西部远程开放大学的历史责任，本文主要内容关键词为：西部论文,责任论文,历史论文,大学论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2003年11月，由联合国教科文组织和中国教育部支持的“世界开放大学校长会议”在上海隆重举行。本文作者作为中国西部远程开放大学的正式代表出席了这次会议，并在全体大会上宣读了这篇论文。通过随后进行的“圆桌会议”，与会代表共同签署了《上海宣言》，标志着世界开放大学之间的联系和合作将以此为契机进入新的领域，以推动现代远程开放教育在全世界范围内的进一步发展。
中国人民在21世纪前20年的奋斗目标是全面建设小康社会。其教育发展的目标则是要形成比较完善的现代国民教育体系，人民享有接受良好教育的机会，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。要实现这一目标，既要遵循现代教育理念，又要从中国的国情出发。而现代教育理论和实践证明，在一个经济文化相对滞后的发展中国家，现代远程开放教育是构建学习型社会的重要手段之一。四川广播电视大学作为四川省最大的远程开放教育系统，是发展四川现代远程开放教育的骨干力量，在实现四川高等教育的大众化，构建学习型社会，进而促进经济文化和社会全面发展的战略中，应当担负起自己的历史责任。
一、巨大的差距不能不使我们探索新的多渠道办学路子
在进入21世纪，教育模式迅速步入信息时代的今天，数字化教育对发展中国家的教育既有难得的机遇，更有严峻的挑战。发达国家与发展中国家之间、中国东部与西部之间、城市与农村之间的差距，并不会因为信息时代到来而缩小，相反它们之间存在的“数字代沟”会越来越大，人们受教育的机遇有可能进一步处于不公平的地位。
考察一个国家教育现代化水平的高低，其财政性（公共）教育经费占国民生产总值的比重和生均财政性（公共）教育经费两个指标是重要的衡量标准。早在上个世纪末，财政教育经费在国民生产总值中的比重，世界平均水平为4.9%，发达国家已经达到5.1%，欠发达国家也有4.1%。而中国的这项指标，据统计，2002年财政性教育经费占国内生产总值的比例仅为3.41%，但已经是1998年以来的最高水平了（数据来源：教育部、国家统计局、财政部，下同）。这和发达国家有极大的差距，如果按生均教育经费，则差距更是巨大。美国不含捐资、校办产业、学费等收入的公共教育经费为3762.17亿美元，中国2002年财政性教育经费为3491.40亿元人民币；如按1600万在校大学生的生均计算，则差距更是巨大。美国公共教育经费占国民生产总值的比重为5.3%，中国为3.41%；美国大学毛入学率为81.1%，中国为17%。可见美国教育的主要经济指标都大大高于中国。
这种差距不仅体现在发达国家与发展中国家之间，也体现在中国的内部。
中国是一个幅员辽阔，人口众多，东部和西部、农村和城市的经济发展极不平衡的国家，教育不平等的现象严重存在。让我们先看一看2002年中国东西部地区部分省市经济、教育和现代通信技术发展情况。
中国东西部地区部分省市经济、教育和现代通信技术2002年发展情况对比统计表
人口数 人均国 受过大10万人中 10万人
省市 内产值 学教育接受过大
互联网中互联
人数 学教育人
用户数网用户
（万） （万） （万）
数 （万） 数
东部22103.8817414.351160.46 5250 1725.57806.32
北京 1136.3027545.54 232.8016843 132.9
11695.85
上海 1334.7040524.16 179.5010940 342.6
25668.69
江苏 7127.3014923.32 291.00 3917 327.84599.22
浙江 4647.0016505.27 149.16 3189 325.57004.52
西部19950.68 5141.72 444.71 2229 338.51696.68
广东 7858.5814855.61 308.00 3560 596.77592.97
四川 8673.30 5620.81 205.76 2470 128.61482.71
云南 4333.10 5150.77 85.30 2013 104.52411.67
贵州 3837.28 3075.09 67.07 1902
43.51133.62
重庆 3107.00 6344.06 86.58 2802
61.91992.28
（数据来源：教育都、国家统计局和中国互联网络信息中心）
从上表反映的数据看，中国东部（仅以北京、上海、江苏、浙江、广东为例）人口总数为22103.88万人，人均GDP为17414.35元（RMB，下同），10万人中接受过大学教育人数为5250人，互联网用户数为7806.32户；中国西部（仅以重庆、四川、贵州、云南为例）人口总数为19950.68万人，人均GDP为5141.72元，10万人中接受过大学教育人数为2229人，互联网用户数为1696.68户。东部人均GDP为西部的3.39倍，10万人中接受过大学教育人数为西部的2.36倍，10万人中互联网用户数为西部的4.6倍。中国东西部经济、教育和信息基础设施发展的不平衡如此突出，在世界上也是不多见的。
再看看东西部在制约教育发展的经费投入方面的差距。
2002年普通高校生均预算内经费增长情况统计表
地区生均预算内教育事业费增长（元） 生均预算内公用经费增长（元）
2001年2002年增长(%)2001年2002年增长(%)
北京
12730.42
15146.0518.98 6221.25
9871.6258.68
上海
12455.668441.94
-32.22 6504.37
3362.52
-48.30
天津8078.258216.75 1.71 3244.01
3319.47 2.33
浙江7430.126651.29
-10.48 2538.45
2736.07 7.79
广东9060.17
11540.3127.37 3527.85
4687.0932.86
四川3179.712306.0227.48 1178.64
1038.72
-11.87
陕西4322.623745.58
-13.35 1141.66902.90
-20.91
贵州2124.673201.6750.69 408.10726.5878.04
甘肃4775.233808.12
-20.25 1008.07886.26
-12.08
（数据来源：教育部、国家统计局、财政部）
2002年东部5省区的普通高校生均预算内教育事业费平均为9999.268元，而西部4省区的普通高校生均预算内教育事业费平均仅为3265.35元，东部为西部的3.06倍。再看2002年东部5省区普通高校生均预算内公用经费平均为4795.35元，而西部四省区普通高校生均预算内公用经费平均仅为888.62元，东部为西部的5.4倍。
从东西部总的情况对比我们看到了巨大的差距，在东西差异的总格局中四川教育与全国的发展水平差距同样是巨大的。
由于受经济长期滞后的制约，与全国相比四川教育发展水平相对落后。一是四川省从业人员的文化素质不高。据统计资料反映，1999年四川省从业人员中，具有高中、大专文化程度的分别占9.0%、2.6%，比全国平均水平低2.9和0.9个百分点，列全国第24、20位；每万人口中拥有的专业技术人员和高科技工作者的数量仅分别为123.5人和181人，低于全国166人和252人的平均标准。二是高层次、高质量教育供不应求。2002年四川省每10万人口中接受过大学教育人数2470人，远低于北京的16843人，因此必须加快发展高等教育。
尽管四川高等教育连续三年快速发展，已明显的提高了四川高等教育的毛入学率，但也产生了不少困难和问题。其中，最突出的一是教师总量严重不足，它已成为制约四川高等教育扩大招生规模的“瓶颈”。二是投入不足，使得四川省普通高校各项办学设施全面趋紧。四川高校生均预算内教育事业费2002年仅为2306.02元，约为全国平均值6177.96元的三分之一多一点。更远远低于北京市的15140.65元，不到北京的六分之一。
因办学条件落后于扩招速度，难以满足扩招对教育资源的需求，致使四川省的一些学校正常的教学活动受到影响，教学质量难以保证。通过挖潜扩大招生的办法已遇到困难，必须寻求更有效的途径。
面对地处西部的四川省省情，要加快四川教育的发展，实现高等教育大众化，仅仅依靠需要大量资金的全日制普通高等学校，既不能完全适应信息时代的形势，也不能更有效地把四川巨大的人力资源压力转变为人才资本优势，进而推动四川经济和社会的快速发展。因此，必须寻求一条适合在经济文化欠发达的地区，多渠道发展高等教育的有效路子。
二、现代远程开放教育是一条“费省效宏”的有效途径
面对四川的困境，我们的认识是明确的，那就是在努力发展普通教育的同时，按照邓小平“两条腿走路”的教育思想，大力发展”费省效宏“的现代远程教育。
目前，世界上已有100多个国家开展了现代远程开放教育。在1995年召开的17届世界远距离教育理事会上，评出了办学规模达10万人以上的远程学校共有10所。这些学校大多办在经济欠发达的发展中国家，这说明欠发达的国家正在通过举办远程开放大学的途径，缩小与发达国家的在教育上的差距。上述学校以“费省效宏”的模式办学，在教学资源建设，在现代远程教学模式和教学管理模式探索方面，已积累了较为丰富的经验，培养了大批高素质的实用人才，在世界远程教育中享有较高的声誉。这种“费省效宏”优势在中国西部远程开放大学的办学实践中表现尤为突出。
以四川电大为例，其表现主要体现在两个方面：
一是人均培养经费较低。据抽样统计，2001年度，四川电大投入的生均培养费为72.27元，市州级电大投入的生均培养费为181.34元，两级电大生均培养费为253.61元。同年度四川普通高校大专生的生均培养费为3570.96元，为电大系统平均经费的14倍。
二是教职工人数与学生人数的比例低，人力投入较少。2001年四川省49所普通高校，在校生（含本科生和大专生）共316701人，教职工50991人，教职工人数与学生人数之比为1∶6.21。同年，四川电大在校学生共16.2万人，全系统专职教职工人数1966人，加上相当数量的稳定的兼职教师，教职工人数与学生人数之比约为1∶48。如果不计算兼职教师，则这种比例更低。可见电大远程开放教育的人力投入远低于普通高校的人力投入。
远程开放教育的经济成本优势，决定了它在经济发展相对滞后、师资和教育资源相对缺乏的地区所具有的特殊价值和意义。
25年来特别是近3年多来，我们正是在邓小平教育思想的指引下，努力在四川这块广袤的土地上发展现代远程开放教育。也正是从贯彻邓小平教育思想这一认识出发，为使四川电大在实施“科教兴川”和“西部大开发”战略中发挥更大的作用。1999年6月，中共四川省委、四川省人民政府制定了《关于加快广播电视大学教育改革和发展的意见》，确立了面向21世纪四川电大教育的主要任务和发展目标，并采取了一系列措施，使四川电大现代教育技术手段与设施建设取得显著成效，为四川大力发展现代远程开放教育奠定了比较好的基础。
经过不懈的努力，四川广播电视大学现在已拥有17.6万在校学生，是省内最大的远程开放教育系统；这个系统包括23所独立设置的市州级电大和137所县级电大。2003年，全省电大系统校园占地面积81.7万平方米，校舍面积52.3万平方米，固定资产2.789亿元；教职工1966人，专任教师1057人。25年来学校累计培养大中专毕业生35.87万人，其中大专以上24.52万人。这些“留得住，用得上”的四川电大毕业生，正奋斗在四川的各条战线上，为改变四川的落后面貌努力工作着。
我们的不断进取，为在四川实现高等教育的大众化，为四川的经济、文化和社会发展，为“西部大开发”战略的实施，作出了我们应有的努力。
三、遵循现代远程教育规律，走西部远程开放教育自己的路
作为中国西部远程开放大学，我们深知我们应尽的历史和社会责任。因此，在一个经济文化欠发达的地区，如何建立与之相适应的现代远程开放教育教学模式，以既保证相当的办学规模，又确保人才的培养质量，一直是我们关心、研究和实践的重大课题。
中国广播电视大学系统，从1999年开始，在全国范围内开始了基于互联网的，以学生为中心、个性化自主学习为核心的，新的现代远程开放教育教学模式的实验和探索。我们认为这是与社会的进步和信息技术飞速发展相适应的一个重大举措。
但是，东西部在经济、文化、信息技术的基础设施各方面的巨大差距，决定了西部地区电大现代远程开放教育技术平台建设，不可能马上实现高而全的方式。教育教学模式也不可能各地“一刀切”，而应当根据当地条件和自身能力，因地制宜地构建既符合现代远程教育的基本规律和要求，又适合当地实际的有自己特色的现代远程开放教育模式。
通过不断的理论学习和实践探索，我们认为现代远程教育应该具备以下基本规律、原则和要求：
——应当按照21世纪社会发展对人才素质和能力的要求，来制定远程开放教育教学计划和设计所应有的培养规格，其中信息素质和能力是一个重要的成分。
——应当从主讲教师与学生时空分离的特定条件出发，来建立与之相适应的教学模式。
——应当从传统的以教师为中心的教育观念，转到以学生为中心的新的教育理念上来，构建全方位的，更好地服务于学生自主学习的教学支持服务体系。
——应当充分考虑到每个学生的个体差异，因材施教，实现学生的个性化自主学习，同时也十分注意发挥教师的主导作用，把学生的数字化学习和教师的传统面授辅导有机的结合起来，加强学生的协作学习，从而实现每一个人的全面发展。
——应当建立基于互联网的教学运行平台，充分利用新的信息技术和多媒体手段，同时也注意发挥原有媒体的功能，将最优秀的教学资源，以远程、开放、多样的方式传导给各地特别是处在边缘地区的求学者，以解决当地合格教师不足的矛盾。
——应当建立起有效的远程质量监控体系，以保证远程开放教育的教学效果和质量。
等等。
以上是我们对现代远程开放教育基本理念和原则的认识和概括，在我们实施现代远程开放教育的实践中，我们努力按照这些原则和要求去构建我们的模式，而不是违背上述理念和原则另搞一套。
当然，四川的实践方式还应从四川经济、文化、基础设施的具体情况出发，采取既符合上述原则、要求，又体现四川特色的模式和途径。
——四川现阶段的经济发展水平，大量需要的是应用型、技能型人才。因此作为实施普及型大众化高等教育的广播电视大学，我们制定教学计划和培养目标，就不能以研究型、理论型的人才为目的。四川每年转移和输出1300万名农村劳动力，如何让他们中的相当一部分成为有一技之长的劳动者，是我们必须面对的现实问题。
——尽管四川省市两级电大均已建立了有独立域名、网址和服务器的互联网站；开通了四川电大远程开放教学平台；建设了数字图书馆；建立了千兆或百兆校园网和双向视频系统，实现了省校与分校的互联；目前全省电大拥有计算机9000多台；建设了完善的卫星电视和VBI、IP接收系统；省市电大各自的网上阅览室、视听阅览室、网络教室、语音实验室、闭路电视和答疑电话系统等远程教育设施，基本能够满足多数学生基于互联网的学习需要。但由于四川互联网的基础设施条件较差，一些边远、民族地区，即使能上互联网，也由于带宽太窄，很难充分运行中央电大和省校提供的教学平台与教学软件。因此在运用互联网学习的同时，辅之以必要的面授辅导和在四川十分普及的VCD、DVD教学光盘等手段，仍然是非常有效的远程教育途径。
——教学支持服务体系的建立，应当从四川的实际出发，现阶段仍然以纸介质的文字教材建设为主体，充分发挥无线广播、数字电视等二代媒体和教学光盘的功能，并逐步发展和完善互联网教学平台以及网上注册、网上辅导、网上考试等教育教学管理。同时，我们还逐步建立了相应的教学实践基地，以服务于学生的技能学习和锻炼。
——我们建立了在完全学分制条件下，学生根据个人的需要和条件，在教师的指导下，制定个人学习计划、自主选课、个性化自主学习的教学管理模式。同时考虑到四川学生普遍文化素质相对较低，自主学习能力有限，因此又十分注意加强教师的必要面授辅导．充分发挥学生的主体作用和教师的主导作用的综合效果，加强学生在学习小组内的相互协作学习。
——根据现代远程教育的理念，我们从四川实际出发，在实践探索的基础上，构建了“三个1/3+1”的现代远程开放教学模式。简言之，学生充分利用现代教育技术手段，坚持收听收看中央电大和省电大主讲教师的授课；进行必要的当地教师的面授辅导答疑；利用学校提供的教学服务支撑，在教师的指导下学生主要运用数字化手段自主学习。新的教学过程主要由以上三个基本方面构成，三个方面各自的权重，则视具体的专业、课程和教学条件的差异而进行总体设计和实施。此外，学生还应利用相当于该课程计划学时数的时间进行学习小组的活动、实践性环节、预习复习、完成形成性考核的内容等计划外学习，这就是“1”。这种模式主要的优势在于，既调动了学生数字化自主学习的主体性，又发挥了教师引导、启发、释疑、解惑和监控教学过程的主导性，从而达到更好的学习效果。
——我们建立了网上远程教学检查机制，通过对各地学生基于互联网的教学活动情况的检查、记录和分析，作为对其学习状况考核的重要依据。同时，我们还从四川的实际出发，采取教学评估、巡教、平时作业检查等多项措施，加强对全省电大系统学习过程的质量监控，以确保远程开放教育的教学效果和质量。
经过三年多的不懈努力，尽管还有许多不太完善的地方，尽管还有待于我们的不断探索，但我们已实实在在的，初步建立起了经过实践检验，受到广大教师和学生好评的，新的现代远程教育模式。
由于我们建立了适应四川省情的，行之有效的远程开放教育模式，并实行了严格的“五个统一”和教考分离的教学管理体制，使电大毕业生的质量得到较好的保证，普遍受到用人单位的欢迎。据我们两次对全省各地近3000名电大毕业生工作状况的调查，94%能够独立胜任工作，大多数已成为基层各行各业的骨干，成为留得住、用得上的人才，赢得了社会的信任。如知名民营企业家、全国政协常委、全国工商联副主席、新希望集团董事长、民生银行副总裁刘永好，就是四川电大千万毕业生中的一个。
总之，我们坚持在遵循现代远程开放教育基本原则和要求的基础上，从四川特定的经济文化环境出发，探索和构建了切实有效的，具有中国西部特色的现代远程开放教育教学模式，以我们自己的方式和途径，在相对落后的中国西部，构建了一个规模宏大、卓有成效的现代远程教育体系。为克服东西部教育发展的不平衡，作出了历史性的贡献。
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