大港油田公司南部监察中心
内容摘要：本文针对在国有企业“一把手”的监督管理中，存在的上级监督偏短、同级监督偏软、群众监督无力等问题，积极探索制度监督+科技监督、舆论监督+群众监督等方式，从而强化“一把手”的监督管理，促进企业健康稳定发展。
加强对国有企业“一把手”的监督，必须坚定不移地走继承与创新相结合的路子，积极学习和借鉴新理论、新技术、新做法、新经验，大胆改革创新监督体制和工作机制、总结推广新的监督方式和方法、提高监督制度执行力，在继承中发展，在创新中完善。
1、强化上级监督，探索实施监督派出机构。监督工作的核心是对权力的制约，在现行模式中，监督主体或处于从属地位，或与监督对象有着密切的利益关系，很难发挥应用的监督作用，要积极探索推行监督机构派出制，按照下管一级的原则，由上级单位向所属企业派出监督机构，实行监督人员选派和费用支出统一管理，专职负责对所属国有企业“一把手”贯彻执行党和国家路线、方针、政策，遵守国家法律法规、企业规章等情况的监督，对企业经营管理、物资采购、财务收支等情况进行审计，受理职工群众的举报，对违纪违规案件进行调查处理等专项监督工作。
2、硬化相互监督，探索实施监督失察追究。国有企业“一把手”作风是否民主、履职用权是否廉洁，同级领导班子成员最清楚。强化班子成员对企业“一把手”的监督最直接也最有效。要积极探索推行领导班子副职对企业“一把手”监督失察追究制度，强化每个领导人员的个体责任。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在不影响企业“一把手”正确充分行使领导权的前提下，通过建立完善法规制度科学划定其权限范围，，对其过分集中的权力科学进行分解，并结合企业经营管理实际，建立完善《党委工作制度》和《党政领导班子联席会议制度》，进一步细化“三重一大”决策制度，明确决策事项范围，规范决策程序。在此基础上，认真落实党政领导问责制度，建立完善决策失误责任追究、监督失察责任追究等制度。对于领导班子出现重大决策失误，按照“谁决策，谁负责”、“谁同意，谁负责”的原则，严肃进行责任追究，严格落实领导决策终身负责制，将领导班子利益共同体变为相对独立的利益个体，强化领导班子成员之间的相互监督制约，确保同级领导班子成员相互监督制约得到有效落实。
3、强化监督主体，探索实施行权履职公开。知情是实施监督的前提，只有把“一把手”履职用权过程全部置于“阳光”之下，才能把监督工作推动到位。要继续深化厂务公开、民主管理，坚持以职代会为基本形式，围绕企业改革发展的难点、职工群众关注的热点、生产经营领域的焦点和干部队伍建设的关键点全面推行厂务公开，提高企业“一把手”履职用权的透明度，主动接受职工群众和新闻舆论的监督。同时，继续深化落实党务公开制度和党内重要情况通报制度，及时将企业各级党组织的重大事项决策及执行、党员干部思想建设、领导班子和干部队伍建设、党风和反腐倡廉建设等情况，通过党内会议文件、党务公开网、党务公开栏等载体进行公开，切实赋予党员知情权、参与权和监督权。在此基础上，企业“一把手”要在职代会和领导班子民主生活会上定期进行述职述廉，报告个人履职用权情况，报告履行党风廉政建设责任制、执行廉洁从业制度规定情况，报告个人财产和薪酬收入情况，主动接受职工群众和新闻舆论监督，有效预防滥用职权、以权谋私问题的发生。
4、强化动态监督，探索实施腐败风险网络监控。依靠“制度+科技”，加强对企业“一把手”的监督是行之有效的手段。应围绕企业“一把手”履职用权的关键环节，逐步建立完善计划管理、财务管理、合同管理、物资采购管理、工程建设项目管理、ERP等信息系统，积极推进数据信息传递和业务处置流程规范化、标准化，实现对企业生产经营管理过程的全程监控、实时分析和智能控制，优化权利运行，严格控制经营管理运营风险。并逐步将腐败风险关键点纳入电子监察系统的控制范围，实时采集企业经营管理过程中产生的数据信息，及时进行对比分析、研判和评估，对可能引发腐败的苗头性倾向性问题，及时进行预警报告，实现网上实时动态监控，把被动监督转向主动监督、应急监督转向规范监督、事后监督转向事前事中事后全过程监督，关口前移，超前防范，最大限度地减少权力运行的随意性。此外，积极推进各个信息系统的整合，完善集约化、专业化、一体化的管理体制和运行机制，推行计划投资、财务资产、人力资源、物资采购的集中统一管理，深化集成应用，逐步实现各个信息系统有序连接和资源共享，优化资源配置，不断提升科技防腐水平。
5、强化执纪问责，切实提高监督执行效果。对国有企业“一把手”的监督工作能否取得实效，关键在于监督制度是否能够得到有效落实，对违纪违规问题的处理是否真正到位。一要强化对违纪违规责任人的问责力度。各级党政组织都要坚持制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的原则，无论是什么人，有什么理由，只要触犯了党纪国法、违反了企业规章制度，就要严格依纪依规处理，“一把手”更不能搞“下不为例”，要在干部职工中强化“违纪违规谁也救不了”的意识。二要强化对违纪违规责任人上级主管领导的问责力度。如果有的领导班子或领导人员不认真履行党风廉政建设责任制，发现下级企业主要负责人违纪违规问题不仅不处理，而且还为违纪违规人员说情、拉关系，甚至干扰、阻挠对违纪违规人员的调查处理，就要严肃追究有关领导班子和领导人员的失职责任，打掉违纪违规人员的“保护伞”。三要强化对监督部门的问责力度。国有企业上级国有单位或部门要采取多种形式，加强对各级监督部门履行职责情况的监督检查，如果发现监督部门不认真履行职责，该监督的事项没有监督到位，该发现的问题没有发现，该处理的问题没有处理，就要严格按照监督工作责任追究制度，对有关监督部门负责人和主要责任人员进行问责追究，该调离的坚决调离监督部门，该给予党纪政纪处分的要及时给予纪律处分，强化责任意识，有效推动监督工作落实，不断提高监督工作实效。
加强对国有企业“一把手”的监督是一项系统工程。需要各级组织不断加强对监督工作规律和特点的研究，积极探索和改进监督工作的方式方法，大胆实践，逐步建立健全与企业监督工作相适应的领导体制和工作机制，就一定能够充分发挥各个监督主体的作用，形成强有力的监督工作合力，有效遏制各种违纪违规问题的发生，促进国有企业健康和谐发展。
论文作者:李勇
论文发表刊物:《文化研究》2015年11月
论文发表时间:2016/8/15
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