摘要：本文主要根据河北省煤田地质局物测地质队在河北省邢台市南和县、临西县、邢台县，石家庄市赞皇县，邯郸市馆陶县等地的农村土地承包经营权（以下简称为“农经权”）确权登记颁证工作情况，依照《农村土地承包营权调查规程》（以下简称《规程》）；结合工作经验、作业方法及总体要求，总结出一套科学、高效、合理的作业方法，为下一步土地调查等工作做好经验累积并奠定相关基础。
关键词：承包经营权；确权登记；权属调查；工作流程；数据库
“农经权”确权登记关系到公民（集体）对集体土地（国有土地）承包、使用、收益等权利。根据河北省总体要求，全面客观的查清农村土地利用现状及权属情况，建立健全“农经权”数据库及登记制度。
1 准备工作及数学基础
1-1准备工作
（1）根据省政府总体安排，依照《规程》要求，结合各市、县具体情况，制定总体工作安排。
（2）做好宣传工作，制定宣传方案，张贴宣传海报，与各村村委会积极沟通，组织村民参与宣讲课堂，取得村委会和村民的理解与支持。为进一步开展工作奠定坚实的群众基。
（3）调查表格准备充足，对村委会成员进行填表培训，做到调查表格统一规范，且最终由承包方代表签字确认。
（4）对预计投入施工人员、小组做好培训工作。软件、硬件准备充足且有备用仪器，保障工作进度。
1-2，数学基础
（1）坐标系统
采用2000国家大地坐标系
高斯-克吕格投影，3º分带，中央子午线114º。
（2）高程基准
采用1985国家高程基准。
（3）比例尺
测区范围内比例尺采用1：2000。
2 工作流程
2-1技术培训
由主体单位与作业单位共同参与并邀请专家组成培训组，对作业人员组织技术培训，政策解读，规程讲解，使作业人员对《规范》、《规程》及作业流程、方法、技术要求有充分的理解。
2-2资料收集
（1）收集测区范围控制点资料。
（2）收集国家统计局最新行政区域代码。
（3）收集县农业局土地地力等级相关资料。
（4）收集县国土资源局最新土地利用等别相关资料及正射影像图和行政区域范围资料。
（5）收集其它相关资料如土地承包资料、流转资料等。
2-3技术路线
以《规程》作为主要技术要求，结合各地区农村土地承包情况，以高分辨率遥感影像或航空摄影影像为工作底图，借助“RTK”技术作为外业数据采集的主要技术方法，依靠“CAD”、“CASS”、“GIS”等软件作为内业处理主要手段，采用“组合法”对测区内土地承包情况进行调查。摸清土地利用现状，权属情况，地块名称，地块面积，空间位置，地力等级，土地用途等信息。并对成果予以公示、改错、登记、颁证、资料汇总，最终形成影像、图形，权属信息为一体的“农经权”数据库。
2-4工艺流程
本项目工艺流程主要包括：准备工作，权属调查，地块测量，成果公示，公式确认及改正，登记颁证，数据库建立，资料整理及汇交等8个主要步骤
3 权属调查
3-1土地发包情况调查
3-1-1发包方情况调查
主要调查发包方名称、行政区域代码、地址、负责人姓名、证件号码、联系电话及发包记事。
3-1-2承包方调查
主要包括承包方代表，承包方家庭关系，身份证号码，地址，调查记事等，并对重名村民予以标注区分。
3-1-3承包地块调查
主要包括承包地块名称，面积，四至，空间位置，土地用途，界址信息，利用类型，地力等级等信息。
3-2地块测量
采用以实测法为主，图解法为辅的组合法。测量时以大地块为单位，召集村民现场指认自家承包的宗地，使用RTK采集宗地拐点坐标，并在工作草图中标注地块名、承包方代表名称、界址点编号等信息。
外野测量中，有时由于地形复杂或临近高大建筑及树木，受卫星信号影响，仪器容易失锁，此时可采用图解法确定界址点位置。
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3-3数据汇总
通过cass平台对外业采集数据与权属调查信息相结合，各类数据以图层区分，生成基础数据。cass具备优越的图像编辑，计算，赋值功能，有利于后期数据维护与修改。
4 调查结果公示及错误改正
制作地块分布图与调查信息公示表，交由村委会或村确权工作小组审核公示，公示期不少于7天，公示期间对争议地块、测量错误地块，予以更正。并对更正后结果予以第二次公示，总公示次数不少于两次，以做到调查信息无误。公示图比例尺一般采用1：1000或1：2000以保证内容清晰完整，个别复杂区域可通过局部放大的方式公示。
5 结果确认与注册登记
5-1结果确认
公示确认无异议的，根据公示结果确认结果制作归户表，由发包方与承包方签章确认。待全体承包方确认无异议后统一生成新版土地承包合同，交由发包方与承包方签订。
5-2注册登记
“农经权”确权登记颁证资料通过出初审后，以村为单位登记造册，报县级“农经权”主管部门”复核，县级人民政府审批。
6 证书印发
6-1证书打印
“农经权”确权登记空白证书由省级统一采购，县级人民政府统一印制。打印使用针式打印机在空白证书基础上套打。打印内容由建库软件统一导出，导出前要对模板进行调整以适应证书。大于七块宗地的农户因使用的证书不同，要对模板单独设置调整。打印质量要做到字迹清晰、无串行、无压盖。证书附图页可单独打印粘贴并加盖骑缝章。
6-2证书发放
“农经权”确权登记证书由县级主管部门统一监制，打印完毕后由县级人民政府统一核发，并制作发放台账。
7 数据库建设
数据库应包含基础地理要素，地块要素，权属数据，栅格数据。
7-1数据入库与信息平台建设
（1）对CAD平台数据与GIS平台对接
将个图层数据与数据库要求字段匹配，特别注意部分文本格式的数字要转换成双精度小数，否则会导致入库失败。
（2）填充修改数据库字段
通过建库软件对各个字段初始化，初始化内容按照《规程》填写，特殊情况需要说明的要根据实际情况如实填写。
（3）数据接边
宗地接边可通过GIS完成。接边过程中如果宗地大小发生变化，要导回建库软件对变化宗地重新量算面积并通知相关承包方，如有争议则应现场重测。另外因为大部分建库软件均为GIS平台开发，所以也可通过建库软件进行接边。
（4）对数据成果的质量检查
最终数据成果导出为农业部要求的汇交格式，使用农业部质检软件对数据成果进行检查并修改错误。一般检查过程中发生的错误主要集中在地块、界址点与界址线矢量数据拓扑错误以及权属数据中的姓名、证件号码重复、错误问题。
最终数据成果的改正可脱离建库工具直接对成果包进行修改以满足汇交要求。相关矢量数据错误可使用GIS对错误点修正，字段问题在对应的属性列表中更正。有关权属数据错误可通过Access直接对权属数据库完成修改。为避免修改时发生数据丢失，要做好原始数据备份，也可将错误数据拷贝后修改，再将修改完毕的正确数据覆盖原有位置。
7-2信息系统建设
信息系统以县级行政区域为单位，以地理信息平台为基础，建立可满足对单一农户的数据调取，查阅，修改，导入，导出功能的数据管理系统，且能满足后期土地流转与变更需要。软件操作可在普通办公电脑上直接打开使用，并能与汇交档资料逐一对应，便于查阅。
8 资料整理与汇交
汇交资料按照县级“农经权”主管部门及档案接收部门统一要求，对资料排序，扫描，装订，归档，做到图表与实际相符，内容填写充足，字迹工整清晰。
9 结语
河北省煤田地质局物测地质队作为省直属地勘单位，自2014年以来在“农经权”确权登记颁证工作中发挥了积极的作用，先后完成了南和县，邢台县，临西县，赞皇县，馆陶县，隆尧县，清河县等多个县乡镇的“农经权”确权工作，并承担了南和县“农经权”证书内容打印，满城县“农经权”确权档案数字化等多项后续工作。总体工作进展顺利，得到了主体单位的一致好评。在工作中不断积累经验培养人才，为下一步的“国土三调”、“两区划定”等相关工作奠定了坚实的基础。
参考文献：
[1]NY/T2537-2014 农村土地承包经营权调查规程〔S〕.
[2]吴敬斌，对完善农村土地承包经营权确权登记的思考〔j〕农村经历与科技2011（11）.
[3]韩兴辉等GPS-RTK在农村土地确权测量中应用〔J〕安徽农业科学2016（06）.
[4]NY/T2538-2014 农村土地承包经营权要素代码规则〔S〕.
[5]NY/T2539-2014 农村土地承包经营权数据库规范〔S〕.
论文作者:胡阳
论文发表刊物:《基层建设》2019年第4期
论文发表时间:2019/4/26
标签：确权论文; 农经论文; 数据论文; 地块论文; 承包方论文; 权属论文; 界址论文; 《基层建设》2019年第4期论文;