刘少飞
呼和浩特市城市轨道交通建设管理有限责任公司 内蒙古呼和浩特 010010
摘要：PPP因其诸多优势备受关注，PPP项目招投标制度也成为项目顺利完成的关键。本文对PPP项目招投标管理进行了分析。
关键词：PPP项目；招投标；管理
我国社会经济的发展对公共项目的建设规模和覆盖面建设需求增加，政府部门的力量投资已不再满足于这样的扩大建设，以此为发展背景公私合作伙伴关系因其具有多元化的投资主体、高程度发展的市场化、资源配置优化等诸多优势在我国社会中引起政府和企业的关注。但目前PPP项目模式的发展仍在沿袭一般建设项目的招投标的工作理念和工作模式，在实际招投标管理工作中存在许多问题。
一、PPP模式的含义及分类
PPP即Public-Private Partnerships，是公共部门和社会机构之间通过合作来进行公共服务及公共产品生产的一种采购方式，也可理解为公共部门为了提供公共产品和服务与社会机构建立的一种合作关系。这种合作关系主要强调的是一种对风险的分担机制。在合作过程中，公共部门和社会机构会采用一种平等的合作模式，公共部门向社会机构进行采购的服务是通过融资及建设和经营的方式，PPP模式不仅是一项简单的项目融资，也是一种管理方式。公共部门与社会机构之间约定一个具体的合作目标，通过合作来充分发挥出双方的优势和特点，从而取得共赢。
PPP模式可分为外包类、特许经营类及私有化类，其中外包类是由公共部门进行投资，由社会机构承包整个项目中的几项职能。或公共部门通过付费的方式来委托社会机构来对其代为管理或提供一部分的服务，这种PPP模式相对来说风险较低。特许经营类则是需私人来进行全部投资或参与部分投资，通过这种模式的机制来和公共部门分担风险，最终获得利益的共享。根据具体的情况，公共部门可为特许经营企业提供一定的补偿，这种模式有赖于公共部门的管理能力。私有化类别则是需要私人进行项目的全部投资，公共部门负责监管，通过用户收费的方式来实现盈利。这种模式的项目所有权归私人所有，其风险相对较大。
二、PPP模式的特点
1、PPP投资模式最大的特点是施工企业从传统的施工方转变成了投资商，成为了政府与社会发展的责任分担者、合作者。地位、话语权、社会责任都发生了变化。
2、施工企业除运用自身资源进行施工管理外，还要整合各种社会资源，学会充分利用金融杠杆来获取效益。
3、施工企业应强化与商业合作伙伴间的互动关系和资源整合，尽量将价值链做大做强。不断强化金融创新、产融结合，实现利益最大化。
4、PPP模式允许施工企业提前介入项目前期谈判工作，做到与政府充分沟通，深入了解当地政府需求，把企业自身优势发挥出来，尽量将项目做到完美。
5、PPP项目没有统一模式和运作方式，法律法规等方面不够完善。由于PPP项目一般合作年限较长，目前为止没有完整运作下来的项目可借鉴。未来不确定因素较多，投资风险大。施工企业应在项目前期跟踪与谈判中做好项目识别、筛选工作，从项目实施的政府层级、地方经济情况、公共财政收入与支出等情况综合考虑，不能盲目和冲动投资。
6、国家提倡推行PPP模式，主要是为了吸引社会资本参与基础设施、环保、生态、医疗、养老等公共服务方面的建设。投资数额较大，投资收益率偏低。
三、PPP项目招投标管理的步骤
前期策划、公告预审、报价处理、评标及合同是PPP项目的主要组成部分，在其中并不是每个步骤都按严格的先后顺序进行，存在着一定的重叠。当PPP项目设计完成，政府需与潜在的投标人就交易设计进行正式的沟通，以确保PPP项目在运营过程中能做到透明、及时、平稳；防止竞标人为了自身利益对PPP的设计和流程进行潜在的操纵。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在与潜在竞标人的互动中，政府可用书面的形式通知竞标人时间线、活动顺序等。
1、前期策划。前期策划是PPP项目招投标管理的关键阶段，也是PPP项目招投标成功与否的重要工作。此阶段主要工作为市场调查、设置条件、确定方案。针对PPP项目特点，充分进行市场调查，了解此类型项目的市场状况、潜在的社会资本方及此类型PPP项目的通用实施模式等，通过邀请潜在社会资本方进行项目测试及沟通，了解其诉求。同时，修改完善招投标条件。在充分分析市场特点的情况下，慎重的设置并确定公告预审及招标条件、合同条件、价格策略、评标方法等主要招投标内容，保证PPP项目招投标的成功进行。
2、公告预审。在公告与预审过程中，建立资料室是一个重要的方面。通过预审资格的竞标人应使用资料库获取关于这个PPP项目的所有信息。在信息查询过程中，资料室必须要求竞标人签名，保证招投标的公平性。资格预审应采用事先确定的评价矩阵，评价矩阵应设立分值、评分标准及各指标的圈子资格预审宜采用事先确定的评价矩阵。评价矩阵应设定评分标准、分值及各指标的权重。评价矩阵还包含特殊的评分标准，如对候选项目服务低收入客户能力的评价，或在需要时优先选择本地投标者。设定评分标准时，应客观看待潜在投标者；应设定足够高的门槛，以淘汰不负责任和不合格的投标者，同时也应确保足够大的投标者规模，以促进有效竞争。经过资格预审后，只有少数受邀投标者会进入候选名单；通常，三到五个公司既易于操作又具有足够的竞争性。
3、报价处理。在处理报价的过程中，政府有三种选择：①直接与供货商谈判；②买下项目概念并与投标人一同竞标；③以给予创新报价的提出者事先确定的有利条件，并公开竞标。独家采购能节省政府的时间和资金，并可提醒政府注意难以发现的公私合作机会。但这种采购方式缺乏透明度，易滋生腐败，还不具备竞争性投标的成本优势。政府应确信其谈判技巧及信息能确保独家采购是有利的。政府应出台法律法规来确保能签订基于直接谈判的采购合同。但这种合同的公平性可能会在日后受到质疑，如来自未能赢得投标的投标者或反对派的质疑。这种情况下，直接谈判有一定的政治风险。
4、定义评标。在定义评标时，应公开评标过程和制度规范，借助相应的步骤信息和制定可保障双方公平竞争的流程来完成定义评标。在招投标过程中要做到完全保密，在双方利益不受到损害的前提下进行竞标。随着PPP项目实施经验的不断积累，价格评价的作用逐步降低，政府已将技术评标和商务评标作为评标的重要指标。在投标文件中，项目目标、信息及设计必须和评标准则相符。
5、合同处理。PPP项目招投标的最后一个流程是合同的谈判与签订。无论合同选择何种格式都应包括以下要素：①签约方；②合同的目标；③承包商的权利与义务；④政府的权利与义务；⑤合同内容的解释；⑥违约的后果；⑦协议的范围、属地管辖权和期限。
四、PPP模式下的联合体投标
PPP模式下，拥有资金、设计、施工、运营管理的各方社会资本出于资源整合、优势互补的考虑，往往组建联合体共同参与招标采购。政府采购法中规定，两个以上的自然人、法人或其他组织可组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。不同于传统模式的设计-施工联合体或施工联合体，PPP模式下投资人联合体涵盖范围更广，包括投资-设计-施工-运营-移交，范围广，周期长，体现在PPP项目的全生命周期中。组成联合体投标的目的是为了确保联合体在项目竞标中的整体优势，增加竞标成功的概率，所以联合体成员的选择首先要考虑该成员对联合体整体能力的贡献，其拥有独特的优势或核心竞争力；其次要考虑联合体各方的优势互补或战略协同性；最后还要考虑“风险合理分担”和“降低运营成本”的原则。
五、结语
近年来，随着经济的发展，公共项目的建设需求也在逐渐的增加，这种需求仅依靠政府单方面的支持已无法得到满足，所以近年来PPP模式由于其所具有的对资源进行优化配置及高度市场化的特点，越来越受到了政府的关注。
参考文献：
[1]汤晓波.浅谈PPP项目的招投标管理[J].建筑工程技术与设计,2017(19).
[2]蔡向阳.PPP项目的招投标管理[J].房地产导刊,2016(07).
[3]侯博.关于PPP项目招投标管理的研究[J].建筑经济，2018(02).
论文作者:刘少飞
论文发表刊物:《防护工程》2018年第25期
论文发表时间:2018/12/7
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