甘肃中共张掖市委党校 高丹 734000
摘要：实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。推进小城镇建设，是实现农业农村经济跨越发展、加快农村城市化的重要举措，也是实现乡村振兴战略的有效途径和重要突破口。我国小城镇在推进农业现代化、增加农民收入、改善农村环境、繁荣农村文化等方面发挥着重要作用，但也存在诸多问题。
关键字： 乡村振兴 小城镇 新农村建设
一、乡村振兴与小城镇的发展
党的十九大和2018年中央一号文件明确提出按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施乡村振兴“三步走”战略，实现城乡融合发展。小城镇建设是实施乡村振兴战略的重要抓手，在落实新型城镇化和乡村振兴战略中具有不可替代的承上启下的地位与作用。
小城镇是一种“半城镇、半乡村”的城乡过渡型聚落，是连城带乡的纽带。作为乡村之首，小城镇的发展对乡村具有辐射和引领作用，是补齐乡村发展滞后短板，实现乡村振兴的有效路径。
二、小城镇建设现状——以甘肃山丹霍城镇为例
霍城镇位于甘肃山丹县境内西南部，属祁连山山脉延伸地区，全镇陡坡多，昼夜温差大，靠天种地，属典型的旱作农业区。全镇常年播种面积8.7万亩，主要作物有小麦、啤酒大麦、马铃薯、油菜、食用菌等。群众收入主要依靠外出务工和种植、养殖业。
由于地域等条件限制，霍城镇长期以来的发展主要依靠传统种植业和畜牧业，群众增收途径少，基本镇情一是整体上处于无工业产业，城镇化水平尚处于起步阶段。二是小城镇和大农村交错并存，且片域之间差异也很大。各村综合经济实力差距很大，在相当长的时期内仍处于爬坡上坎，负重前行的发展阶段。三是农村人口尤其是劳动力资源转移往往是阶段性、时间性的外流与返回，人口居住格局不清晰，村落布局也不确定。因此，该镇没有大规模地展开以村为单元的分散性基础设施建设，而是充分依托新农村试点村的各类优势，逐步探索出适合其整体上实现城镇化的道路。
（一）主要做法和成效
1、围绕生产发展、生活宽裕，试点村经济稳步发展，农民收入逐步提高。镇党委、政府以能人引领劳务为抓手，在该镇东、西关村成立了以劳务带头人组成的劳务输出产业协会，引导农民在劳务输转中扩增收，实现“内转”与“外转”结合,“体力型”与“技能型”结合，长期输转与短期输转相结合，有组织输转与分散输转结合，有效的增加了群众收入。此外，不断探索多元化经营收入的新思路，抢抓致富能人返乡创业机遇，有效带动了群众向二.三产业方面发展，实现了群众多渠道增收。通过调优农业产业结构，积极发挥种植大户引领作用，以发展订单农业、设施农业为支撑，大力推动土地流转，全镇实现了由“粗放型”种植的传统农业向“集约型”种植的现代农业转变。
2、围绕村容整洁、环境美化，试点村基础设施逐步改善，生活环境不断优化。该镇以创建省级文明县和市级文明乡镇工作为载体，把“村容整洁”作为新农村建设的突破口，以环境卫生治理工作为重点，进一步完善管理制度，规范管理运行机制，加大镇环保站、环卫所的工作职能，投资修建垃圾处理场、安装垃圾箱、铺设暗管、绿化主街道，积极推广使用电气化和太阳能等清洁能源，美化村容村貌。集中开展环境卫生整治活动，基本达到无垃圾、无粪堆.无路障、无柴草垛，院内干净整洁，达到了“五清”、“五改”的要求。
3、围绕乡风文明、和谐发展，试点村科技教育加快发展，农民素质不断提高。紧紧围绕构建和谐村庄主题，以平安创建为载体，建立健全镇信访接待制度，听民情，察民意。积极开展“五星文明户”、“五好家庭”、“好媳妇、好婆婆”评选等活动，在主要街道树立宣传牌，促进了乡风文明的健康发展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆以“万名劳动力技能培训工程”为载体，开展各类实用技术培训；依托农家书屋，添置农村适用技术书籍，配备远教设备，组织群众接受远程知识教育。
4、围绕管理民主，村民自治，试点村民主法制不断健全，基层组织进一步加强。该镇着力打造核心班子，明确责任，建立健全了“三抓”工作机制。依托精准扶贫帮扶工作的开展，与帮扶单位勤联系勤沟通，通过新修水利、物资帮扶，科技入户等一系列行之有效的帮扶措施，有效的改善了试点村群众的生产生活条件,帮扶单位的帮带作用着实发挥，为乡村振兴战略的实施注入了动力。
（二）现阶段发展中存在问题
在乡村振兴战略带动小城镇建设的实践过程中，该镇虽取得了一定成效，但离中央提出的方针政策要求相比，还有一定差距。从全局看，主要有以下几方面问题亟需解决。
一是村级经济薄弱。村级经济发展不快，积累少，资金落实存在一定的困难，农村基础设施建设和社会事业发展有待加强。二是农民增收还存在较多困难。农民发展生产、增加收入的办法和手段依然不多，增收步伐依然不快。三是整治改造后的村庄长效管理难坚持，主要原因是农民自身素质不高，垃圾清运处理措施不配套，管理经费不足。四是缺乏支柱产业。我镇新农村建设最突出的问题是农村经济发展滞后，尤其是农业产业结构调整进展缓慢.缺乏支柱产业支撑。发展思路缺乏创新，优势产业发展不明显。五是新科技推广步伐缓慢，农民科技意识薄弱，举办的一些科技培训针对性不强，方式和方法较单一，农民的整体素质需要进一步提高。
三、小城镇建设的对策建议
目前，霍城镇的建设已跨入城乡互动、城乡融合、统筹协调发展的战略阶段。因此，在“十三五”的关键之年，积极探索与思考小城镇的持续发展问题，对于加快全镇经济社会发展，推动乡村振兴战略全面实施，具有十分重要的意义。
（一）切实抓好农民增收工程，保证农民收入持续较快增长
一是加快农业产业化进程。实施农业品牌战略，大力发展现代设施农业，努力提高农产品质量和效益，发展农产品加工企业，增加农产品的附加值，建立和完善各种农业专业合作社和产业协会，促进农业产业化进程.二是积极扩大农民就业。鼓励农民自主创业和自谋职业，提高农民的工资性收入。
（二）切实抓好农村基础设施建设工程，大力改善农村生产生活环境
一是抓好修路、修渠、修房为主的基础设施建施，进一步方便群众的生产生活。二是全面整治村容村貌。规划建设生活垃圾收集处理点，妥善处理污染源，改善农村人居和生态环境。三是大力加强农村信息化建设，以点带面，逐步实施，保障村民及时了解市场行情，进行农场品交易，指导农民的生产生活。
（三）切实抓好农村文化工程建设，大力倡导农村文明新风
一是大力发展农村教育事业，继续加大对教育的投入，尤其是注重对农民工的法律意识和劳动技能和科技知识的培训。二是积极发展农村文化事业，满足农民群众精神文化需求。三是加强农村精神文明建设，以创建文明村、文明户等活动为载体，引导农民崇尚科学，摒弃陋习，提倡科学文明健康的生活方式。切实做好农村各类矛盾的化解工作，确保农村和谐稳定。
（四）切实抓好农村社会保障工程，提高农民的社会保障水平
一是提高新型农村合作医疗的参保人数，提高农村合作医疗对大病重病、特殊困难群众的保障能力，预防和减少因病致贫、因病返贫。二是扩大农村低保救济面，把帮扶贫、弱、老、病、残等弱势群体制度化、常规化，解决困难群众的生活问题。
（五）切实抓好民主管理工程，促进农村和谐稳定
完善村务公开、财务公开等各项制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。继续完善各种规章制度，用完善的制度来规范党员干部的行为。
论文作者:高丹
论文发表刊物:《创新人才教育》2019年9期
论文发表时间:2019/12/11
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