摘要：随着城市化进程的推进，我国在基础设施建设领域的投资还在不断加大，通过引进BOT、EPC和PPP等建设模式，已建成了一大批公路、铁路、市政等项目，但如何做好不同建设模式下的投资控制是从业者需要重视和研究的课题。
关键词：公路；投资；控制
改革开放40多年来，我国经济得到了快速发展和提升，随着城市化进程的推进，我国在基础设施建设领域的投资还在不断加大，通过引进先进的投融资建设模式，建成了一大批公路、铁路、市政等项目，也正因为建设模式的改变对投资控制提出了新的问题和挑战，下面笔者将通过BOT+EPC模式下的高速公路工程投资控制谈一下自己的观点。
一、高速公路工程采用BOT+EPC建设模式的意义
高速公路工程BOT+EPC模式具体解释为：政府通过投资人招标方式选择满足招标文件要求的投资人并向其颁布特许，允许其在一定时间内进行高速公路的建设和运营，投资人在高速公路建设过程中采用设计施工总承包模式施工，当特许期限结束后，投资人将高速公路向政府移交。采用该模式的意义就在于政府能通过该融资方法，借助一些资金雄厚、技术先进的投资人来完成高速公路的建设，减轻政府的财政压力，由投资人自行负责建设、运营和后续的移交工作，通过此模式可以让规划快速落地并及时提供高速公路服务功能，为出行、运输和拉动区域经济打下基础，也为后续的路网规划创造了条件。
二、BOT+EPC模式下高速公路建设投资控制面临的问题
BOT+EPC建设模式本意是在解决融资的基础上再确定一个固定总价EPC合同，但是目前情况是投资人招标时只是规划落地阶段，还没有具体设计，不具备确定EPC合同价格条件。而BOT+EPC建设模式是要求投资人具备投资、设计和施工能力的，那么中标后投资人将总控整个建设项目，那么设计和施工都将缺少市场竞争性，如果设计单位前期工作粗糙、设计深度不够，也未能进行优化设计，致使设计质量低劣，造成实施阶段变更较多从而会导致投资失控；如果施工单位施工能力不足、施工管理不善加之无市场竞争也会推高其与出资人之间施工合同定价的预期，特别是设计单位和施工单位出现抱团情况时对投资控制更为不利。另外征地拆迁在高速公路建设费用中的占比也越来越大，如果前期设计工作只关注主体工程，外业调查时对征拆调查不足，对征拆相关的地方性规定不清等，往往导致征拆费用不足，实际征拆费用远超批复概算。
以上所述三个方面所涉投资额基本达到了总投资的80%以上，如果不加以重视，必然会推高收费标准，增加收费定价审批的难度，投资人也可能会因此亏损。所以采用BOT+EPC建设模式的投资人需要正确面对上述问题，找到适应此种模式下的投资控制方法。
三、BOT+EPC模式下高速公路工程的投资控制方法
BOT+EPC模式下如何做好与设计、施工单位的协调工作以更好的控制投资是摆在出资人面前的一个问题，笔者认为出资人的管理团队应该在以下几个方面进行管理以控制投资：
1、设计阶段
（1）做好设计方案比选和优化
决定一个项目投资的多少在设计阶段，设计方案一旦确定基本上整个项目的投资已经确定，其对投资的影响程度可以达到90%以上。因此在设计方案选择上一定要坚持实地考察、资料收集、多方案比选、经济性分析论证选择最优设计方案。具体设计时还应加强设计图纸的三级审核制度，推行限额设计，优化图纸并做好优化前后经济对比。业主方的工程技术人员应及时介入设计阶段进行跟踪监督，一方面可以避免施工单位参与设计并在图纸中“设伏”对投资控制不利，另一方面可以利用其对项目的了解程度对设计与现场实际不符或可能产生设计变更的部位提出建议，以减少施工中发生的变更。
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（2）做好造价分析，跟踪估、概算审批进程
由于专业特性，设计单位往往重视设计工作，设计完成后留给造价人员的时间不多，或造价人员水平有限导致造价偏离实际。因此造价编制人员应做好对项目所在地的涉及造价的相关文件收集和实地价格调查工作，造价编制时避免重复列项或漏项，加强工程量统计计算工作，业主方的工程技术人员和造价人员也应介入对临时工程、措施工程数量的确定提供支持，避免组价漏项。业主造价人员还应对设计单位所做的造价文件进行总体审核，提出具体审核意见，确保造价合理。
在主管部门对估算、概算审核时业主单位、设计单位均要及时跟踪审核进展，做好配合工作，尽量让审核人员获得丰富的项目信息避免过多的审减。保证估算、概算的批复水平，为后续的投资控制创造条件。
此外设计阶段也应引进设计监理进行设计过程监理，由设计监理对设计文件进行审查并提出专业意见用以完善和纠偏设计中的错漏，把握好设计文件的质量。
2、“价格谈判”下的施工合同清单定价阶段
由于投资人招标时已经确定施工单位，因此施工合同定价不再是竞争报价，而是谈判定价，在谈判定价中笔者认为需要做好以下几方面：（1）业主方配备专业工程和造价人员组织设计、监理、造价咨询单位开展工程施工方案、临时工程、措施工程、预算、合同等与定价有关的工作；（2）明确清单定价所采用的依据，确定总体原则，为便于双方清单价格对比和施工期间的计量，还应统一工程量清单细目和计量规则，合理列项、多方审核避免清单漏项；（3）业主方还应牵头制订统一的工程量清单算量和定额算量用表，以便于核量、数据溯源和对比，提高工作效率；（5）结合项目当地的材料信息价、市场调查价、材料价格走势和合同的材料调差范围等分析确定材料信息价取定的具体月份，尽量降低和转嫁材料价格上涨风险（6）注重施工方案、措施工程、临建工程组价用关键参数的确定问题，根据经验业主方可以要求施工单位先上报施工组织设计以及施工方案、临时工程和措施工程相关工程量，业主方对其上报方案进行分析、优化，提取关键数据进行组价，形成单价指标并与同期、同类工程进行对比，以判断价格水平合理性，掌握谈判的主动性。
另外造价对比审核时要注意措施、临时工程套用主体工程定额时要考虑折扣系数，注重定额使用和调整规则，费率中已考虑的费用在清单中不要重复列项，更要做好与同期同类工程的经济指标对比分析，使谈判定价的价格水平回归合理。
3、专业工程招标阶段
对于施工单位无施工资质的专业工程，要按照规定进行公开招标，业主也应对设计图纸、招标控制价和合同条款进行审核，确保价格合理、风险可控。
4、施工管理阶段
根据制订的变更管理办法加强对变更的管理，严格对变更理由的审核，对方便施工的变更，可以同意但不调整价格。同意的变更要进行设计经济比选，要本着经济性原则审批。
5、征地拆迁方面
项目前期业主也应成立专班积极联系当地政府进行征拆现场调查，合理匡算征拆费用。征拆过程中引入跟踪审计单位，对征拆内容和费用进行过程审计，保证征拆费用合规性。
此外出资方还可利用政府审计化解有争议的价格问题，加强结算阶段各类费用审核，控制好投资。
四、结语
BOT+EPC建设模式不但要求出资人会利用资金，还要有统筹管理能力，因此出资人应加强自身的专业人才队伍的建设，运用先进工作方法，才能更好的进行项目管理和投资控制。
参考文献：
[1]李军 公路工程超概算原因分析与控制 黑龙江交通科技
[2曲娜 工程项目投资控制 北京大学出版社
[3]崔新舰 浅析公路工程造价控制与管理 现代物业
论文作者:李爱东
论文发表刊物:《防护工程》2019年第5期
论文发表时间:2019/6/5
标签：造价论文; 投资人论文; 工程论文; 模式论文; 业主论文; 阶段论文; 施工单位论文; 《防护工程》2019年第5期论文;