中英高等教育政策的比较与启示_远程教育论文

中英高等教育政策的比较与启示_远程教育论文

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一、英国高等网络教育政策

以英国开放大学为代表的英国高等网络教育在全世界享有盛名,这与英国政府对高等网络教育的大力支持与协助是分不开的。英国出台的网络教育政策主要集中在三个方面:(1)促进国际互联网应用,将政府信息、商业信息上网;(2)对教师进行计算机培训;(3)更新计算机和网络设备。

英国从1989年开始,就在全国范围内积极开展了网络教育研究。1989年,英国在全国范围内开始实施一项名为“计算机用于教学创新”(Computers in Teaching Initiative,简称CTI)的项目,目的在于通过计算机、多媒体与远程通讯技术相结合,实现对高等院校所有学科从教学模式、教学内容到教学组织形式的彻底变革。

此后,英国政府几乎每年都会出台一些政策,发布一些文件以促进高等网络教育的开展,进而促进全国信息网络的建设和信息资源的共享。

近年来英国政府出台的支持高等网络教育的文件或报告(1993年至今)总结如表1。

表1 英国政府出台的关于高等网络教育的政策

时间 政策

1993年 英国教育科研网(JANET)

1995年 “英国网络年”五年计划;教育高速公路

(1)绿皮书《学习社会中的高等教育》

1997年 (2)《连接学习化社会——国家学习信息系统建设》政府咨文报告

(1)国家学习信息系统(Grid for Learning)

(2)工党政府的《21世纪的高等教育》报告书

1998年 (3)《国家学习纲要》

(4)英国全国学习网(NGFL)启动

1999年 " E-University" 计划

(1)建设新型网上大学

(2)开通教师网(TeacherNet)

2000年 (3)《高等教育现代化——面向全球化挑战》中,提出英国政府将

实施新的高等教育资格计划

2001年 全国课程网站

(1)《传递结论:到2006的政策》(Delivering Results:a Strategy to

2006)

2002年 (2)信息交互技术(Information and communication technology,

ICT)

(1)英国高等教育改革的白皮书《高等教育的未来》

2003年 (2)互联网教育课程

(1)英国伦敦教育网络机构(LGFL)采纳Click to Meet Express网

络视频会议解决方案

2004年 (2)《开放大学的未来——2004至2008年优先发展战略》(OU

Futures-The Open University' s Strategic Priorities 2004-2008)

(1)新五年政策e-strategy

2005年 (2)ICT国家教育计划(Information and Communication

Technology)

(1)防止“数字鸿沟”报告

2006年 (2)《继续教育-提高技能并改善生活机会》(Further Education:

Raising Skills,Improving Life Chance)白皮书

2007年 《追求卓越》文件

二、中国高等网络教育政策

随着信息技术的高速发展和广泛应用,我国高校网络教育迅速兴起,并取得了长足发展。从1999年开始迄今,已有68所高等学校开展了网络教育试点工作,注册学生近百万,高校网络教育已经形成一定规模,并且开发使用了大量的多媒体教学资源,逐步形成了网络环境下的教学与管理方式,同时吸引了大量社会资金投入网络教育,促进了高校信息化建设。我国网络教育所取得的成就与政府的大力支持是密不可分的。

中国政府历年出台的支持高等网络教育的文件或报告总结如表2。

表2 中国政府出台的关于高等网络教育的政策

时闻 政策

1995年中国教育与科研网(CERNET)开通

1997年《关于进一步办好农业广播电视学校的意见》

1998年《关于发展我国现代远程教育的意见》

(1)《面向21世纪教育振兴行动计划》

1999年(2)《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》

(3)《现代远程教育资源建设指南》

(1)《关于实施新世纪网络课程建设工程的通知》

(2)《现代远程教育资源建设规范(试行)》

(3)《关于启动网络课程教学试点项目的通知》

(4)《关于实施新世纪网络课程建设工程的通知》

2000年(5)《关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展现代远程

教育试点工作的几点意见》

(6)《关于现代远程教育校外学习中心(点)建设和管理的原则意

见》(试行)

(1)启动了“网络教育质量认证研究与实践”研究项目

2001年(2)《教育网站和网校暂行管理办法》

(1)《关于推进教师教育信息化建设的意见》

(2)《教育部关于加强高校网络教育学院管理提高教学质量的若

2002年 干意见》

(3)《教育部关于加强现代远程教育管理,提高现代远程教育质

量的若干意见》

(1)《关于启动高等学校教学质量与教学改革工程精品课程建设

2003年 工作的通知》

(2)《现代远程教育校外学习中心(点)暂行管理办法》

《关于做好2004年现代远程教育试点高校网络教育招生工作的

2004年 通知》

《教育部办公厅关于对现代远程教育试点高校网络教育学院开

2005年 展2004年度、2005年度年报年检工作的通知》

2006年《教育部关于当前中外合作办学若干问题的意见》

(1)《教育部财政部关于实施高等学校本科教学质量与教学改革

工程的意见》

2007年(2)《关于进一步加强现代远程教育试点高校网络高等学历教育

学历证书和学位证书规范管理的通知》

(3)中国国际远程教育大会9月

我国的网络高等教育开展已经取得了很大的成绩,但总体来讲,与英国等发达国家相比,仍存在很大的差距。

三、中英高等网络教育政策的比较

同英美等国相比,我国的网络教育起步较晚,直到20世纪90年代中期,我国才开始发展网络教育。英国在高等网络教育应用方面总的来说具有较高的水平和成功的经验,这与政府政策上的支持是分不开的。英国政府的网络化政策为网络高等教育的开展提供了良好的大环境。我国的高等网络教育应用与英国相比发展相对缓慢,我国政府也出台了一系列的支持高等网络教育的政策,在政府的支持和鼓励下,我国高等网络教育事业在经济条件差,基础设施相对薄弱的情况下,已经取得了可喜的成果,但与英国相比,仍有较大差别。对中英两国政府政策进行比较,对我国高等网络教育的深入开展具有重要的意义。

(一)纵向维度上的比较

从纵向维度即时间上来看,英国开展网络教育的时间比中国相对要早。英国高等网络教育建设可以追溯到1989年,而1995年我国才开通教育与科研网(CERNET)。1995年为英国的网络年,推出全国学习高速公路,英国政府通过企业的赞助,推动全国每一所学校都能利用网络来从事教学,使英国教育的信息化水平有了一个飞速的发展。在中国,受经济水平和技术水平等多种条件的制约,至今没有相关政策文件出台。1997年,英国政府出台《连接学习化社会——国家学习信息系统建设》政府咨文报告,宣告英国国家学习信息系统建设计划的正式启动,我国至今未提出系统全面的全国信息系统建设政策。英国和中国提出网络课程建设的时间相近,说明我国在网络课程建设方面有了足够的重视。英国全国学习网是英国政府所提供的网络教育资源途径,也是主要的信息高速公路的教育通道。英国全国学习网于1998年1月启动,而我国由于技术水平和资金等方面的困难,未能充分利用网络将学校、研究机构、图书馆等网站连接为一体,建立统一的教育网络和教育商务,要建设全国学习网仍需一段时间。

从中国政府历年出台的政策可以看出,我国的网络学习、远程教育开展规模有限,办学资格严格,主要集中在入学、考试和学历等方面,且质量相对英国而言不高。

(二)横向维度上的比较

从横向角度,中英两国出台的有关高等网络教育应用的政策也有很大差别。

1.政府的资金支持比较

英国高等网络教育应用的办学经费主要来自政府拨款和学生的学费以及民间企业的赞助,每年通过高等教育拨款委员会拨给开放大学大量款项用以发展远程教育的科研和课程资源建设。

我国在高等网络教育方面,政府资金支持却相对不足,使得一些先进信息技术、先进教学理论无法应用到网络教育中去,这也是我国今后网络教育建设方面需要重视且亟待解决的问题。

2.政府政策的侧重点比较

从英国历年出台的高等网络教育政策我们可以看出,英国十分重视信息资源的建设,竭力通过全国学习网达到学校、家庭、企业等各个领域的全社会的资源的共享。而在我国,在2003年才开始推出精品课程计划,且目前信息资源的共享也主要集中在学校范围内,尚未实现全国内的大范围的资源共享。此外,英国政府每年还拨大量资金用于网络资源建设,我国的投入相对欠缺。

3.创办高等网络学校的政策比较

英国政府在创办高等网络学校方面,组织管理系统完善,分工明确,政府不直接干预办学活动,高等网络学校有很大的自治权,而政府与高等网络学校更多的是一种“伙伴”关系。受文化背景的影响,在我国,政府对创办高等网络学校限制严格,必须考察师资、综合水平等诸多方面,审查合格后才能办学,且已有的高等网络教育也要严格按政府出台的政策开展,自由度相较英国很小。

从横向维度可以看出,英国政府十分重视高等网络教育的建设,政府强力推进教育信息化建设。

从中英两国出台的关于高等网络教育的政策可以看出,中英两国目前的网络教育应用状况显示出相当大的差距。中国网络教育的应用状况比之英国要不发达。

四、启示与建议

网络教育的实施与发展离不开政府的支持,借鉴英国网络教育开展的成功经验,依据我国目前网络教育的现状,出台符合我国实情的政策以加强我国网络教育的应用与推广具有十分重要的现实意义。

(一)政策的现实性

我国在制定网络教育政策的时候,必须充分考虑中国的具体情况,制定中国化的网络教育政策。中国的经济、教育发展不均衡,这样网络教育的开展难以实现全国性统一规划,同时教育发展受生产力条件的制约也是毋庸置疑的事实。受生产力发展水平的制约,网络教育所需的资金、设施等不能像英国那样无所顾忌,而且,在高等教育方面,我国目前在适龄人之中能够进入各大专院校(含成人教育学院)的比例为十分之一左右,尚处于精英教育也就是尖子教育阶段,远远低于西方发达国家的平均水平。中国的网络教育发展相对较晚,硬件设施的综合水平还相对较低。这样,国家在制定网络教育政策的时候,不能盲目照搬英国的经验,而应依据我国的具体实情制定政策。

(二)政策的全面性

从中英两国出台的关于高等网络教育应用的政策比较中我们可以看出,英国的网络教育政策涉及社会的方方面面,包括信息资源、基础设施、合作办学、质量保证等方方面面。与英国相比,我国的网络教育开展则主要集中在发达地区,且政府对合作办学、基础设施建设、网络资源建设等方面重视不够。因此,在制定网络教育政策的时候,政府应覆盖网络教育建设的各个方面,为网络教育的开展提供全面的政策支持。

(三)政策的前瞻性

现在的世界是网络化的世界,教育全球化已经成为一种趋势,为了将我国的教育与社会接轨,我国应出台一些前瞻性的网络教育政策,比如放宽合作办法的标准,鼓励与网络教育开展良好的国家比如英国开展合作办学,将国外的先进的网络教育理念应用到我国的网络教学中,逐步使我国的网络教育与国际接轨。这就要求,国家的网络教育政策在我国基本实际基础之上与国际网络教育政策达到一致,将国外的成功经验本土化,为我国的网络教育服务,使学习型社会、网络化国家尽早成为现实。以上都说明,我国的高等网络教育政策要具有前瞻性。

(四)政策的着重性

从英国历年的网络教育政策可以看出,英国非常重视信息资源的建设。信息资源建设是网络教育持续开展的重要保障。硬件环境、软件环境、网络课程和网络资源的建设是实现网络教育的前提,也是保证网络教育质量的重要要素。网络教育的开展离不开通信和信息技术的支持,这种支持主要体现在硬件和软件环境上。在英国网络教育中,这几方面都得到了很好的体现。但在我国,关于信息资源建设的相关政策却很少,而且也是近两年才逐渐被国家所重视。因此,我国的网络教育政策制定,应有一定的着重性,着重网络教育中硬件环境、软件环境、网络课程和网络资源的建设,唯有这样,才能实现网络教育的可持续发展。

网络教育是实现学习型社会的物质基础,是实现终身学习的最佳途径。借鉴英国网络教育的成功经验,我国要开展好网络教育,政府制定的策略应具有现实性、全面性、前瞻性、着重性等。相信随着我国经济的发展,科技的进步,以及人们对终身学习、学习型社会、大众化教育等认识的提高,中国政府必将引领国家的高等网络教育快步向世界迈进。

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