摘要：水利是国家建设的基础产业和基础设施建设的重要组成部分，与国民经济发展、人民生活、社会可持续发展息息相关。水利建设项目在规划、设计、实施、运行的各个阶段，往往都会有很多个工程技术方案可供选择，每个方案的经济投入和产出效益可能会有很大的差异，那么如何选择最佳的实施方案就显得十分重要。通过对水利建设项目经济效益、社会效益、环境效益的分析评价，能够对比分析得出最佳的实施方案，从而大大提高项目的质量和效益，这些分析评价就是绩效评价的关键内容，也是值得我们深入研究和探讨的题中之义。
一、项目绩效评价的发展渊源
项目评价是为了达到某一特定的目标，而对一个项目进行的可行性分析与研究，在发展之初，人们往往会将利润因素作为评价一个项目成败与否的关键，然而随着社会的大融合发展，越来越多的因素开始影响着项目的成败，例如风俗习惯、人文自然等等，甚至是政府政策影响，都会关系到项目的开展和进行，因此项目评价的范围开始不断的扩大延伸，逐渐演变成为经济效益、社会效益、环境效益相辅相成的项目绩效评价体系。
项目评价在国外的发展经历了漫长的历史阶段，也在不断变化的经济环境下逐渐发展完善，由最初单一的评价方式演变成多元化的评价体系和系统的方法论。在我国，项目评价是与可行性研究一起引进的，经过了新中国建设的大踏步和“大跃进”建设的惨痛教训，在20世纪80年代符合我国国情和发展形势的绩效评价方法才逐渐建立。
项目绩效评价是企业依照预先确定的标准和一定的评价程序，运用科学的评价方法、按照评价的内容和标准，通过定量或定性的对比分析，对项目在一定时期内的经营管理效益等进行综合评定，其目的是为了更好的提高经营管理效益和不断改进项目实施者的工作方法，为以后开展工作推行项目提供借鉴和经验，与之前的项目评价相比，绩效评价更加注重对社会效益和环境效益的评价，更加全面和多元化。
二、项目绩效评价的现状
项目绩效评价的内容包括财务评价、国民经济评价和社会影响评价三部分。这三部分涵盖了影响项目成功的经济性、社会性、环境性三个要素。
财务评价主要是在现行财税制度下，通过项目的实际收支情况，分析项目的的直接投入成本和取得的效益，从财务角度，量化项目的盈利能力、偿债能力等财务状况，从量化的角度来考量项目的可行性。财务评价要充分考量资金的时间价值，全面分析投入资本与产出效益之间的关系。
国民经济评价主要是从国家整体角度出发，根据资源配置的原则，来考量项目开展所产生的宏观经济效益和影响。
社会影响评价主要从项目对社会产生的贡献和影响来分析，更加全面的考虑对长远发展产生的影响。研究项目与社会的相互适应性，防患于未然，从项目的社会可行性角度为项目决策提供科学依据。
三、水利建设项目绩效评价中存在的问题
水利建设项目作为公共基础设施建设，往往面临投资大、范围广、见效滞后等特点，同时由于项目本身目标性不强，项目的产出不易划分，在进行项目绩效评价时会面临很多问题。
一是水利建设项目评价内容广泛。水利建设项目涉及的范围和影响广泛，不仅要进行经济效益的评价，还要考虑社会和环境的影响，它涉及到经济、政治、文化、社会、生态等各个领域，不仅有宏观也有微观，不仅有整体影响也有局部反应。
二是水利建设项目受外在因素影响较大，在绩效评价上存在随机性的特点。由于水利工程受水文因素影响较大，发挥的功能不稳定，在有些年份可能发挥很大的防洪作用，但是在有些年份可能会出现闲置的情况，所以在进行绩效评价时需要根据具体情况来判断，随机性比较强。
三是水利建设项目绩效评价基础工作开展难度大。由于水利建设项目建设周期和发挥效益周期都很长，在进行绩效评价过程中需要收集大量的基础资料，但是在实际工作中需要我们进行大量的基础资料整理和汇总，受客观条件影响，给绩效评价工作带来巨大的困难。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆基础资料不完善会导致评价分析不够准确客观，影响对项目的分析判断。
四、不断推进项目绩效评价的发展
做好项目绩效评价对于更好的推进项目发展，更好的提高资金利用率十分重要，因此要加大力度不断推进项目绩效评价机制的建立和完善，可以从以下几点入手：
（一）提高认识，高度重视。
很多单位和组织在实际工作中往往注重前期准备和中期建设过程，而忽视了后期评价。尤其对于水利建设工程项目来说，在项目制定前期充分做好可行性研究，制定切实可行的实施方案，最大限度的利用资金是项目成功的先决条件，但是做好项目的绩效评价工作可以随时发现项目中存在的问题，及时纠正，并且能从经济、社会、环境多角度，分析项目的效益。所以项目实施者和管理者应该提高认识，高度重视绩效评价工作。
（二）划分阶段，建章立制。
在项目开展过程中要加强管理，制定绩效评价机制和绩效评价管理办法，明确绩效评价的目的、内容、范围、评价方法和标准等。对于建设周期较短的项目，要分中期绩效评价和年度绩效评价；对于建设周期长的大型项目还要进行长期绩效评价。建立和完善绩效评价的制度，在实践中不断探索建立适合单位实际情况和项目发展的评价制度和评价体系，用制度来约束，用条文来规范，从项目的立项、制定、实施各个阶段开展评价，通过中期评价、年度评价和长期评价，来分析项目过程中存在的问题，及时整改，不断提高项目资金利用率，按照管理办法要求，推进项目绩效评价工作有序开展，稳步推进。
（三）探索建立考评体系。
绩效考评体系由评价指标和评价标准构成。体系的建立可以明确评价的范围和内容。项目绩效评价相对于其他绩效更加简单和单一，所以在建立考评体系时可以在现行财政支出分类的基础上，借鉴经验，遵循短期效益与长期效益相结合、定量与定性相结合、统一与专门相结合的原则，考虑项目指标的简便易行和适用性，可将评价指标划分为通用指标、专用指标及补充指标。
评价标准是对考核指标的量化，是准确衡量绩效的尺度，经济效益指标可以表示为收益、成本的比例，收益、成本的具体内容视不同效益指标而异；社会效益指标标准往往由于支出项目涉及不同的经济和社会领域而各不相同。评价标准并非是固定一成不变的，会随着评价的具体目标、组织实施机构、评价对象不同而调整。
（四）提供坚实有力的技术支持
在绩效评价的过程中，往往需要大量的基础数据支撑，这就需要我们建立起完善的信息管理平台。信息平台的建立在借鉴先进经验的基础上，充分结合水利行业的实际情况来进行分析制定，需要专业的技术人才和专业人才，制定切实可行的标准和方案，信息平台可以很好的将项目单位和主管单位联系起来，实现信息共享，资源共享，大大提高信息交流和沟通的效率。因此需要有关部门投入一定的财力、物力和人力，来保障绩效评价信息平台的建设和维护。
（五）强化约束评价结果影响力
要将项目绩效评价作为单位整体评价的重要组成部分，评价的结果要直接与下一年度财政预算安排挂钩，不断探索建立第一责任人制度，将绩效评价结果与项目负责人、相关责任人的年度考核挂钩。
结束语：
作为黄河水利基层单位，接触到的是黄河一线水利建设工程，工程的规模虽然不是很大，但是却带有黄河水利工程的鲜明特色，面临的问题和形势也是复杂多样的。作为黄河一线工作者，我们不能仅仅按照上级安排和指示工作，而是要在工作实践中，结合本单位的实际情况，总结经验探索发展新思路，积极建言献策，建立符合单位发展和黄河水利工程建设实际的绩效评价体系，为水利工程发展和黄河健康发展做出新的贡献。
参考文献：
[1]宋卫红.国外财政基本建设支出项目绩效评价制度及启示[J].生产力研究，2012（3）
[2]李凌.国际视野下农业建设项目绩效评价指标设计[J].山西农业大学学报（社会科学版），2013（12）
论文作者:卢泽才
论文发表刊物:《基层建设》2018年第24期
论文发表时间:2018/9/11
标签：项目论文; 评价论文; 绩效评价论文; 效益论文; 水利论文; 建设项目论文; 黄河论文; 《基层建设》2018年第24期论文;