摘要：水利水电工程是我国重要的基础设施和基础产业。目前大型水利工程就全国来说已基本建设完成，随之中小型水利工程建设数量渐增。中小型水利工程建设投资规模虽小以大中型水利工程，却各项建设内容五脏俱全，中小型水利工程所包含的专业要求和大中型水利工程是几乎相等的。中小型水利工程建设面广、任务较多、协作部门多、受自然资源、地形地质、水文气象条件的影响很大。从而工程建设中问题也日趋显露。本文就中小型水利工程，主要建设环节存在问题进行分析和研究，并提出相应的对策。
关键词：中小型水利工程；工程管理；问题；对策
引言
中小型水利工程建设是一项复杂的系统工作，环节多、涉及面广、专业性强，所以需要耗费巨大人力、财力及社会资源统筹配置。而中小型水利工程主要困难在于建设资金滞后、工程定额低、管理人员经验缺乏、先进机械设备和专业队伍欠缺，致使中小型水利工程建设中存在问题，下面就围绕中小型水利工程建设勘测设计、工程造价、招投标、施工阶段为主，结合工程技术质量要求、工程管理及实际实践提出问题和对策，从而保障工程质量安全，节约工程投资，优化投资效益。
1中小型水利工程建设中存在的问题
1.1勘测、设计存在不规范
中小型水利工程因其自身特点，设计者因自身利益，减少对勘测设计投入的时间及经济，简化实地勘察程序。地质勘探深度浅、勘探试验单一、布点数量少缺乏代表性，甚至不进行勘察工作，直接使用旧地形图及地质水文资料，使勘测结果不能反映实际。缺乏专业技术设计人员，设计水平整体不高，设计人员缺乏实地实践，规划设计与工程实际不符，项目规划书、可行性研究报告、初步设计文件不够完善，设计成果资料粗陋。可行性论证不足，项目咨询决策评估深度不够。
1.2工程造价存在问题
中小型水利工程缺乏全面工程造价控制意识，过于注重竣工结算而忽视其他建设环节的工程造价。工程技术与工程造价很难相辅相成，造价人员对工程技术掌握不全。缺乏完善的设计管理制度，设计标准不明确，故意提高建设项目安全系数，干扰了造价管理的平衡，造成了大量的损失。一些中小型水利工程造价未能全面推行限额设计。部分项目建设流程不规范，急于项目开工建设，未能有效把握建设标准、明确投资额度、审查设计深度，导致施工工程设计变更频出。决算审核的造价师通常未能在工地现场，对工程量的决算也主要采用施工图件和监理签证为依据，在一定成度上致使现场签证较多。未能有效发挥工程造价节约工程投资的目标。
1.3招投标管理存在问题
建设单位为获得更多经济效益滥用职权，使用邀请招标替换公开招标。人为阻止投标单位参与竞标，随意使用职权对工程报价进行降低。中小型水利工程项目招标存在早定、内定中标人的情况，致使有实力的专业队伍被排挤在外，资质等级低管理水平差的队伍中标。违背了公平、公正、公开的原则。部分项目设计文件未达到招标深度，工程量清单丢项漏项计价不准。招标代理机构行业自律性差，从业招标工作人员工程技术专业水平低。招投标过程中又经常出现压低标价竞争的情况，致使工程后期建设时施工单位在经济和管理上十分被动，因此出现分包，甚至“隐性转包”，而包工队伍多以不正规为主，给施工技术、质量管理埋下很大隐患。
1.4建设施工阶段管理问题较多
建设施工阶段是使工程建设转变为现实的过程，在中小型水利工程建设过程中参建单位多、牵扯部门广、人员物力投入大，这使得各方面协调出现问题。工程建设管理局是建设单位组织的现场工程管理部门，而由于缺乏专业人才和管理人才在加缺少经验，工程建设管理滞后、管理体系不科学、人员分工不明确、对征地拆迁及政府单位之间协调缓慢。因中小型水利工程的特殊性，部分施工单位队伍不专业、施工管理能力差、存在“挂靠”现象、专业人员不到现场、合同执行不严肃。建设过程中监理单位问题也突显，监理市场行为不规范造成监理单位业务水平参差不齐，从业人员专业水平低，权责模糊失衡，监理工作不能贯穿项目建设全过程。中小型水利工程主要由地方筹资，工程建设资金滞后工程定额较低。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆部分单项工程量小，不利于大型机械设备和专业队伍进行施工，质量难以保证，且部分项缺少较系统的质量检验和评定办法及标准。只能参照大中型水利水电工程《质量验收评定表》和《质量检验与评定规程》实行。而现有评定方法比较中小型水利工程特点显得方枘圆凿。
2中小型水利工程建设管理问题的对策
2.1完善勘测设计、深化评估论证
勘测和设计是影响水利工程全部投资和运作效益的主要因素，直接决定水利工程的质量和使用。因此要端正态度及明确分工，积极使用先进技术和高等勘查设备。对于前期工作要注重，使资料具有可靠性，方案具有可行性。设计人员需加强专业素养的提高及实践经验。相关设计人员专业水平能力必须和相关设计项目所需要求相符，做到设计节能、节资、高效益、便以实施、因地制宜。各级管理部门应对设计成果给予严格的审查和监管，切实建立评估体系，加强可行性论证。最后设计部门应积极对工程后续施工和运行进行跟踪。
2.2加强工程造价管理对策
对中小型水利工程造价进行控制管理应贯穿于工程建设的项目决策、设计、招投标、施工建设、竣工验收整个阶段，并采用有效的工程造价控制方法及管理措施，对工程的整个建设过程进行全方面工程造价控制。同时运用先进技术完善工程造价管理，充分利用BIM技术。尽可能让工程技术人员、造价工程师、财务管理人员沟通交流，促使工程建设与工程造价相辅相成。造价师应从工程实际出发，不能简单地套用定额。设计单位在初步设计阶段针对中小型水利工程的特点，让概算单项更为详尽，工程总投资更准确。并且完善设计管理制度，加强设计审查，同时提高设计从业人员业务水平素养，让工程设计与工程造价衔接更好。
2.3提高招投标管理对策
建立完善招投标管理和监督网络，招投标管理部门与各级纪检监察部门相互配合，加强政府监管和社会监督。并且在招投标全过程中由监察人员进行监督，把中小型水利工程招投标工作置于监管网络中。加强对设计成果的审查，招标机构能提早进入设计环节，使设计和招标工作形成衔接。加强对招投标双方、中介机构以及评标专家的监管，提高招标人员专业素养，做到招标文件专业性强、条款要求全面、工程描述准确，使招标文件的质量和标低的准确性得到保证。招标过程中把好市场准入关，限定投标单位，从而有效解决“过度竞争”和“围标”的顽疾。合理确定评标标准和方法，科学、择优评标。
2.4增强施工阶段管理对策
人才是工程建设的关键，各参建单位引进高素质专业人才是工程技术和质量的保障。中小型水利工程建设阶段应加强各部门的协作，工程建设管理局应主动牵头，进行各参建单位之间和政府各部门之间的协调统一，同时通过培训、实践增强建设管理人员专业能力。建设单位和监理单位应该严格审核进场施工队伍，对队伍专业水平差、管理差、“挂靠”的施工单位应尽早清场。施工单位应建立健全施工管理体系、安全管理体系、质量保证体系，并落实到专业管理人员且明确权责，严格按施工合同执行。监理部门需加强业务水平，根据发展需求引入先进管理体制，向全过程工程咨询服务方向发展，尽早进入到工程建设的全过程。项目资金方面应拓宽来源渠道、集资多元化、加强项目资金监管力度。对不配套中小型水利工程的质量评定体系，应尽早出台符合中小型水利工程特点的质量评定体系，加强质量监督单位人员配备，增加现场督查，提高工程建设质量和监管，而不是停留在因质量评定资料而质量评定的闭门造车式质量评定控制中。
结束语
中小型水利工程质量绝不能因其工程建设规模小而忽视，优良的工程质量需要各参建单位的共同努力。通过对中小型水利工程建设主要环节现存问题及对策的分析，希望能在中小型水利工程特点中找到符合中小型水利工程建设管理的方法。从而促进中小型水利工程项目的有效发展。
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论文作者:杨鑫,杨忠南
论文发表刊物:《基层建设》2019年第25期
论文发表时间:2019/12/6
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