临沂市城市管理综合服务中心 山东 临沂 276000
摘要：第一书记已成为加快实施乡村振兴战略的骨干力量，收集、整理第一书记扶贫工作档案，既是第一书记的重要职责，更是各级各部门不可忽视的重要工作。
关键词：第一书记；工作档案；探索
党的十八大以来，中央从全面建成小康社会奋斗目标出发，动员全党全国全社会力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战，明确到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。近年来，山东省共选派4万多名第一书记，到农村（社区）担任第一书记。围绕“抓党建促脱贫”等五抓五促职责任务，对扶贫工作路径进行了有益探索和生动实践，第一书记已成为加快实施乡村振兴战略的骨干力量。为全面、真实、客观再现第一书记工作，记录在中央关心关怀下新时代农村的政治、经济、文化、教育、生态文明、安居乐业、孝老养老、乡风文明发生的深刻变化。收集、整理第一书记扶贫工作档案，既是第一书记的重要职责，更是各级各部门不可忽视的重要工作。
一、第一书记工作档案的重要意义
第一书记扶贫工作档案资料是新时代中央推动新农村建设的缩影，也是聚焦广大扶贫干部扎根农村，开启精准扶贫的生动实践，更是回应广大农民对美好生活热切期盼的真实写照。加强档案资料整理工作，广泛收集扶贫干部孝老养老扶贫、教育扶智、文化扶贫、产业发展、特色农产品推送、电商推广等领域档案资料，不仅是对历史负责，更为时下正在进行的干部扶贫工作提供可资借鉴的资料，进一步助推精准扶贫工作，加快美丽乡村建设，更好实施乡村振兴战略，为全面建成小康社会具有十分重要的意义。
二、第一书记档案存在的主要问题
（一）重视程度不高，干部整理档案能力不平衡。一是各级没有把档案工作纳入重要考核内容。第一书记工作实施以来，各级更加关注第一书记到农村“干没干”和档案资料“有没有”的硬性指标。由于时间紧、任务重，许多工作面临任内无法全面完成的实际情况，因此考核工作对“好不好”难以考量。再加上第一书记工作本来就是一项创新性工作，能借鉴的经验比较少，更多依靠第一书记工作能力和工作实践，村与村之间大多不具有可比性。二是第一书记多数没有档案整理工作经历，缺乏专业素养，整理档案资料普遍缺乏“不会干”问题；有的第一书记从小生长在城市，缺乏对农村的了解。比如，建档立卡贫困户资料在更新完善上，存在填写简单化、概念化，千篇一面、大而化之，不够贴切具体，更多的考量扶贫数字计算，缺乏精准分析性文字。
（二）档案材料涉及面广量大，难以用“一把尺子”量到底。以临沂为例，第一书记驻村开展精准扶贫工作，只是抓党建促脱贫等“五抓五促”工作职责的一项职责。具体到每一位第一书记，每一个村，在具体履行职责上，还要结合每一个村的实际情况，工作内容不尽相同，很难用“一把尺子”考量。比如，有的村设有小学，第一书记就有教育扶智工作任务；有的村具有蔬菜大棚产业基础，第一书记就有农产品生产销售扶持任务；由于各村有各村的实际，第一书记主管部门也难以制定统一标准，组织统一考核，造成档案资料缺乏统一的标准要求。
（三）档案工作不平衡，档案基础薄弱。由于第一书记驻点村经济条件差异较大，档案用房等硬件设施、档案标准要求、档案人员配备参差不齐，村级档案水平千差万别。第一书记整理档案多数靠自己，有的村甚至还要帮助整理村里档案材料，很多村第一书记甚至成为村里的“秘书”，涉及计算机操作、表格填写、工程合同签订等相对较复杂的事务全由第一书记代劳或参与，第一书记名副其实成为村里档案资料整理的主力军。从档案资料整理这个侧面，也反应了当前乡村振兴战略实施极度缺乏人才的现状。
（四）档案内容单一，难以真实再现第一书记工作全貌。目前来看，第一书记档案在内容上主要收集文书档案、工程档案、活动档案，在形式上主要是文字、图片、影像。比如，第一书记在抓乡风文明、弘扬社会主义核心价值观方面做了大量工作，挖掘了许多反映乡村历史变迁、乡绅先贤、红色文化等传统文化，群众文化认同感和热爱家乡的自豪感不断加强。而大量反映这些工作的资料收集整理，或者没有得到足够重视，或者受第一书记专业能力缺乏等因素，造成档案资料收集不够完整。比如社区改造方面，原有村容村貌、历史遗存、老宅实物等实物和影像资料没有及时收集或收集不够完整。比如反映红色文化的建国前老党员，他们大多90岁左右，收集、整理反映革命工作经历的音像资料，急需要加快整理，这些都是体现档案不可再生资源的宝贵财富。
三、第一书记工作档案的路径
（一）突出第一书记本色主业。第一书记到村任职仅仅两年时间，不可能穷尽村级档案所有工作。因此，要突出本色主业。村级档案可分三个层次：一是立足当前，指导村档案员开展全面整档工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆根据《村级档案管理办法》规定，内容包括户籍档案、人口普查档案、居民档案、村干部竞选档案、财务档案、婚姻档案、耕地档案、宅基地档案、承包合同档案、基本建设档案、资源调查档案、民事调解档案、企业档案、群团活动档案、妇女档案、社会救济档案等。二是突出重点，甄别选择，明确第一书记档案整理框架。内容主要包括：
1.党建工作：（1）文件；（2）制度汇编；（3）党建目标责任制；（4）党建工作计划、工作总结；（5）“三会一课”记录；（6）组织生活会和民主评议党员资料；（7）发展党员记录；（8）群团工作资料；（9）党建活动资料；（10）结亲连心、结对共建资料；（11）党员考核奖惩资料；（12）党建可视化平台记录；（13）“两学一做”资料；（14）专题教育资料；（15）党员走访慰问、人文关怀资料。
2.产业发展与社区建设：（1）村情概况；（2）产业发展与社区建设可行性分析报告；（3）“四议两公开”记录及相关资料；（4）请示、批复文件、备案资料；（5）工程（项目）勘察、设计、施工、验收、备案、合同等资料；（6）各级精准对接政策材料；（7）贫困户受益材料。
3.精准扶贫：（1）贫困户工作台帐：建档立卡贫困户精准识别资料、一户一策精准帮扶措施记录、贫困户退出资料、“三不愁两保障”调查资料；（2）精准帮扶活动记录；（3）捐赠实物、款项，援助等社会力量帮扶记录及资料；（4）各级抽查、考核等资料；（5）“户户到”走访调研日记；（6）一元爱心等众筹扶贫；（7）养老孝老及补助、捐助资料；
4.教育扶智助学：（1）贫困儿童、学生建档立卡资料；（2）精准帮扶措施资料；（3）学校走访调研日记；（4）名师送教下乡资料；（5）城乡结对、图书书包等捐助活动资料；（6）社会各界献爱心项目资料。
5.文化传承与弘扬：（1）弘扬社会主义核心价值观；（2）送文化下乡慰问演出活动；（3）精准帮扶活动记录（4）“三八”妇女节等传统节日活动（5）乡贤名人、家谱家风、老宅古物、古村遗址、历史遗存等图片、实物。（6）庄户剧团；（7）文化设施设备。
6. 民生实事：（1）民情走访日记；（2）信访办理记录；（3）民生诉求记录（4）民生实事办理资料（5）民生（工程）项目资料。
7.领导关怀：（1）各级领导现场办公资料、各级慰问资料、座谈会发言资料、参加各级培训资料；（2）协调项目；（3）走访慰问；
8.宣传报道：广播、电视、报纸、新媒体等刊登、刊播的文字、图片、音影像资料留存。
（二）高度重视，分层落实。一是各级第一书记主管部门要将档案工作纳入考核内容，依据档案管理规定和技术要点，制定第一书记档案分类及档号编制等一系列制度，让第一书记档案整理有章可循。二是各级将第一书记工作列入地方史志、乡土教材，利用内容详实的资料、丰富生动的图片影像，记载第一书记的工作生活。三是档案部门加强指导。按照县级助推、乡镇主抓、村级落实的工作思路，加快村级档案室建设。借助当前全面建设村级综合服务中心契机，合理设置档案室，明确档案专兼职人员，加快完善村级档案。四是提高档案意识和档案法治思维，第一书记要全面系统掌握档案收集、整理、分类、归档等工作程序和专业技能，自觉将档案工作融入第一书记工作生活，做到时时留意、事事留心、处处留档，为乡村振兴方略添砖加瓦，在精准扶贫工作留下光辉一页，丰富新时代中国特色乡村发展历史。
（三）用活档案，助推振兴。全面、真实、规范的档案资料反映一个干部的综合工作能力和专业素养。第一书记来自各行各业，充分利用各自行业优势和专业水平，是第一书记的特色。将第一书记工作档案整理汇集展示，就是一部波澜壮阔的全行业、全社会、全要素乡村振兴史。立足乡村实际，打造一村一品，实现一村一特色，第一书记的创新实践和工作特色，对乡村振兴具有重要的参考价值和借鉴意义。将体现第一书记工作思考和实践的档案资料分门别类，充分利用计算机技术、网络技术、信息技术，搬上网络平台，供广大第一书记、扶贫干部和农村工作者查询借鉴，不仅高度契合中央精准扶贫方略，也充分体现大数据时代的档案工作新要求。
（四）加大宣传，融入文化。第一书记开展驻村帮扶和精准扶贫工作，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加快乡村振兴的重大举措。实践证明，第一书记的丰硕扶贫成果，在全国产生了积极而深远的影响，各级新闻媒体也从多角度广泛进行报道。第一书记的美誉度也得到极大提升，许多第一书记工作案例成为响当当的品牌，成为新时代群众心中的爱心使者，备受基层群众爱戴和社会推崇。比如临沂，可将第一书记弘扬沂蒙精神、加快扶贫实践的档案资料纳入沂蒙精神史馆，将第一书记工作进行全景式展示和陈列，融入沂蒙大地改革发展历史，丰富国家史料内容。
第一书记档案工作的本质是真实客观再现第一书记的工作实践，是服务新时代乡村振兴的重要组成部分，需要一批又一批第一书记和扶贫干部的不断探索。限于各地的经济发展水平和条件，第一书记档案工作还面临不少困难和矛盾，还需要各级更加重视、共同扶持，精准施策，还需要第一书记不断探索、生动实践、开拓创新，真正让第一书记档案服务中心大局、留下光辉历史，丰富和发展档案工作实践。
论文作者:季敏
论文发表刊物:《科技新时代》2019年3期
论文发表时间:2019/5/8
标签：档案论文; 第一书记论文; 工作论文; 资料论文; 精准论文; 乡村论文; 档案资料论文; 《科技新时代》2019年3期论文;