城市地铁建设安全生产监管工作的探讨论文_顾亚平

城市地铁建设安全生产监管工作的探讨论文_顾亚平

摘要:现阶段,随着社会的发展,我国的安全生产建设的发展也有了很大的提高。由于国家积极开展城市化建设工作,此时地铁的发展速度在无形之中提升,如今已有超过四十个的城市获取了建造地铁的资质,在不远的将来将会有更多的城市能够通行地铁。不过,因为地铁的性质较为独特,通常处在人流量较为集中的区域,而且是覆盖在地表之下的,其周边的环境非常复杂,工作难度较高,面对的危险要素多。正是因为地铁项目的风险较高,所以非常受广大民众和国家机构的重视,笔者具体阐述了当前时期地铁在建设的过程中出现几率较高的几种问题以及具体的应对方法。

引言

随着国民经济的飞速发展,城市公共交通日益拥堵。地铁具有用地集约、运量大、速度快、能耗低、正点舒适等优点,是解决城市公共交通问题的必然选择。目前,各大中城市都掀起了地铁建设的高潮,地铁工程路线长且多为地下,施工空间小,各专业交叉作业多,不但具有一般建筑施工的特点,同时还存在地下密闭空间、粉尘、噪声等制约地铁建设安全生产的因素。控制地铁建设工程安全风险是地铁建设管理者必须面对的重要任务,需要工程建设参与者依法依规落实责任、履职尽责,也需要政府监管部门加强监管、严格执法。根据政府部门安全生产监管职责的分工,以某市地铁建设工程管理模式为例,对地铁建设工程安全生产监管工作进行探讨。

1地铁建设工程安全生产相关方

地铁建设工程是一个复杂的系统工程,牵涉的行业部门多,建设工序复杂、工期长、安全风险高,地铁建设期间负有安全生产管理职责的相关方有:

1.1地铁办公室

市轨道交通规划建设总指挥部下设的办公室,负责总指挥部的日常工作,履行安全管理协调督促的职责。

1.2轨道集团公司

为地铁的建设单位,是市政府国有资产监督管理委员会履行出资人职责的国有独资有限责任公司,承担地铁的投资、融资、开发建设、运营、维护和经营管理工作,履行建设单位的安全管理职责。

1.3监理单位

经建设单位招标确定的地铁工程建设监理单位,履行监理单位安全监督职责。

1.4勘察单位

经建设单位招标确定的地铁工程勘察单位,履行勘察单位的安全职责。

1.5设计单位

经建设单位招标确定的地铁工程设计单位,履行设计单位的安全职责。

1.6施工单位

经建设单位招标确定的地铁工程施工单位,履行施工单位的安全职责。

1.7第三方监测单位

经建设单位招标确定的地铁施工第三方监测单位,履行监测单位的安全职责。

1.8市政园林部门

为地铁建设工程的行业主管部门。

1.9国资部门

为轨道集团的出资人,履行出资人的安全管理职责。

1.10建设部门

根据部门职责分工,为地铁建设工程安全监管政府主管部门。

1.11特种设备监管部门

为地铁建设工程特种设备安全监管部门。

1.12安全生产监管部门

根据《安全生产法》等法律法规,为建设工程安全生产工作的综合监管部门。

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2地铁工程建设特点

2.1地下工程的比例较高,环境复杂

很多人错误的认为地铁仅仅指的地下区域的工程,其实不然,它涵盖地下部分以及轨道部分和桥梁以及地面部分。它的类型非常复杂,通常来讲地下部分的占比较高。

2.2项目地质以及水文要素特殊

对于地铁项目的地下部分来讲,其涉及到的岩体的性质非常复杂,同时它的地域性特征比较明显,存在很多的未知因素。所以,在开展项目对应的设计以及施工等工作的时候一定要结合项目的实地特点而开展。同时,因为项目的水文和地质等要素不是很固定,在不同的条件下存在的风险也不是完全一样的,这就在一定程度上使得项目的风险性和未知性明显的增加了。

2.3项目附近环境复杂而且不受控

通常来讲,地铁多被建设在城区中,其场地附近存在很多的民居,建筑体以及地下管线的数量非常多,个别时候还会穿越现有的建筑或是管线等。为了保证附近的环境不受影响,在开展建设活动的时候对周边环境变形控制要求很高,变形控制难度大,甚至已经成为地铁工程设计施工中的主要控制性因素。除此之外,由于地铁车站通常建设在城区关键道路的下方,车流繁忙,导致施工工作无法顺利开展,安全控制工作的难度非常高。总的来讲,环境的复杂性使得施工工作受到极大的影响。

3针对风险制定的应对策略简述

通过上文的分析可知,目前阶段地铁项目存在的风险较多,而风险的原因主要在于项目的地质以及附近的环境较为复杂,设计理论存在欠缺,经验不是很很充足等。除了上述之外,还有一些主观性的原因,比如工作者控制风险的意识较低、未明确安全管理的目标、信息传递缓慢、未按照设定好的程序开展工作等等。为了控制好存在的各类风险,就要积极强化项目风险管理力度。

3.1牢固树立地铁工程建设风险管理意识

要充分认识到地铁工程的高风险性,潜在建设风险多,风险损失大,社会关注度高。通过分析最近出现的几起地铁事故可知,当前时期要想确保工程顺利开展就要高度关注存在的各种风险。只有工作者真正意识到风险控制的重要性,才能够降低或是完全避免风险的存在。

3.2健全安全管理体系

安全管理体系必须明确总体目标、阶段性目标以及安全方针,并对安全责任和职能进行合理规划,建立完善的组织机构和工作机制。管理体系的组织架构应明确各层级部门纵横向的管理、决策关系,最终达到安全生产的目的。管理体系中的安全技术防范制度应以技术防范和实体防范为手段,建立一种具有监测、监督、有序反馈的安全防范保障系统。管理体系责任制度应完善各类安全生产责任制、安全管理制度和应急救援制度等。各种责任制度纵向具体来讲指的是从项目的高层到基层工作者,而横向指的是每个机构的所有职位。管理系统中必须涵盖人员的安全教育,确保广大的共组综合都能够掌握基础的安全技能和要点等。地铁工程建设风险管理,应从工程规划、可行性研究、勘察设计、施工等各个环节实施全过程的建设风险管理。

3.3完善风险技术管理系统

地铁建设风险技术管理系统是整个管理系统的核心,它由技术工作者和管理工作者共同组成,具体的工作内容涵盖如下几点:在明确规范的前提之下,结合国际上的优秀经验以及所在区域的具体建设特点,具体问题具体分析的制定风险管理责任和内容,强化管理力度。在项目开展之前,规范、完善各建设阶段技术论证程序及各阶段成果文件所应涵盖的安全风险技术管理内容;在施工过程中,以监控量测和安全状态评估为基础,规范、完善安全风险的预测、预控和处理程序,并加强对安全管理技术标准实施情况的监督管理,争取从根源控制住安全问题。

结语

通过上文的叙述可知,对于地铁项目来讲之所以会存在非常多的风险问题,究其原因主要是因为存在很多的未知要素。而通过开展风险管理可以很好的控制各种未知要素,降低风险发生几率。具体来讲,在项目建设的时候,一定要生成风险意识,建立完善的风险控制系统,强化风险管理力度,积极展开动态控制,只有这样才可以实现管理目的,才能够带动项目顺利开展。

参考文献

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论文作者:顾亚平

论文发表刊物:《中国西部科技》2019年第24期

论文发表时间:2019/11/27

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