青年自组织研究——以杭州市为例，本文主要内容关键词为：杭州市论文,为例论文,青年论文,组织论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、目的意义
在社会转型的关键期，青年群体出现了价值多元化、需求多样化、流动经常化、参与自主化的趋势。在此背景下，按照不同需求和追求而成立的青年自组织应运而生，并以其服务对象的特定性、服务目标的明确性、行为的灵活性和组织动员的便捷性等特点，吸引了大量青少年，在团结联系青少年个体（尤其是体制外青少年），动员青少年民主参与、自主管理、自我服务等方面发挥了积极的作用。
开展杭州青年自组织的调查研究，了解杭州青年自组织的组织现状、基本特征、发展瓶颈，掌握青年自组织的发展规律，有助于共青团组织进一步了解青年群体的真实需求，反思自身的组织架构，改进传统的组织动员模式，以此来加强团组织与青年自组织的联系和联合，加强对青年中间层群体（参考有关文献数据，在青年自组织中活跃的群体以中间层青年群体为主，他们既不是共青团、青联等传统青少年组织联系和服务的精英青少年群体，也不是未保委、少工委等传统组织服务的弱势青年群体，他们中大多是处于精英青年群体和弱势青年群体之间的那一部分，也就是传统青少年组织没有重点服务和覆盖的中间层部分）的联系与服务，切实服务各类青年群体的（尤其是中间层青年群体）和谐成长。
国内专家学者对青少年社团组织的研究不少，但是理论性研究较少，工作总结性的较多，对体制内青少年组织研究较多，对体制外的青年自组织研究较少，我们认为有必要就此课题开展系统性研究。
二、概念界定与研究方法
组织是人们根据社会的某种需要，为共同实现特定的目标并遵循一定的规章进行有计划、有分工的活动的集体。青年组织是社会组织中的一种类型，是青年出自年龄特征或自身特殊的利益和需求，为实现某项目标并根据一定的规章进行活动的集体。它包含有：明显的年龄特征、特殊的利益和要求、成员的流动性大等特殊的要素。青年自组织是指既没有到当地民政部门正式注册登记、拥有法人资格，也没有在机关、团体和企事业单位内部登记备案的，青年自发成立、自主发展、自我运作，在社会生活中较为活跃的青年组织。
青年自组织在本次研究中具有特定性：
1.明显的年龄特征——大多数组织成员是处于青年期的同龄人；
2.一定的规模——固定会员达30人（杭州市民间组织管理局经过积极探索，结合实际，降低了对社区民间组织的登记标准，规定社区民间组织的个人会员不少于30名，这比原有的社团法人登记条例减少了20名，为一些人数不够的社区团体要求注册创造了条件）以上，以35岁以下青少年为主体；
3.有组织的章程——对自身的组织使命、主要任务有明确的界定；
4.有较稳定的组织框架——组织成员各负其责，各司其职，各行其权，有明确的分工；
5.有经常性的活动——活动经常，基本上每月都有活动。
换言之，作为我们本次研究对象的青年自组织是指具有一定规模，有明确的组织使命和组织意图，有核心的组织领袖，活动经常，以35岁以下青少年为主体的正式以及非正式青年自组织。相对而言，一些固定成员少、活动不经常的临时性青年自组织不在我们的研究范围之列。
本次调查采取个案调研和问卷调研两种方式：
1.个案调研。针对一些有特色、典型性的在杭青年自组织，包括网上社团，对其发展沿革、成员构成（社团成员、社团领袖）、组织类型、组织框架、组织管理（章程、动员方式、资金筹集管理等）、绩效评价、发展瓶颈进行调查分析。
2.问卷调研。下发社团基本情况调查表，统计市、区（县、市）级团组织所辖青年自组织情况。
三、青年自组织的产生
乐于交往、善于交往，是青年心理成熟的标志之一。美国有关心理学指出，青年期人格发展的一个特征就是对融入群体的渴望。随着青年自我同一性的稳定，个体作为独立的人按照自己的需要、愿望、能力以及癖好同他人发展关系，已经变得可能。与此同时，青年的关注面的扩展，使得他们对他人更加感兴趣、更加关心。因此，各种类型的青年组织，尤其是各类青年自组织成为青年个体之间、个体与群体之间交往的重要空间。
1.青年自组织增强了青年的归属感
青少年对群体融入有天然的渴望，需要有对应的组织为其提供信息、激励、自我表达的机会、彼此了解和密切联系的机会、社会支持、归属感和相互帮助。著名精神分析理论家埃里克森认为：年轻人的人生主题为“亲密对孤立”。这一时期，青年要在生活中建立正常的人与人之间的关系，建立友谊、爱情、亲密合作等关系，否则就会产生一种孤独感。传播学者唐纳德·L·肖等人在《个体、群体和议题融合：社会失调论》的论文中指出个体的社会性要求：要求归属于一定的群体。因此，正处于急于寻求感情交流的特殊时期的青年，在成人社会、正式社会组织中得不到满足时，对应不同层次不同群体出现的青年自组织首当其冲成为满足青年心理需求的载体，尤其是弥补了中间层青年在正式组织中可能产生的自卑感、边缘化。
2.青年自组织迎合了青年的多样化需求
青年有社交与归属的需要、自尊与求知的需要、自我实现的需要、与异性交往的需要、健康和休闲娱乐的需要。青年需求的多样化，决定青年自组织类型必然是多种多样、各具特色的。根据青年个体的喜好和自身特点，我们将青年自组织纳入相应类别以体现青年自组织的功能。它们包括：交友聚会类，如桐庐“爱在桐城”单身青年沙龙；时尚运动类，如旅途中国；社会公益类，如杭州义工联盟；地缘业缘类，如在线传媒QQ群等。
3.青年自组织尊重青年的自主化行为
青年自组织是青年在相互交往过程中根据各自的兴趣、爱好、需要等，通过相互了解，相互认同，自愿结成的群体。在自组织内，正式组织对成员的社会地位、生活方式以及身份、职业的要求都不复存在，青年作为个体的身体属性、阶级属性、社会属性、地域属性等都不复成为造成交往沟壑的因素，一切都更与他们共同的兴趣爱好相关。青年可以凭个人意愿自由选择是否加入，加入后是否参加活动、是否参与管理，充分尊重了青年自由平等、自主自意的愿望。以杭州《行报》论坛举办的“爱情相片秀”活动为例，整个活动从筹备到发起，再到正式举行，前后只有三个星期，但是论坛会员自由报名，参加踊跃，整个活动由论坛会员一手操办。他们根据各人条件、喜好、特长各司其职，摄影师、化妆师、男女模特、场地布置、服饰助理、图片处理、后勤等各有分工，婚约和化妆服务也都是会员友情赞助。无论是组织者还是参与者，都是乐在其中。而活动的目的也主要在于带动坛友搞活气氛，促进年轻人交朋结友。
4.青年自组织适应青年的自治化管理要求
青年自组织不是政府的组成部分或分权结构，基本上没有主管单位或者仅仅是挂靠某一主管单位，因此在遵守法律的前提下，自组织的决策和行为不受政府的影响，组织可以自主地确定负责人、工作人员、决定自己的事务，青年自愿地参加某个自组织、为组织捐献自己的财产或者提供志愿服务。
一般来说，一个社会的青年自组织程度越高，青年社会参与的有效性就越强。有研究表明，青年自组织在一定程度上不仅有利于社会的稳定，而且有利于有关青年事务政策的正确制定和顺利实施。从青年角度来看，青年自组织的健康、有序发展，将对青年群体产生积极的影响；从社会角度来看，健康、有序发展的青年自组织也能够起到增进社会民主、促进社会文明、维持社会稳定的重要作用。这也是我们之所以关注青年自组织、研究自组织、支持和扶持青年自组织的重要原因所在。
四、青年自组织的基本特征
1.非赢利性。绝大部分青年自组织，其活动资金来源于会费或者社会募捐，因此，这类青年自组织的大部分服务项目是免费的。组织可能会通过经营活动来“营利”，但目的并不是为了自己的“赢利”，而是将其用于组织的存在及事业本身的再发展，在一定程度上体现了社会服务的属性。
2.地域性。开展现实活动是青年自组织构筑成员间凝聚力的最直接有效的手段，因此，受空间或时间的限制，其活动必然体现一定的地域性。一是成员构成的地域性，青年自组织的成员基本上是同城、同一社区或同乡等，以便于经常性地开展活动。不同地区的青年自组织，可能名称相同，但是相互之间可能并没有联系；二是活动项目的地域性，如爱心公社开展面向浙江天台、贵州雷山的定向捐助，第九世界公益俱乐部开展面向贵州贫困山区的一对一助学活动。
3.趣缘性。青年自组织的形成，在一定程度上是由于在一定时期内一些人有某种共同利益、共同的信念和观点，或者有相同的社会背景、类似的生活经历，或相同的志趣爱好而自发地结合在一起。因此，成员之间的某种共同点，是他们走在一起、开展活动、维系群体的桥梁和纽带。正如义工联盟某义工所说的“我们都不知道对方姓甚名谁，不知道对方从事何种职业。平日里不过以网名相称，不过共同的追求让我们相互信任。所以我喜欢参加活动，喜欢响应义工联盟的倡议。”
4.自治性。青年自组织实现了参加者的“成员”角色，体现“共生共荣”的精神。成员既是社团的参与者，又是社团的组织者。因此，在内部治理上，组织成员能够积极履行成员的义务，行使成员的权利，体现全员参与、自我管理的特征，组织的各项举措都能得到有效的贯彻。某QQ网群网友“蛋炒饭”自述“QQ群里的朋友就像一个大家庭，资深的就做了家长，我们叫‘网管’。网管是大家推选的，由他们根据大家讨论制定群规。根据群员各自的意愿，我们还各自分工，做起了群联络员、群财务等等。群里是非常民主和自由的：如果哪位群员想搞什么活动，就在群空间里发帖公布计划方案，看看大家的反响，群员都可以发表自己的意见，如果跟帖反应强烈，那么进一步讨论方案，如果倒戈一片，计划就会被取消。”
5.扁平性。很多青年自组织日常联络主要通过QQ群或者论坛等网络媒介，所有活动意向和决议都由会员直接讨论通过，没有中间层次，在动员方式上，体现直接动员、快速互动的特征。如杭州义工联盟目前有5个群和几个专门的群，专门群中包括执行群、策划群和项目组群等组织机构。执行群为联盟策划、组织活动，管理联盟各项事务的执行机构；策划群实行少数服从多数原则；项目组群负责人负责招募、管理本组成员，并就本组活动计划，提交执行群讨论通过后，负责活动进行。
6.透明性。一是经费透明。青年自组织的经费无论是来源于会员的AA制还是社会募捐，都不属于政府行为，由于管理的自治性和行为的自主性，青年自组织在资金管理、募集上，必须体现透明性，接受全体成员甚至社会的共同监督。第九世界、义工联盟更是设立专人管理财务，并每月在网上公开财务情况。二是管理透明。成员有义务和权利对组织提出意见建议和批评监督。大部分活动由组织成员讨论通过，事前有预告，事后有总结，部分组织还建立了考核机制。
7.灵活性。青年自组织由于具有民间性，对于其成员的约束力较低，成员在进入退出过程中，无需履行像正式组织那样的手续，因此较为灵活，体现自发参与、自由退出的特点。尤其是网络社团，这一特征更为明显。以江干区的巨星缘俱乐部为例，俱乐部主要面向巨星公司内部人员开放，只要觉得俱乐部的宗旨、成员年龄、文化状况、活动内容等符合自己的兴趣，就可以要求注册。在注册方面，只要你承认俱乐部章程，填写的材料符合条件，基本上都会被吸纳入会。
五、青年自组织与传统官办社团机构的关系现状
总体而言，随着青年自组织的大量产生和不断发展，青年自组织形态正呈现出总量不断扩大、结构日益多元的趋势。青年自组织与共青团、青联等传统官办青年社团机构之间的关系基本上处于“平行发展、偶有联合、相互借鉴”的状态，在各自的领域内发挥联系青年、服务青年的作用。
1.平行发展。各级共青团、青联、学联、少先队等传统官办青年社团机构仍然是联系、服务青年的主要渠道，在社会结构中，仍然具有无可比拟的重要地位。青年自组织的产生和发展在一定程度上打破了共青团等传统、法定青年社团在联结青年中的唯一性，尤其是对于体制外青年群体而言，具有独特的吸引力，日益成为联系中间层青年群体、满足青年多元需求、引导青年有序参与的重要社会力量。二者在各自领域中发挥作用，彼此间的相互联系、相互合作并不深入。
2.偶有联合。这两类青年组织之间的联系、联合相对较少，长期、固定的项目合作就更少，主要原因在于双方的相互曲解：就青年自组织的召集人和核心管理层而言，他们认为传统青年组织是老套、僵化、虚浮、官僚的，心理认同感较低，难以形成合作意愿；就传统官办青年组织而言，由于各种主客观因素，缺乏对青年自组织的足够了解，在主动加强与青年自组织的联合方面还未形成共识。同时，在政策层面，由于缺乏对青年自组织管理权限上的明确界定，部分传统官办青年社团机构负责人认为，在这样的条件下加强对青年自组织的管理有工作“越位”之嫌，因此对青年自组织的指导和联合也相对较少。
3.相互借鉴。事实上，在具体工作的开展过程中，青年自组织和传统官办青年组织已经在组织管理、日常运作等方面的成功经验开展了相互借鉴，如青年自组织发展到一定的阶段，会借鉴共青团等传统青年组织较为成熟的内部管理、激励考评等机制，来进一步规范组织自身的发展；共青团等传统官办青年组织近年来也在积极反思自身在社会动员机制等方面的不足，积极推进团内信息化、尝试引入QQ群、建设即时信息反馈平台等方式，创新团组织的组织动员方式、推进共青团组织的创新发展。
六、制约青年自组织发展的主要因素
影响和制约青年自组织发展的主要因素，可以从青年自组织内部因素和青年自组织外部因素两个方面进行考察。影响青年自组织成长的外部因素主要集中在管理规范的缺位、管理主体不明确、针对性研究不充分等方面，学界对于这些外部制约要素的研究已经相当多、且有定论，因此，在本次研究中，我们主要探讨影响和制约青年自组织发展的内部因素。
1.组织合法性与机构独立性之间的矛盾
从调查走访的情况来看，青年自组织对机构独立性的强调和坚持一直贯穿在组织成长的各个阶段，可以说，独立性是青年自组织的生命所在。就成长规律而言，青年自组织是一种过渡状态，有成为正式的具有合法身份的社团机构的可能。但是，青年自组织自身对于组织的合法性问题的关注却与其发展阶段密切相关。
成长初期，由于组织规模小、社会影响不大，此时它们并不会被相关监管部门关注，即使组织不具备合法身份也一样可以生存和发展，基本上每家自组织都可以实现自我组织、自我运作的独立性，合法性问题并非该时期被重点关注的课题。
案例1：以一家政府公务员为主要成员的羽毛球俱乐部为例，该羽毛球俱乐部有3个核心人员，成员大约在20-30人，都是在同一处办公楼办公的不同单位的公务人员，平时通过QQ群召集活动，每次参加活动的成员人数大约在10人左右。活动的组织者和成员都认为，我们只是一群朋友闲暇的时候一起打打球，这也需要注册、取得合法身份吗？
这家羽毛球俱乐部的情况体现了大部分规模较小、刚刚起步的青年自组织的实际情况，作为一个小规模的自组织，没有相当的社会影响力，即使该组织没有合法的身份，其正常活动也不会受到的任何部门的关注和影响。
成长中期，随着组织规模和活动影响的扩大，青年自组织的合法性开始被社会各界关注，合法性问题会成为该阶段的重点问题。我国现行的社团管理是双重管理制度，即每个社团都需要有一个业务主管单位和登记管理机关。为了取得组织的合法性地位，青年自组织通常会采用挂靠某一单位这一形式来解决。然而，相当多的青年自组织依托网络成立，他们的上级主管单位非常难找，而且因为网络社团的独立操作性质非常明显，事实上也没必要寻找一个上级主管单位；另一方面，有资格作为主管单位的组织也并不情愿担当管理责任，因为他们既不能从社团中提取利益，又必须为社团的任何问题负责。这些都成为青年自组织难以取得合法身份的障碍。
案例2：第九世界杭州公益俱乐部是对贵州月亮山地区开展定向捐助的网络青年组织，目前有注册成员2958名。第九世界公益俱乐部有自己的独立网站，2007年上半年，该组织负责人被网监部门通报，要求其对网站内容进行限期整改，并到有关部门注册登记，以解决其合法性问题，否则将关闭该网站。第九世界公益俱乐部目前是西湖区志愿服务协会备案的组织机构。
案例3：2007年2月，杭州义工联盟挂靠杭州慈善总会，并正式更名为杭州慈善总会杭网义工分会，同时受杭州慈善总会和杭州网的共同领导。据该组织负责人介绍，自2005年2月该组织成立以来，随着其组织规模和组织影响的提升，该组织不断被官方机构关注。在正式挂靠杭州慈善总会之前，他们被民政局告知要求其到有关部门注册登记，否则将视其开展的活动为非法。该组织负责人认为挂靠杭州慈善总会，解决其合法身份后，一直还有担忧，担心被“收编”后，主管部门对其运作进行过多的干涉，从而失去其自身的独立性和自主性的地位。
成长后期，在取得合法身份的前提下，青年自组织的独立性会再次成为被关注的重点。仍以第九世界和义工分会取得合法身份为例，尽管已经取得合法身份，这两个组织的负责人“竹影扫阶”、高亮都谈到，让他们“担心的是在现有管辖体制下，主管单位可能会给他们下指标、派任务”。因此，如何确保机构的独立性和自主性，成为这个阶段一个新的问题，成为一个“两难”的抉择。另一方面，他们也很难面对组织成员的质问，因为相当多的组织成员对挂靠行为并不了解，“觉得这样失去了原有的自由”。
2.资金来源有限性和服务需求扩张性之间的矛盾
1999年公布的《中华人民共和国公益事业捐赠法》第十条规定：“公益性社会团体和公益性非营利的事业单位可以依照本法接受捐赠。本法所称公益性社会团体是指依法成立的，以发展公益事业为宗旨的基金会、慈善组织等社会团体。”目前，我们走访和调查的青年自组织，都没有取得捐赠的合法地位。因此，为了确保组织运作的合法性，杭州市大部分青年自组织都不公开接受社会捐赠，以此来规避接受社会捐助需承担的责任和风险。这就直接导致了青年自组织在资金的来源上具有很大的局限性，服务项目也要根据资金的多少“看菜吃饭”。青年自组织在资金来源上，一般有两种方式，一是成员间平摊的AA制，二是接受社会的实物捐赠。然而，国际上社会组织成熟的实践表明，社会组织需要依靠大量组织外的资源才能生存和发展。长期依赖小范围的组织内部动员，必然会造成两种发展中的问题，一是组织开展活动单调，缺乏创新，难以满足组织成员的要求，长此以往，影响组织成员的认同度；二是组织对新生的服务需求难以有效满足，影响青年自组织的规模扩张和自身的社会形象。
案例4：爱心公社是一家以浙江天台为主要捐助地，开展定向助学的青年自组织。核心成员120余人，有独立网站。助学主要资金来源是通过网站向组织成员募集。随着组织规模的扩张，全国各地的助学申请接踵而至，面对这些求助，该组织负责人“水儿”、“浪人”表示，“只有狠心拒绝，觉得心有余而力不足”。拒绝的原因主要出于两个方面的因素，一是经费不足，成员内部的募集，毕竟资源有限，大规模的社会募捐是“高压线，碰也不敢碰”；二是难以确保求助信息的真实性，如果采用在天台助学时一一上门了解求助对象真实信息的做法，显然又会增加成本支出。
案例5：建德在线传媒QQ群是依托山水建德网站组建的交友类青年自组织，骨干人员是该市传媒中心的部分青年记者。自2006年9月20日组建以来，组织成员发展十分迅速，一个月内注册人员就达到200人，成员规模比较固定，活动以交友活动为主，平均每月组织活动两次，成员间的组织联络以QQ群作为主要手段，组织结构和形式相对较为松散。在调查中，该组织的成员反映，活动比较单调，缺乏吸引力；该组织的主要负责人称，因为没有其他的经费来源，想要创新活动形式比较困难。
以上两个案例说明，随着组织规模的扩张，组织影响力的扩大，服务需求也在相应增加，所需要的资金和物资远远超过组织成员募集所能达到的额度，客观上需要借助更大范围的人力、物力、资金的动员，但在实际操作中，青年自组织在法律上并不具备这样的合法身份，这往往成为青年自组织在发展过程中的又一“两难”问题。
3.自组织领袖人治式管理与可持续发展的矛盾
相当多的青年自组织得以维持和发展并不是由于其科学合理的架构，而是由于该自组织领袖的人格魅力和情感维系。一般而言，青年自组织领袖在组织中具有极高的威望和权力，在成员管理、事务决策方面处于决断性的主要地位，而且他们的领袖地位一般是在组织发展中自然演变形成的，组织成员对其具有较高的认同度。尽管青年自组织对自身的声誉非常重视（南京马6车友会等类似组织除外），对组织自身行为有严格的约束，建立会员准入和防范机制，对不受欢迎的人进行限制；尽管大部分青年自组织都严格实行少数服从多数的原则，严格以集体意愿作为决策依据，但不可否认青年自组织领袖在组织大小事务中有类似“独裁”的核心地位。在调查中我们发现，这种人治式的管理存在不少弊端，突出表现在：一是一旦青年自组织领袖的理念发生变更，往往会带来组织使命、组织愿景、阶段性任务等方面的变动，不利于组织的稳定发展；二是一旦发生组织领袖的更迭，相当多的追随者可能会退出该自组织，从而影响组织持续发展；三是大部分青年自组织领袖以虚拟身份出现，组织成员对其并不了解，也难以对其行为进行约束。国内部分城市已发生青年自组织领袖（如温州某城市义工负责人）卷善款潜逃的不良事件。
4.成员流动性与组织稳定性的矛盾
在会员构成方面，大部分青年自组织对社团的加入和退出没有严格的资格限制和管理规定，会员比较松散，流动性强，除了极少数核心成员外，大部分会员可以凭个人意愿自由进入或退出该组织，并决定自身在组织中的介入程度。在组织动员方面，青年自组织成员身份并不与他们的实际身份挂钩，相当多的青年自组织通过网络召集会员，成员不需要实名注册，大多以虚拟身份出现，相对于传统的法人社团，组织成员的构成更加复杂。在活动开展方面，多数通过网络论坛、QQ群等形式进行组织和策划，鉴于网络的匿名性，青年自组织对成员的约束力极低，成员通过一个短期的活动目标、阶段性的共同利益、或是一个临时性的活动项目聚集在一起，在目标实现、活动完成之后，组织可能迅速解散。成员的流动性和组织的稳定性之间形成了一对矛盾，对于一个有成长愿望的青年自组织而言，青年自组织的不稳定性限制了组织的可持续发展。
5.社团规模与组织结构的矛盾
规模小的青年自组织，组织内部机构是极其精简的，只需社团领袖（一般是发起人）和少量的核心成员就可以确保组织的扁平化管理。随着组织规模的扩大，为确保组织的运行，组织领袖和组织骨干会相应增加，构成一个相对稳定的管理机构，层级开始增多，规范的组织章程逐步建立，活动的机制化建设逐渐完善。在组织成立的初期，组织者和参与者的地位相对平等，传播者和受众的界限也被打破，人人都可以成为组织者，这可以说是青年自组织最吸引青年的要素之一。但随着组织的成长和内部层级的增多，其扁平动员、互动管理、平等交流的特色会有所减弱。
七、构建共青团组织与青年自组织合作共赢关系的对策建议
在中国社会从传统走向现代、从封闭走向开放的社会变迁中，我们需要更现代化的社会机构和更科学化的组织形态。青年是所有社会要素中最积极、最活跃的一群，青年自组织的有序发展，对于提升社会的整体参与意识和自组织能力，对于全社会的有序合理发展将起到积极作用。作为规模最大、成员最多、覆盖最广的青年组织，各级共青团组织应以更加开放现代、理性务实的态度，切实加强对青年自组织的研究，主动联合，分类指导，加强服务，积极构建共青团组织与各类青年自组织合作共赢的关系，促进青年自组织健康有序发展。
1.加强研究，努力掌握青年自组织发展规律
在调查走访的过程中，尽管我们通过民政、公安、各地团组织等多种途径，广泛收集整理青年自组织的相关材料，但由于青年自组织的成立不需要前置备案和审批，对青年自组织的管理基本上处于“真空”状态，也由于对青年自组织的研究还刚刚起步，从各个途径掌握的青年自组织的数据并不充分和完整，能被掌握有关信息的只是很小的一部分。为此，加强对青年自组织的专题研究，了解其发展规律，是当前的一项重要任务。一是要了解组织需求。各级共青团组织要切实联合民政等有关部门，大力开展青年自组织的专题调查研究，切实了解青年自组织发展的基本现状、发展形态，为加强和改善对青年自组织的管理和引导掌握第一手数据。二是要研究发展规律。要从组织成长发展的规律出发，深入研究青年自组织产生、发展、成长过程中的规律性，了解其在各个成长阶段独特的发展需求，为制定切实可行的扶持、监管、服务举措奠定基础。三是要推动政策制定。鉴于国内目前没有明确的青年自组织管理规范，要联合民政、公安等部门开展有针对性的政策性调研，尽早推动制定切实可行的管理举措。
2.强化创新，不断拓展团组织覆盖青年方式
青年自组织的产生和发展对共青团组织而言，既是机遇，也是挑战。从一定程度上来说，青年自组织不断地产生、分化和发展，打破了由共青团、青联、学联等传统法定青年社团在联结青少年中的唯一性，一部分青年被吸纳到青年自组织中，对共青团等传统青年“官方”组织带来了新的挑战；与此同时，由于青年自组织在活动开展中的自发性、主动性、创造性方面的独特魅力，吸引了一大批的青年参与其中开展各项活动，有效地弥补了共青团组织覆盖的缺陷。青年自组织的社会动员、资源整合、项目运作方式值得各级共青团组织深入研究和借鉴。一是要服务青年需求。各级共青团组织要深入研究当代青年的心理特点、价值观念、行为选择，从服务青年个性化需求出发，增强服务项目的弹性，不断创新共青团组织的自身建设、社会动员机制和活动推进方式，增强共青团组织的服务力、凝聚力和号召力，改变共青团组织的行政化倾向。二是要创新组织覆盖方式。要充分借鉴青年自组织打破区域界限，依托网络开展跨地区、跨部门、跨组织、无边界的社会动员、资源整合和项目运作的自我管理、自我服务和自我运作方式，切实推进区域整体化建设，推广“基层团组织+青年中心+青年社团联盟”的区域青年组织架构，增强共青团组织凝聚、服务青年的能力，切实树立共青团组织在广大团员青年、青年自组织中的良好社会形象。三是要大力加强团内民主建设。大力倡导建设平等、互动、即时的青年动员方式，强化青年参与，积极培育以青年为主体的青年自组织，努力构建以共青团组织为核心，各类社会性、区域性、行业性、多样性的青年组织（社团）为外围的大团建格局，最大限度地团结、凝聚、动员青年，有效提升青年自组织与团组织主动接轨的意愿。
3.分类指导，切实服务青年自组织健康发展
要根据青年自组织发展过程中面临的不同困难，主动服务，不断优化青年自组织发展环境。一是要加强正面引导。青年自组织的产生、发展和繁荣是时代的产物，要积极倡导建立服务青年的发展性青年自组织、服务社会的公益性青年自组织、服务行业发展的行业性青年自组织，对这些青年自组织的建立给予适当的人力、经费的支持，保证青年自组织正确的发展方向。要联合公安、民政、媒体，大力宣传展示遵纪守法、运行规范、形象清新、作用发挥杰出的青年自组织，加强正面引导。二是提供各项服务。相对而言，共青团组织有更为健全的网络覆盖和更为强大、合法的资金、阵地等资源的整合和调配优势，要充分挖掘团组织的资源优势，为青年自组织提供更加切实有效的服务。三是开展领袖培训。针对青年自组织骨干横向交流和自我提升的要求，积极主动地通过青年自组织峰会、论坛等形式，加强青年自组织之间的横向交流，通过开设骨干交流、专题研讨等形式，开展青年自组织领袖训练，帮助青年自组织实现规范化发展，科学化管理，健康化导向。
4.主动联合，积极营造合作共赢的互动关系
构建共青团组织与青年自组织合作共赢关系，是适应青年流向分布多变化，就业方式多元化，民主参与强烈化，正当需求多元化的需要。针对青年自组织一般不愿轻易接受党团组织和政府部门的资金来源，不愿听从行政指令，不愿接受组织外的任务分派，不愿外在力量对其进行干涉，强调以集体意愿为行动指针，强调组织的自我管理，具有强烈的自主性等特点，共青团组织要通过加强服务，主动联合，积极构建合作共赢的互动关系。一是要建立联系协调机制。青年自组织往往覆盖了团组织难以覆盖的领域内的青年群体，加强与青年自组织的联系协调对于拓展传统青年组织的覆盖具有十分重要的意义。对于有意愿加强与共青团组织联系的青年自组织，可以通过项目合作、建立共建关系，发展其骨干为志愿服务协会理事，推荐其骨干人员成为青联委员等形式，加强其与共青团组织的联系。二是要建立指导扶持机制。要主动为有需求的青年自组织开展活动创造条件，帮助青年自组织健全内部管理制度、财务收支制度、激励考评制度，在服务中加强对青年组织的引导，对承接共青团组织服务项目的青年自组织可以给予相应的资金上的支持。三是要积极搭建展示平台。通过联合举办区域性的青年自组织展示、交流活动，促进青年自组织之间的相互交流、相互借鉴，从而提高各青年自组织的运营水平。
研究青年自组织的工作还刚刚起步，对青年自组织的情况尚难以完全摸清，需要我们进一步加强与有关部门的协调与合作，对其发展现状、存在问题、监管手段、服务措施等方面进行深入的调查与研究，以把握运行规律，了解内在需求，加强正面引导，促进有序发展。