深化改革 实现两个根本性转变，本文主要内容关键词为：深化改革论文,两个论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
实现党的十四届五中全会确定的今后5至15年国民经济和社会发展规划，关键是要实现两个具有全局意义的根本性转变：一是经济体制从传统的计划经济向社会主义市场经济的转变，二是经济增长方式从粗放型向集约型的转变。逐步实现这两个转变，就能够促进国民经济持续、快速、健康发展，就能够促进社会全面进步。能否实现这两个根本性转变，与企业能否搞好有着密切的关系。因此，必须加强和改进企业思想政治工作，增强搞好国有流通企业的政治责任感，为深化企业改革和发展提供有力的精神动力和思想保证。为此，与五中全会确定的“九五”和2010年远景目标相配套，六中全会的一个鲜明特色就是体现培养“四有”新人根本任务的要求，确定了精神文明建设的奋斗目标。在这方面要做的最重要的工作就是江泽民总书记在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上强调的，深入、扎实、持久地用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装全党，教育职工。
振奋精神 扎实工作 增强搞好国有流通企业信心
当前国有流通企业确实面临十分严峻的局面。今年上半年，全国内贸系统经营效益总体情况与去年相比没有改观，表现为亏损继续增加，销售减少，费用增加。面对这一严峻局面，有些同志出现一些模糊认识。有的同志面对困难局面，精神不振，束手无策，对改革信心不足；有些同志对改革的艰巨性和长期性缺乏思想准备，急于求成，一旦遇到问题，就出现浮躁情绪，怨天尤人。这些模糊认识虽不是主流，但应引起重视。
1.我们应该看到改革开放以来，国有流通企业经营规模不断扩大，活力逐渐增强
经过18年改革，国有流通企业在冲破传统体制束缚上迈出了较大的步伐，取得明显成果，实力增强，对国家的贡献与日俱增。李岚清副总理在今年初全国商品流通工作会议上指出：1996年内贸工作有了很大的进展，取得了看得见、摸得着的好成绩。全国商品市场繁荣稳定，关系国计民生的重要商品供求基本平衡，社会消费品和生产资料销售继续快速增长，物价涨幅持续下降，这是很大的成绩。内贸系统全体干部职工对国民经济的持续、快速、健康发展，做了大量工作和贡献。国务院对内贸工作是满意的，全国老百姓也得到了实实在在的实惠。
实践表明，国有流通企业为改革和发展做出了巨大的贡献。试想如果没有国有流通企业的改革，我国的商品流通就不可能取得这样大的发展，其他经济成分也不可能取得这么快的发展。
2.要看到当前搞好国有流通企业的有利因素
一是党中央十分重视，江泽民同志在中央党校省部级干部进修班华业典礼上讲话中就国有企业问题，阐明了改革的方针政策，统一了全党的认识。二是全国商品流通工作会议和最近召开的全国连锁经营工作会议、全国大中城市“菜篮子”工作会议、全国粮食购销工作会议确定了一系列改革措施，进一步加大了改革力度，特别是在解决重点、难点问题上还要迈出较大的步伐。三是改革积累了宝贵的经验。通过改革，摸清了国有流通企业存在的问题，并且已经摸索出了一些切实可行的解决途径。四是涌现出一批搞得好的国有流通企业，对进一步搞好商品流通起了很好的示范作用。实践证明，国有流通企业是可以搞好的，要增强信心。
3.充分认识国有流通企业改革的艰巨性和长期性
目前国有流通企业存在的问题，有企业机制问题，有外部环境问题，也有历史遗留问题。这些问题，不单纯在企业本身，是几十年来矛盾积累的综合反映。多年来，国有流通企业解决了一大批社会和企业富余人员的就业问题，对稳定社会、减轻政府安置就业的压力起到了积极的作用，今后在一定时期内，还要为此付出大量的社会成本。
解决沉重历史包袱的任务非常艰巨。据统计，国有流通企业的离退休人员占职工总数的25%，养老金和工资占职工工资总额的29%。职工住房、医疗等方面的负担也很重。企业的富余人员还不可能一下子推向社会。目前国有流通企业历史包袱沉重，除企业本身因素外，还有政策调整因素，但国家不可能拿出更多的资金，解决历史包袱问题。国有流通企业确实处在不平等的地位，如税赋不公，税制改革后，仅增值税一项，企业综合税赋水平约增加50%。同样搞经营，个人、私营商业企业大部分实行定额包税，税赋要比国有流通企业轻得多，并且没有富余人员包袱。总之，这些问题都是改革中应该解决的，但只能逐步解决，需要有一个长期的、艰苦的过程。
同时，我们要正视国有流通企业本身存在的问题。一是“抓大放小”、改革创新、开拓市场力度不够；二是对增长方式的转变和激烈的市场竞争不适应；三是企业管理粗放。对这些问题，要有深刻的认识。
尽管当前国有流通企业仍面临许多困难，但这是经济体制改革和转轨过程中的暂时现象，在宏观环境不断改善的情况下，完全能够用几年的时间，使大多数国有流通亏损企业走出困境。
转变观念 深化改革 加强管理 努力促进国有流通企业
的两个根本性转变
经济增长方式的转变，必然导致各种生产经营要素的重新组合，实现流通的规模化必然触及一部分人的切身利益。可能会有一些人思想上想不通，感情上接受不了。我们要以“三个有利于”作为判断改革是非得失的根本标准，作为认识、解决问题的思想基础，引导干部职工转变“小而全、大而全”、“宁为鸡头、不为凤尾”的观念，增强搞好国有流通企业的政治责任感。通过这几年实践，确实积累了不少改革经验，需要认真总结，全面推广，并不断加以完善和深化。
1.连锁经营是流通领域深化改革和结构调整的主要方向
在国务院领导的关心、重视和各级政府的领导下，连锁经营自1995年上海会议以后，取得了长足的发展。全国已有连锁公司1000家，各种形式的连锁店1.4万个，其“便宜、放心、方便”的优越性已明显地发挥出来，赢得了百姓的欢迎，展示出良好的发展前景。1996年连锁企业实现的销售额，由1995年约占社会商品零售总额的0.5%增长到1.2 %。在35个大中城市，连锁企业的销售额占社会商品零售总额3%以上。其中北京、上海市连锁企业实现的销售额，分别占当地社会商品零售总额的4.1%和6.9%，成为新的经济增长点。一些经营困难、濒临倒闭的中小企业经过连锁化改造后，经营状况好转，面貌有了很大改变，职工又重新得到了工作机会。李岚清副总理在全国连锁经营工作会议上指出：实践证明，内贸部把发展连锁经营作为“五三一”工程的重要内容，作为流通领域深化改革的主要方向之一，是完全符合实际的。我们要从大局出发，抓住国家把企业兼并优惠政策扩大到商贸企业的大好时机，推动流通企业兼并联合，发展规模经营的连锁网络，加速联合的步伐，尽快形成大型连锁企业。如果我们不能抓住这个机遇，大力推动流通组织结构的调整，就会更加被动，将来后悔莫及。
内贸部对下一步工作总体要求是：深化改革，转换机制，以优势企业为龙头，打破部门、地区界限，通过资产重组、企业兼并、特许（加盟）连锁等方式，尽快提高连锁企业的组织化程度，实现规模经营。强化管理，搞好配送中心和信息管理系统的建设，加强人才培训和行业指导，进一步提高连锁企业的规范化水平，实现连锁经营的高效益和可持续发展。具体目标是：在5～10年里，发展起一批年销售额在100亿元以上、跨地区、跨部门的大型连锁集团。为此，要重点扶持优势企业，积极探索特许加盟连锁，抓好统一采购，降低配送成本，制定协调政策，合理规化网点布局，加强行业管理。
2.搞好大企业，放活小企业
国有流通企业千差万别，大企业与小企业在流通领域中的地位、作用不同，其经营管理的特点、方式也有很大差异，不可能采取一种模式、一个办法。一方面，要组建和发展一批大的流通企业集团，争取到本世纪末出现一批较有实力、能参与国际竞争的大型流通企业集团；另一方面，要放开搞活量大面广的国有小型流通企业，使之寻找更为适合自己经营和发展的灵活方式。这是国有流通企业走出困境、焕发生机的重要措施。
我国流通企业集团处于初创阶段，目前的主要问题：一是多数流通企业集团没有形成紧密层，处于松散状态。据对100个流通企业集团调查，其中20%名叫“企业集团”，实际上是一种松散型的联合体；二是规模小，实力弱，辐射面窄；三是联结纽带不牢固。有一些集团没有建立起资产关系。为此要明确目的，具备条件，遵循原则，搞好管理。目的是促进组织结构的调整，推动人财物等生产要素在流通领域合理配置，从整体上提高商品流通组织化程度，发挥规模优势，提高经济效益。原则是务求发挥实际作用，防止一哄而上、流于形式。坚持自主、自愿原则，不能以行政命令强行捏合。破除部门、地区经济观念，积极吸收各行业企业参加。提倡参股、控股方式。政企职责分开，核心企业不能承担政府的行业管理职能。
关于放开搞活小企业，江泽民同志在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上指出：要继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，加快放开搞活国有小型企业的步伐。内贸系统的小企业占85%，当前，放开搞活的关键在于进一步解放思想，允许试点，鼓励探索，胆子要大一点，步子要快一点。一切从实际出发，不搞“一刀切”、一个模式。只有坚定“三个有利于”，改革才有正确的方向，也才能使政策不断深化。
3.加强企业管理
抓管理，是适应新旧体制转换的需要，是实现两个根本性转变和建立现代企业制度的要求，是企业扭亏增盈的重要措施。据对一些省市国有流通企业的调查，多数亏损企业是经营管理不善造成的。邯钢经验的精神实质是：以经济效益为中心，依靠职工群众，坚持“三改一加强”的方针，按照市场经济的要求，建立起以“模拟市场核算、实行成本否决”为核心的经营管理机制，走集约化经营的道路。这些，值得国有流通企业认真学习：一是进一步推进国有流通企业的规范化管理，做到“人尽其责、事循其规、权施其度”，实现企业管理的整体优化；二是强化企业的质量管理工作；三是加强企业的进货管理，严把商品质量关，改变目前进货权过于分散的状况；四是加强资金和财务管理，实行集约化经营，采用内部银行的形式，搞好资金的运用；五是积极运用现代化管理方法和手段，提高企业管理水平。
加强职业道德建设 提高职工队伍素质
通过这些年的改革实践，我们对增强搞好国有流通企业的政治责任感的认识更加深化，特别是在激烈的市场竞争中，坚持为人民生活和为生产建设服务的根本宗旨不能变，必须进一步提高职工队伍的职业道德素质。这是国有流通企业生存与发展，尽快实现两个根本性转变的一项重要基础建设，一定要抓紧、抓好。
1.搞好职业道德教育，弘扬“一团火”精神
全面落实《内贸系统职业道德建设“九五”规划》，引导职工树立“爱岗敬业、诚实守信、优质服务、无私奉献”的职业道德标准。以内贸部编写的《商业职业道德丛书》为教材，对职工开展培训，力争到年底职业道德受教育面大中城市大中型企业达85%，其他达70%。开展净化语言工程，提倡讲普通话，讲文明用语，不讲服务忌语，在国有流通企业形成文明礼貌、健康向上的良好氛围。在“一团火”精神的鼓舞下，北京百货大楼成为连续40年效益最好的全国大中型企业之一。弘扬“一团火”精神，就是使广大职工认识到，企业职业道德的水平最终要转化为企业形象，转化为企业在市场竞争中的能力，不讲职业道德的企业和个人是没有光明前途的，最终要被市场经济大潮淘汰。
2.开展“讲文明、树新风”活动
通过抓好十大示范窗口，带动全行业树新风活动的开展。内贸部在这项活动中，向全社会公布了十个示范单位，以及服务标准和监督措施。半年来，这一活动在社会引起了较大的反响。最近十大示范单位经过认真讨论，又进一步提高了服务标准，提出了在十大示范单位不满意就退货。这项活动将由点到线，由线到面，逐步展开。
3.以“百城万店无假货”树商德
百城万店无假货活动开展一年多来，产生了良好的社会效果，提高了国有商业企业的社会信誉和经济效益。党中央、国务院及部领导多次指示，要切实把这项深得民心的活动抓好。下一步，我们要把这项活动深入扎实地开展下去，纳入创建文明行业活动之中，进一步提高工作水平，在为民、利民、便民方面拿出更多的具体措施，继续搞好宣传舆论工作，反映各地的好经验、好做法，使多数企业认识到以真诚赢得信誉、用信誉保证效益，提高抵制假冒伪劣商品的自觉性和紧迫感。
4.抓好全国联合服务一体化
积极试行以打击假冒伪劣商品为主要内容的全国联合服务一体化，逐步扩大范围和内容：由全国50家大中型零售商场扩大到60家，逐步发展，增加影响力。内容由原来的“四联一体化”向“五联一体化”发展，即假冒商品联清、售出商品联退、联换、联修、名优商品联进。
5.抓好业务技术培训
有计划、有针对性地对干部职工分期进行业务培训，组织推销员、商品监督员、商业经济专业技术资格的统一考试，做好职业分类，推动劳动工资制度改革，引导鼓励广大职工刻苦钻研科学文化和技术业务知识，增强国有流通企业的科学技术含量，努力提高职工为人民服务的职业技能。
部党组根据党中央、国务院的指示精神，确定了“五三一”工程，提出了把“急中央之所急、想老百姓之所想”作为商品流通工作的出发点和落脚点。我们要按照部党组提出的这一基本方针，努力工作，进一步增强搞好国有流通企业的政治责任感，在深化改革、实现两个转变上下功夫。
（本文获内贸部直属机关理论研讨会论文成果一等奖）