河北省多层次养老保险体系建设研究
冯文斌 刘 静 张满鑫
摘要： 构建多层次养老保险体系对于积极应对人口老龄化和增强消费对经济增长的基础作用等十分重要。 目前，我省养老保险制度逐步健全，基本养老保险实现全覆盖，基本养老保险标准连年提高；但养老保险压力增大，收支形势依然严峻，养老服务机构发展较慢。 本文提出了构建河北省多层次养老保险体系的政策建议，包括推进基本养老保险实现全覆盖、建立养老保险基金统筹和养老金发放机制、完善职业年金和企业年金制度、创新商业养老保险产品、加强社会养老保险基金管理和监督、加强京津冀养老保险协同等内容。
关键词： 河北省；多层次；养老保险；体系建设中图分类号： F8文献标识码： A
作者单位： 河北省经济信息中心
党的十九大报告提出，要加强社会保障体系建设，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。 我省已经步入老龄化社会， 坚持以人民为中心的发展理念，全面构建多层次可持续的养老保险体系，可以增强参保群众的获得感、幸福感、安全感。
一、构建多层次养老保险体系重要性
（一）有利于积极应对人口老龄化
河北省于本世纪初进入老龄化社会，老龄人口抚养需求快速增加，对经济发展构成了巨大压力。 建立多层次养老保险体系，由政府、市场、社会、家庭与个人等多方力量共同承担人口老龄化带来的社会经济压力，充分调动社会各界的参与积极性，增加全社会养老保障体系的财富，对满足人口老龄化的需求，确保养老保障体系可持续具有重大意义。
（二）有利于增强消费对经济增长的基础作用
建立多层次养老保险体系，是扩大内需和提高经济增长质量的制度基础。 只有让人民有安全感， 对未来收入预期提升，才能减少预防性储蓄，增加文化教育、休闲旅游、家庭服务等更高品质消费，提高居民生活质量，形成新的经济增长点。
（三）有利于增强市场活力动力
我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，只有充分发挥人才的关键作用， 才能提升企业创新力和竞争力。建立可持续的多层次养老保险体系， 不仅可以减轻企业负担，积累发展基金，还可以运用年金缴费倾斜等手段，吸引和留住人才，增强企业的凝聚力和发展活力。
（四）有利于保障和改善民生
习近平总书记指出，养老问题不仅关系2 亿多老年人口的晚年幸福，也关系其子女工作生活，是涉及人民生活质量的大事。 建立多层次养老保险体系，发挥其保障和改善民生的基础性作用，增强老年人幸福感、安全感，形成养老、孝老、敬老的社会环境，对于实现人的全面发展，维护社会和谐稳定具有重要作用。
二、河北省养老保险体系发展现状及存在问题
（一）发展现状
一段时期以来，各地各级公安机关反馈认为，不少公安类警察高校毕业生入警工作后，角色进入慢、适应能力不强，警务一线中所需要的实践、实战应用能力存在诸多不足之处。而制约这一问题的主要瓶颈在于警察高校在应用型人才的培养方面尚存短板，尤其是实验教学管理方面普遍存在不重视、不规范、随意性大等问题，整体把控意识不强、力度不够，实验、实训教学所必需的较为规范严谨的基本管理体系尚未形成乃至实现。
2.基本养老保险实现全覆盖。 “十三五”以来，河北省全面实施全民参保登记计划， 养老保险工作取得了明显成效。2018 年全省城镇职工养老保险参保人数达1550.5 万人，城乡居民基本养老保险参保人数为3511.6 万人， 分别比2015年增长230 万和71.3 万人，实现了城乡居民基本养老保险全覆盖。
2.3.1 Box-Behnken模型建立及试验结果。通过响应面设计Box-Behnken对GASP提取率建立数学模型，优化提取工艺参数，共有17个试验点，12个分析因子，5个零点。以分析因子为自变量在A、B、C构成三维顶点；零点为区域的中心点。零点试验重复5 次，用以估算试验误差[20]。以GASP提取率为响应值，试验结果见表2。
3.养老服务机构发展较慢。2018 年河北省每千老年人口养老床位数为32.64 张，比浙江省少24.42 张，与发达国家和地区50 张至70 张的水平还存在较大差距。 此外，河北省养老机构还存在规模小、分布散、设施陈旧等问题，特别是农村互助幸福院建设严重滞后。
推动省级层面实现制度政策、缴费比例、基金使用等多个方面的统一，逐步形成养老金跨区域调剂机制。 完善机关事业单位基本养老保险缴费代扣代缴制度和企业免税、延期征税等优惠政策，适时适度调整养老保险缴费率，合理设置城乡居民养老保险缴费标准。建立省、市、县政府分级分工负责的扩面征缴和确保发放责任制，确保所有企业均按照相关规定为员工定期足额缴纳养老保险。
1.养老保险压力增大。 河北省人口老龄化程度明显快于全国，2018 年我省65 岁及以上人口达964.9 万人，占全省常住人口的12.8%，比全国高0.9 个百分点。 “十三五”期间，河北省离退休人员参保人数增长速度高于参加城镇基本养老保险人数和职工的增长速度，养老保险负担加重问题日益突出。
3.老龄化加重养老保险负担。 随着老年人口比重不断上升、规模持续扩大，养老金的支出将越来越多，在就业人数逐步减少、缴费人数和基金收入越来越少的情况下，养老基金安全支付压力越来越大。
（二）存在问题
5.社会福利和救助水平明显提高。 设立专门组织，多种形式举办老年大学，开展志愿者定期上门服务、生活照顾和精神慰藉等社会服务，为老年人提供更多关爱。 不断完善最低生活保障制度和五保供养制度，对改善农村老年人的经济状况发挥了积极作用。
2.收支形势依然严峻。 2018 年河北省65 岁及以上人口占全国65 岁及以上人口比重为5.79%， 基本养老保险参保人数占全国参保人数比重为5.37%，同期河北省基本养老保险基金累计结存为1051.6 亿元， 仅占全国总结存的1.81%，对河北省基本养老保险收支平衡带来巨大隐患。
3.基本养老保险标准连年提高。2019 年，我省连续15 次提高机关事业单位和企业退休人员养老金标准，调整后标准超过2700 元，略高于全国平均水平，城乡居民基础养老金每人每月108 元，略低于全国平均水平。
推动土地确权的一个重要原因是出现了村社集体侵犯农民土地承包权的现象，而且这种侵犯往往是在绝大多数村民的强烈要求下由村社集体实施的，这种侵犯引发了个别农户上访。为防止农民土地承包权被侵犯及减少农民上访，国家试图通过限制村社集体调整土地的权力来减少土地调整中的矛盾与冲突。这样一来，后果就是村社集体失去回应农民生产生活诉求的能力，一个积极、主动的具有主体性的集体变成一个被动的客体，成为被各种规范所束缚的缺少活力的执行上级命令完成上级任务的下级。充当国家与农民对接平台的灵活的基层组织因此不再存在，国家直接面对分散的农户，并因此使得国家失去了对基层简约有效的治理能力。
4.京津养老服务外溢加重河北负担。 京津冀三地60 岁以上老年人口超过2000 万人， 越来越多的京津老人将转移到河北养老，既为河北养老服务产业带来了发展机遇，也给河北省养老服务体系建设带来新的挑战。
（三）人口老龄化发展预测及对养老保险的影响
1.总人口呈阶段性发展。 “十三五”时期，由于全面两孩政策，河北省人口年均增加量达到47.5 万，预计到2020 年人口总量达到7670 万。 2021—2027 年，两孩政策效应逐步减弱，增长放缓，年均增加量降到13 万人，峰值为2027 年，人口约7760 万人左右。 2028—2035 年人口出现负增长，年均减少3.7 万人，预计到2035 年总人口将达到7730 万左右。
2.老年人口占比日趋提升。 河北省从2000 年进入老龄化社会，人口老龄化呈加快发展趋势，预计到2020 年，65 岁以上老年人口数将达到1034 万人， 占总人口13.52%，2025年，达到1256 万人，占总人口16.22%，对我省经济发展、社会稳定、养老保障等均提出了严峻的挑战。
归根到底，复制能力决定了企业能做多大。管理的首要任务，就是明确如何复制成功。比如创业，无非是建立业务模式，满足创业成功的条件，这种模式是可复制的；找到核心团队，这些团队是可复制的，能够形成裂变。大企业建立的基础就是复制能力，能一个一个地往更广的市场，更大的资源空间上，复制简单的成功。
三、构建河北省多层次养老保险体系的政策建议
（一）推进基本养老保险实现全覆盖
加快机关事业单位和中直驻冀单位养老保险改革进程，落实企业养老保险和城乡居民基本养老保险补缴和缴费优惠政策，完善特殊工种提前退休和军队退役人员养老保险政策，引导灵活就业人员和城乡居民等群体主动参保。 加强个人缴费与退休待遇的联动，形成多缴多得、长缴多得的长效激励机制。 建立更加便捷的基本养老保险关系跨地区、跨制度接续机制。
（二）建立养老保险基金统筹和养老金发放机制
4.养老服务体系不断完善。 河北省出台了《河北省居家养老服务条例》等系列政策文件，推进多元化养老服务体系建设，养老机构规模不断扩大，养老服务质量不断提高。2018年，全省提供住宿的收留抚养类机构达1172 个，床位达17.2万张。 养老服务企业达4 万余家，建立城市社区居家养老服务中心2388 个，覆盖率达70%。
1.养老保险制度逐步健全。 近年来，河北省坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续原则，制定出台了《河北省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》《河北省机关事业单位职业年金实施意见》《关于加快发展商业养老保险的实施意见》等一系列政策措施，社会保障制度改革不断深化，基本建成覆盖城乡、更加公平、更可持续的基本养老保险制度政策体系。
桡骨远端骨折容易引起腕关节不稳定情况，当桡骨远端关节内骨折时，患者骨关节面完整性受到破坏，再加上倾斜角发生很大改变，而患者的腕关节骨性结构也发生异常。这都是由于腕关节不稳定造成。所以，骨折致腕部损伤，而腕骨结构发生异常都会导致腕关节不稳定。
（三）完善职业年金和企业年金制度
财政全额拨款单位根据单位提供的信息采取记账方式缴费，非财政全额拨款单位缴费实行实账积累。 职业年金基金实行市场化投资运营，按实际收益计入个人账户。跨制度、跨统筹范围变动时，个人账户中单位缴费部分由同级财政拨付资金记实后，随同个人账户转移。积极引导鼓励国有企业、民营企业等建立企业年金，支持机关事业单位为编制外人员建立企业年金。 鼓励企业结合职工贡献，适当提高关键岗位和优秀人才的年金缴费额度和比例。
我跟伟翔约定，再不说抱怨的话；不再以爱为理由，干涉对方的生活；我不能以受害者的姿态出现，而他亦不能以养活我的面孔自居，不过是分工不同而已。
（四）创新商业养老保险产品
积极开发具备长期养老保障功能、满足长期或终身领取要求的多样化商业养老保险产品，探索发展涵盖多种保险产品和服务的综合养老保障计划，参与个人税收递延型商业养老保险试点。 支持保险机构参与养老基金管理，鼓励养老保险资金投资兴办社区养老、健康体检、医疗护理、休闲康养等养老服务机构， 支持商业养老保险资金服务科技型企业、小微企业等实体经济。
（五）加强社会养老保险基金管理和监督
积极稳妥推进基金市场化、多元化投资运营，确保养老保险基金保值增值。健全省、市、县养老保险基金缺口责任分担机制，建立省、市、县三级政府风险储备金，专项用于补充社会保险基金。 建立防范化解基金潜在风险机制，加强风险预测预警。 推进社会保险公共服务平台建设，推广社会化服务与远程认证服务相结合的待遇资格认证新模式。
（六）加强京津冀养老保险协同
推进京津冀养老服务协同融合发展顶层设计与区域合作机制建设， 合力破解跨区域养老服务方面体制机制障碍，加快环京津地区养老服务设施建设。打通医养、支付、补贴等阻碍，实现京津冀养老政策的无缝衔接。 支持雄安新区创新养老保险制度，研究出台雄安新区基本养老保险相关政策。
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课题项目： 河北省人力资源和社会保障研究课题，课题编号：JRS-2019-2019。
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