标，甚至一些县级市未建立独立的建设工程交易中心；或出于地方保护主义目的，对中标企业硬性提供原材料，这是与《招投标法》相悖的。如广东某地一国道建设项目，地方政府为支持本地水泥企业的发展，强制中标施工单位使用本地水泥。由于水泥存在一定的质量问题，造成一批桥涵结构物硬度不合格，必须进行返工处理的有7道涵洞和一座小桥的实心板，使索赔工程量大增。
2.2招投标过程中存在“潜规则”
虽然建筑市场招投标在本质上体现的是“公开、公平、公正”和充分竞争，然而，建筑市场招投标潜规则依然存在。在施工招投标中，我们常常注意到“串标”“围标”“陪标”等术语。
暗箱围标也是建筑市场的一股不正之风。一般施工单位为取得内定资格，会事先贿赂甲方，也就是发包方核心人物，这是所有工序中最重要的一环。一般建筑企业都有这笔固定开销。公关力度到了，发包方满意了，项目也就是囊中之物了。长期以来，由于桥和路的建筑项目油水极其丰厚，因而涉及的商业贿赂尤为严重。建筑企业通过买通发包方的核心人物之后，其工程中标基本上就是万事俱备了。我们单单从表面形式来观察，多数建设工程项目都是通过招标形式来选择施工企业的，非常公正。但是，实际上这些表面文章都是做给外人看的，表面公开公平，但其背后确实黑幕重重。
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2.3过分追求低价中标，忽略了工程质量
根据《招标投标法》第41条规定“中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”因此，现阶段采用的评标方法一般分为两类：综合评估法和经评审的最低投标价法。由于在实际评标过程中，主要是对“技术标”和“商务标”进行评标，而技术标在综合评分中所占比重较小（据了解，技术标一般占40～45%，商务标占55～60%），同时投标人的技术组织设计方案差异也不大，因此，“商务标”成为中标的关键，谁的标价最低谁就能中标。
但是在我国，最低价中标已导致投标人恶性价格竞争。施工企业为了中标，不惜报低价，中标后一旦发现价格报亏了，就停工或拖延工期；采取偷工减料或高价索赔等方式，以及通过加快工程进度缩短工期从而多接工程来弥补损失或获得盈利，这些做法对于工程质量、安全生产以及工程按期完工均带来了巨大隐患。
3 招标市场存在问题的改进措施及对策
3.1调整监管方式，加大监管力度
（1）建立健全企业信用管理制度
在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案,将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案,并向社会公布。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中,保证招标人对投标单位的了解,将市场主体的不良行为与评标直接连接起来,使违信用者无从立足,达到监管的目的。
（2）积极探索网上招投标。
按照“标书电子化、评标远程化”思路，利用信息化技术和手段，探索建设统一的招投标信息网络平台，开发电子评标系统，在网上发布信息、受理招投标方式审批、下载招标文件、电子标书投标、随机抽取评标专家。同时采取远程评标和定标，网上管理招标人和投标人，定期公布违规招标人和投标人黑名单，网上监理招标人、投标人信息反馈渠道等措施，将招投标活动纳入网络化管理，用高科技手段规避违法违规行为，以此消除现行招投标制度中因人为因素而造成的种种弊端，真正做到“公正、公平、公开”。
3.2实行公路建设项目法人责任制
对于公路工程建设项目，为使管理机制适应市场经济的需要，必须建立项目法人公司，实行项目法人责任制，做到资本管理机构与营运机构产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理。招标投标制是在建筑市场中沟通与融合投资法人责任制和工程项目总承包负责制的桥梁和枢纽。
3.3进一步完善招投标过程中的质疑与投诉制度
笔者认为，赋予投标人和潜在投标人质疑招标实体错误决策的权利，不仅可以鼓励招标实体做出正确决策，而且能够使《招标投标法》的实施具有自我监督和自我实施的特性，同时在招标实体发出错误决策的情况下使供应商或承包商获得救济。为尽快构建完善的招标投标救济制度，可参照成熟的国际招投标制度，参考我国《政府采购法》的规定，应当对询问、质疑、投诉、行政复议或诉讼以及社会参与质疑与投诉机制等招投标制度加以完善。
4 总结
市场经济体制下的今天，在招投标法实施了十多年后，招标投标活动在建筑工程活动中起到了积极的作用。但是对于公路工程施工招标活动中，仍然存在着各种各样的问题，各种腐败案例层出不穷，但是，笔者相信，只要对招标投标活动进行有效管理，从政府监督力度，社会各界共同支持，招标人，招标代理单位及建设单位保持自律，我国的公路工程招标活动将会走向更美好的明天。
参考文献
[1]《公路工程施工招标投标管理办法》 2006年.
[2]建筑考试培训研究中心：《项目管理与招标采购》，中国铁道出版社，2011-04-01.
[3]于长生，施建军：《工程建设中的招标与合同管理》，水利水电出版社，2009-8-1.
论文作者:洪德平
论文发表刊物:《基层建设》2017年第19期
论文发表时间:2017/11/6
标签：招投标论文; 招标投标论文; 建筑论文; 公路工程论文; 制度论文; 公路论文; 评标论文; 《基层建设》2017年第19期论文;