我国新型智库建设现状与优化途径探究
郭小华，李 斌，杨 宇
（湖南省科学技术信息研究所，湖南 长沙 410001）
[摘要] 我国新型智库建设加快推进，“习近平智库观”逐步形成，智库组织运行机制不断完善，智库国际化进一步加强，大数据助推新型智库建设日益增强，为推动国家治理体系和治理能力现代化提供了有力支撑。当前，我国新型智库建设仍存在“智库正式共同体”缺失、智库产品市场化发育不足、智库成果转化渠道不畅、智库建设保障体系不完善、应用型智库人才短缺等问题，需要我们采取针对性的措施加以解决。
[关键词] 新型智库；智库成果；智库共同体
纵观当今世界各国现代化发展历程，智库在国家治理中发挥着越来越重要的作用，日益成为国家治理体系中不可或缺的组成部分。[1]当前，中国特色社会主义进入新时代，面对新时代提出的新命题、新要求，迫切需要我国智库向新型智库转型发展，以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨，担负起时代赋予的职责和使命，为推动国家治理体系和治理能力现代化提供智力支持，为推动高质量发展咨政献策。
1 新型智库建设发展态势
智库是国家软实力的重要载体，是党和政府实现科学民主依法决策的重要支撑。2013年4月，习近平总书记首次提出建设“中国特色新型智库”的目标，智库建设被提升到了国家战略的高度。[2]2015年，国家先后出台了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》《国家高端智库建设试点工作方案》等，这为我国新型智库建设提供了顶层设计和思想指引。国内相关研究机构和高校也积极响应，围绕国家战略需求开展研究、建言献策，加快推进新型智库建设。据美国宾夕法尼亚大学发布的《全球智库报告 2018》显示，我国现阶段拥有507 家智库，仅次于美国和印度，是世界第三大智库国，其中7家智库进入全球顶级智库百强行列。
加快西部、少数民族及偏远贫困地区教育信息化建设教育信息化可以突破时空限制、加快知识传播、扩大资源覆盖、降低办学成本，对解决贫困地区学校的特殊困难、缩小教育发展差距、满足学生多样需求具有独特优势。从一定意义上讲，为贫困地区学校插上“信息化翅膀”，就能把优质教育资源输送到最需要的地方，贫困地区教育跨越发展就有了“加速器”。
当前，我国新型智库建设积极作为、创新发展,呈现了新特征和新趋势，主要体现在：在理论上，党的十八以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视智库建设，提出了一系列智库建设新理念新思想新战略，形成了习近平“智库观”，这是智库建设的最新最大理论成就；在政治上，智库建设顶层设计已经基本完成，智库建设逐步纳入法治化、制度化轨道，转向贯彻落实创新发展阶段；在组织保障上，各级党委和政府越来越重视和全力支持智库建设，管理机制、激励机制、竞争机制、合作机制、监督机制、智库参与政府决策咨询机制逐步确立，国家“三大基金”已经把智库研究纳入资助范围；在组织形式上，趋于多元化，呈现出官方智库、半官方智库和民间智库蓬勃发展局面，并形成了一定竞争格局；在国际化方面，智库逐步走向开放，智库国际化合作进一步加强，智库合作的机制与框架初步显现；在价值观上，以国家、人民利益为本位，坚持中国特色社会主义方向，立足国情，充分体现中国特色、中国风格、中国气派；在信息化方面，充分利用现代信息技术手段开展智库研建，借助大数据推动中国特色新型智库发展，实现以数据手段助力智库建设、以智库思想力提升数据价值性的良性互动，为新型智库实现跨越式发展带来崭新机遇。
2 新型智库建设面临的问题
近年来，我国新型智库建设加速发展，在出思想、出成果、出人才方面取得很大成绩，为我国经济社会发展作出了重要贡献。同时，随着形势发展，智库建设跟不上、不适应的问题也越来越突出，主要表现在：
3.5 定期更换无菌敷料及正压接头 更换无菌敷料及正压接头时要严格遵守无菌操作原则，3M透明敷料在穿刺后24 h更换，以后与正压接头一起每周更换1次。若3M透明敷料污染、潮湿或脱落，应及时更换。更换透明敷料时观察导管外露长度是否与记录相符，有无脱出。观察局部有无红肿和条索状静脉炎等表现。更换透明敷料时，如毛发生长过快影响透明贴膜的粘度，应再次剃发。剃发时，需两人配合，一人负责安抚患儿同时固定导管，另一人负责剃发，剃发时要使用婴儿专用理发器，禁止使用带利刃的刀片，以防利刃损伤头皮及外露导管。剃发后需仔细清洁皮肤，严格消毒待干后再固定。
2.1 智库正式共同体尚待建立
一是党和国家对新型智库建设的重视程度不言而喻，国家及地方先后出台一系列推动新型智库建设的政策制度，但国家层面的法律法规体系尚处空白，还没有上升到国家法律层面加以稳定、维护和固化，如没有制定新型智库法或条例；二是缺乏充足的研究经费和稳定的研究队伍，缺少在管理体制、运行机制、制度设计等方面必要的政策性保障措施。另外，现行的体制和机制与新型智库要求在很大程度上不协调，这也成为了智库市场化、思想化和国际化的束缚。
2.2 智库产品市场化发育不足
一是智库成果转化平台和机制不完善。大多数地方政府的科研政策、法律条件和市场条件等方面都无法激发智库成果转化过程中各参与主体的积极性，相关部门尚未形成优秀智库成果转化的规范程序和跟踪机制，致使不少优秀的智库成果被一“阅”了之，束之高阁，得不到深度转化、有效应用；二是智库成果报送渠道监管较严。内参报送渠道管制严控，大多数社会独立智库无法报送智库成果，部分智库苦于找不到产品输出接口，只能通过“搭台子”等吸引眼球、获取关注。
2.3 智库成果转化渠道不畅
一是高质量智库成果供给不足。当前中国智库成果大而空、高而虚，前瞻性、战略性、创新性、策略性的高质量智库成果有效供给不足。具体表现为：总结归纳性多，预判前瞻性少；文献整理多，实地调研少；解读政策多，解决问题少；思想引领不够、决策先导不足、政策策源不够；二是智库成果有效需求不足。作为智库成果需求方的政府和企业对吸纳智库成果的积极性不足，对智库的重视程度不够，存在着上“热”下“冷”、“智”热“政”冷现象，部分政策咨询会被用来“装门面”、“做姿态”、“走形式”；三是智库成果供需匹配的契合度不高。政府与智库沟通交流的频度不高，大多数智库与决策部门关系较远，智库成果和决策需求脱节现象非常普遍，不少智库产品与党政需求的匹配度不高。
2.4 智库建设保障体系有待完善
在西方，智库知识体系已嵌入主流社会科学，研究已经嵌入主流学术期刊，研究文献约有70%发表在水平较高的学术期刊上。这一方面体现为智库研究方法具有科学性和规范性、研究成果具有重要影响力，另一方面也体现出高质量学术出版物对智库研究的重视。在我国，智库学术共同体构建已具雏形，非正式共同体——智库联盟蓬勃发展，但正式共同体，如中国智库协会、全国智库研究会、地方智库研究会等发展始终没有破题。
精确称取5.000 g OSA淀粉，置于250 mL烧杯中，用约5 mL异丙醇润湿。加入盐酸-异丙醇溶液25 mL淋洗烧杯壁上的试样，磁力搅拌30 min。再加入100 mL 90%异丙醇溶液，搅拌10 min，经布氏漏斗过滤试样，用90%异丙醇溶液淋洗至洗出液无氯离子（用0.1 mol/L硝酸银溶液检验）。将滤液移入500 mL烧杯，用90%异丙醇溶液仔细淋洗布氏漏斗，洗液并入烧杯，加水至300 mL，置于沸水浴中加热搅拌10 min，趁热用0.1 mol/L氢氧化钠溶液滴定至酚酞终点原藜麦淀粉为空白对照。
2.5 应用型智库人才相对短缺
目前，智库人才队伍研究型人才多、专业型人才多；推广型人才少、复合型人才少；学者型人才为主，缺乏具备党政机关和企业历练经验的实践型专家人才；缺乏利用新技术、新手段、新媒体等方式开展现代智库问题研究的人才；理论联系实际不足，出现“伪问题”“伪建议”现象，脱离问题意识导向、不适应市场化智库成果需求。党和政府中高级部门的常规化实习机会与双向旋转门制度尚处探索中，社会化和市场化运行模式正处尝试阶段。
3 关于加强新型智库建设的思考
3.1 加快打造智库共同体
总之，小学体育老师要从小学生的内心需求出发，结合实际的体育课程，在教学过程中多运用激励性、启发性和机智性的评价语言，让学生沐浴在老师欣赏的眼光下，让学生踊跃参与体育锻炼，彰显小学生活泼能动、积极向上的生命活力。
智库共同体是对智库组织形式的探索和创新，既能充分发挥新型智库的决策咨询作用，又具有突出的实践性。[3]加快打造智库共同体，加强国家高端智库建设，联动智库机构、专家学者、企业、媒体、政府等国内国外资源，成立中国智库协会、地方智库研究会等智库共同体。
3.2 加强智库产品的供需对接
智库产品的需求侧和供给侧同时发力，构建“智政互动”体系，把政策研究同对策研究紧密结合起来。党政部门政策研究机构善于“借船出海”，要善用智库、服务智库，引导智库准确地选题、有针对性地调查研究，积极吸收借鉴智库研究成果。智库善于“借梯上楼”，加强智库与决策部门有效对接的机制建设，组建“政、学、研、用”模式的研究中心，研制出一批针对性强、可操作性强的高质量成果,通过高质量、专业化的智库产品，增强对决策的影响力。研究制定政府向智库购买决策咨询服务的指导意见，明确购买方和服务方的责任和义务。规范和引导社会智库健康发展，进一步规范咨询服务市场，完善社会智库产品供给机制[1]。
3.3 注重智库成果转化应用
构建决策咨询信息共建共享、决策咨询供需对接对话、决策咨询课题协作协同、决策咨询成果转化转换、智库与政策机构互通互动机制，推动政策购买决策咨询服务、智库专家到地方政府部门挂职等制度，为智库对接实际工作部门搭建平台，当好桥梁和纽带。完善智库成果转化应用制度环境，如建立政府信息公开制度、重大决策意见征集制度、政府购买决策咨询服务制度、决策部门对智库咨询意见的回应和反馈机制，发挥市场优化资源配置的功能。
3.4 树立更加开放的“大智库人才”观念
要认真厘清中国智库人才队伍的一些重要观念和关系，树立更加开放的“大智库人才”观念，建立人才留住机制和流动机制，要破除智库“官本位”观念和樊篱，重视合理优化智库人才结构，智库人才录用上，要强调忠诚有专业有远见有创见，智库人才评价和激励要朝着提高智库成果质量导向，重视智库组织平台建设，广纳谏言，建立智库人才队伍数据库。建立中国式旋转门机制，在人事工作方面做出制度安排，研究人员到党政企部门挂职，干部任职之前必须带上决策项目到智库开展研究，全面打通决策部门与智库交流、合作的渠道。
3.5 完善新型智库建设保障体系
不断完善智库管理，各级政府要研究制定和落实支持智库发展的财政、金融政策，探索建立多元化、多渠道、多层次的投入体系，健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制。根据不同类型智库的性质和特点，研究制定不同的支持办法。落实公益捐赠制度，鼓励企业、社会组织、个人捐赠资助智库建设[1]。
【参考文献】
[1]中共中央办公厅、国务院办公厅．关于加强中国特色新型智 库 的 意 见 [EB/OL](2015-01-20）．https：//zhidao．baidu．com/question/2204213852636152148．html．
[2]张春海，毛莉．中国智库迎来发展新机遇[N]．中国社会科学报，2014-10-31．
[3]西安新闻网．全国首个”丝绸之路智库共同体”在西安启动 ．[EB/OL]（2018-09-27)．http：//news．xiancn．com/content/2018-09/27/content_3381421．htm．
[中图分类号] A326
[文献标识码] C
[文章编号] 2096-1995(2019)30-0191-02
作者简介： 郭小华（1970-），男，硕士，副研究员，研究方向：科技创新政策研究；李斌（1989-），男，硕士，助理研究员，研究方向：科技发展战略与规划；杨宇（1968-），女，研究员，研究方向：科技发展战略与规划。
标签：新型智库论文; 智库成果论文; 智库共同体论文; 湖南省科学技术信息研究所论文;