监狱民警激励机制的改革与完善
——以监狱体制改革为背景
卜溪嫏
湖南司法警官职业学院，湖南 长沙 410001
摘 要： 目前我国监狱系统正在有组织的进行监狱体制的改革致力于完善监狱民警的激励机制。改革的主要内容是全额监狱日常运行、监狱和企业实行、监狱收入与支出财务分开确保监狱正常规范运行。本文中主要从体制改革之前，监狱民警激励机制所出现的问题进行探究分析，从中分析出监狱进行体制改革对监狱民警激励机制的重要性。最后结合当下我国监狱内部实际情况，提出完善目前监狱民警激励机制的措施和建议。
关键词： 监狱民警；体制改革；激励机制；措施建议
当下在监狱的体制改革过程中，地方政府实行监企分开、收支分开、监社分开等改革措施完善了监狱内部体制改革的方向。在当前监狱内部改革的方向主要是针对监狱体制建设过程中干部人事制度的建设和完善当下监狱与社会，监狱与企业之间的关系。但在改革的过程中主要对干部管理机制的建设过程比较注重，其中最关键的一项就是如何通过有效的机制对监狱民警进行激励。但在改革的进程中发现，通过物质激励监狱民警效果明显弱化，并且在当前国家逐渐规范公务员的津贴补贴和贯穿落实首要标准的新形势下，监狱中对待民警传统的一套激励机制和激励手段已经失去了效果。所以现如今需要迫切改善当前的激励措施，并切实的结合我国颁布的《公务员法》、《人民警察法》、《监狱法》等相关法律制，通过将监狱规章制度与激励措施相结合、民警物质需求与精神需求相结合、组织目标与个人目标相结合，来不断完善和改革当下监狱民警的激励机制。
一、在体制改革下监狱民警激励机制所出现的问题
伴随着我国监狱体制的改革推进，监狱内民警的津贴、各项补贴发放的越来越规范，工作制度也越来越完善。但是在监狱体制的改革进程中仍然存在着一些问题，主要有以下四点。
3.2.2 资源类型管理。支持多种类型资源的管理，为了方便检索，将资源类型分为电子图书、图片、音频、视频、3D模型、360度环视图片、VR资源等；在此功能可新增、修改、删除资源类型。
(一)由于收入稳定性增强，激励措施影响不大
通过监狱内的体制改革，我国监狱民警在工作过程中所颁发的工资和各项经济补贴都直接由国家财政全额进行保障，所以我国监狱民警的收入性明显的较从前增强。但是这在监狱民警收入性增强的同时，也给民警的激励措施带来一定的影响。以前监狱民警的收入是和监狱内罪犯的劳动改造成果直接挂钩，但是如今在体制改革的背景下，监狱民警因为有了优厚的待遇，所以在对待监狱内罪犯进行劳动改造的过程中便会降低改造罪犯的积极性，使劳动改造过程中质量差、效率低。
成本管理和控制是现在项目开发过程中应该研究的重要环节，要重视成本策划的尽量“前置”，进一步形成足够贴近实际、具有可操作性的目标成本，最后在实施过程中，依靠强大的数据库平台和有效的管理手段，达到项目成本可控，最终实现项目利润的最大化。
(二)工作过程中业绩量增加困难，导致大锅饭现象
通过监狱内的体制改革进一步强化，监狱内部对民警的管理也提出了越来越高的要求，在新形势下也给民警在日常工作中制定了相应的挑战与规章制度。要通过激励机制的促进就可以调动民警在工作过程中的积极性和上进心。并且通过相应的激励手段，还可以无限程度的激发出民警在工作中的内在潜力，不断完善我国监狱民警队伍的职业化、正规化、革命化。
(三)工作职责进一步细化，导致基层警力不足
首先保障道路的通行功能，以现状整修为主，清除路面周边存在的障碍物(杂草、植被、块石等)。另一方面，考虑与周边交通形成体系，可修建辅助道路，方便游客到达。同时，考察附近森林古道，是否存在可以形成森林古道体系的可能，形成主题古道，这样可以保证该类型森林古道能够吸引游客，重新焕发生机。
(四)监狱民警专业化程度不高，职业认同感丧失
在体制改革后，我国监狱的管理过程中基本上都是实行“惩罚与改造相结合，以改造为人为宗旨”的工作方针。这就确定了监狱民警在日常工作中的工作目标和工作范围，因此在制定一项合理的奖惩措施，就可以更好的引导在执行任务过程中的积极性、主动性和创造性，来提升监狱整体管理工作的水平，由此还可以落实、健全监狱管理中的规章制度。
二、进行监狱体制改革对监狱民警激励机制的重要性
我国实行监狱体制改革，对监狱民警的激励机制具有重要性的意义。通过体制改革可以完善民警的队伍建设、健全监狱监管的规章制度、强化监狱内部的奖惩机制、完善监狱民警的主人翁精神。
(一)完善民警队伍的建设
监狱内民警的主要工作范围就是通过心理诱导和实际行动来改造罪犯，但是改造罪犯这一项工作由于受到不确定影响较多，而且在一定的工作时间内无法将成果量化展现出来，又由于监狱内罪犯会不定期的违反监狱内规章制度，或达不到生产完成的情况。这就导致监狱的民警在工作过程中的工作质量和工作效率无法通过规范的日常表现和罪犯的思想改善情况进行表现出来。
在监狱体制改革过后，如今监狱都实行监狱与企业分开制度。在监狱中，罪犯们通过劳动改造在监狱生产产品的过程中，直接受到基层监区和分监区的管理。但是由于监狱工作和企业生产经营工作相互交叉区域过多，且工作范围过于繁琐，因此监狱内需要进一步细化分工监狱民警在劳动生产过程中的工作职责。但是由于目前的监狱基层民警数量是固定的，而划分出来的机构岗位却远远超出了民警的日常工作职责范围之内，这边直接导致了监狱民警日常工作难度的增大、侵占的民警日常休息时间。
(二)健全监狱监管的规章制度
在我国的监狱管理过程中，监狱民警充当的角色很多有看守罪犯、心理辅导罪犯、劳动改造罪犯、生产中管理罪犯等，这就直接导致监狱内民警专业化程度不高，大多数都属于万金油民警。这就导致了在监狱体制改革的进程中，监狱对一些物防和技防上，不能通过专业性的人才来改善监狱类的设施。大多数专业性人才进入监狱后，就充当普通的民警从事看守的任务，监狱对这部分专业人才都能做到人尽其用，造成了严重的人力资源浪费现象，还有同时也让这部分专业人才对自己的职业失去信心。
(三)强化监狱内部奖惩机制
监狱体制改革的过程中，在监狱内的首要目标就是提高罪犯的教育改造质量，在监狱对罪犯进行教化的过程中，可以拟定明确的责任目标和监督考察体制来对监狱中的工作进行考核。将罪犯出狱后二次犯罪率作为监狱领导干部任用的一项重要指标，并且将监狱警察的职务晋升、政治待遇工作和经济待遇工作都与之相挂钩。
三、完善监狱民警激励机制的措施
不论是任何人在社会中生存都具有对物质的需求，监狱民警也不例外。在监狱体制改革过后，监狱内实行财政收支与财政发放分开实行，再加上国家的公务员法颁布过后，监狱民警工作中的津贴补贴受到了规范和限制。这样长期以来一些一线监狱民警由于工作压力过大，工作时间过长，而且由于民警的付出与回报得不到正比，很多一线警员的工作积极性便下降。因此，在监狱中需要制定合理的薪酬制度并根据民警的加班时间制定加班补助制度。
(一)通过物质激励
完善监狱民警激励措施主要通过物质激励、荣誉激励、考核激励这三个方面。
(二)通过荣誉激励
通过荣誉来激励监狱民警的措施主要是通过定期在监狱中展开先进评比。对评选出来的优秀监狱民警授予荣誉称号，并通过舆论宣传的模式，在狱中对其进行表彰。这样就可以在监狱民警中带起一股人人都向先进学习努力争取荣誉的新风向，通过这种措施还可以让民警通过上级的赞赏和表彰，从内心中生出对自己工作的自豪感和满足感。
(三)通过考核激励
当前监狱中使用的一套民警业绩考核机制，在实际的使用过程中还不够科学完善，使得监狱中对民警考核时由于对绩效划分的不明确，使个别民警产生干好干差都一个样的错误思维。就会导致这些民警在工作过程中，对工作没有积极性。因此，监狱内部需要重新制定考核方法，注重对监狱民警德、能、勤、绩这4个方面进行综合考核，通过这样的考核措施，让工作优秀的民警具有荣誉感，让工作平庸的民警具有压力感，要工作不称职的民警具有危机感。
四、结束语
由于现如今我国社会矛盾处于高发期，所以当下我国全面实行从严治警，监狱更是站在社会道德的角度，政治制度的高度因此在对民警的管理方面，更是以铁的作风、铁的纪律、铁的手腕强抓监狱民警的纪律作风。通过一系列的改革措施大力的诊治监狱中民警因作风不良而出现迟到早退、对工作挑肥拣瘦、对领导阳奉阴违的现象，在此过程中监狱民警赋予的压力是巨大的。因此现如今需要一套切实可行的激励措施来深化保护民警的合法权益，让民警在监狱中的工作实现压力和动力和谐统一，增强监狱中民警在社会上的职业自豪感。所以说当前不断的创新和完善监狱民警现如今的激励手段和方法，通过有效的改革措施充分的释放出激励体制的作用性，调动广大民警在狱中工作的积极性和创造性，并促进监狱州民警队伍的正规化，对待工作的专业化，对待社会的革命化。借此方法在确保我国监狱的可持续发展和社会的安全繁荣稳定。
(四)传统的政府与企业合作中，政府始终是站在主导地位上，而企业只能听从政府的安排，进行一些小的管理，但是PPP融资模式与传统模式不同，在这种模式下，政府与企业进行合作之后，政府与企业之间的地位是平等的，不存在谁主导谁的问题，能使传统观念得到极大的改善，并且有利于政府与企业的长久合作。
[ 参 考 文 献 ]
[1]陆世民，李作康，刘璐，刘文，王禹林.我国监狱民警激励机制研究[J].法制文刊，2018(05).
[2]董金龙，于天彪，陈豪，李俊财.在新形势下构建完善监狱民警激励机制的思考[J].人民警察期刊，2017(12)：6-14.
[3]董朋莎，孙会来.监狱民警体制改革背景研究[J].监狱政治报告，2018(05)：4-3.
中图分类号： D926.7
文献标识码： A
文章编号： 2095-4379- (2019 )34-0101-02
作者简介： 卜溪嫏(1984- )，女，汉族，湖南长沙人，硕士，湖南司法警官职业学院，主要从事刑法、刑事执行方面研究。
标签：监狱民警论文; 体制改革论文; 激励机制论文; 措施建议论文; 湖南司法警官职业学院论文;