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摘要：进入21世纪以来，社会发展日新月异，国家对水利工程建设的重视程度也越来越高，因此，对水利建设施工监理制度的要求和标准也相应提高。安全监理专门负责监督管理水利建筑施工中的安全生产情况，是水利工程建设监理的重要环节。本文就针对水利水电工程施工安全监理工作，对其依据和安全责任制做出陈述，并探讨了应当如何加强安全监理，提高监理企业的综合监控能力，进而不断加强监理企业在市场中的地位和作用。
关键词：水利水电；施工；安全监理
目前我国在水利水电的工程施工方面，存在很多缺陷和不足，例如施工的地形比较复杂多样，点多面广，施工工期相对较长，工种较多，且施工难度比较高。又因为水利水电施工的地点大多数处在远离市区的偏远地区，一方面环境相对恶劣，另一方面离后方过远，很难迅速的传递信息。
除此之外，由于之前对水利水电工程的重视程度不够，部分水利施工企业管理比较松散，缺乏标准化的完整的工作体系，很多水利施工企业都用农民工来组建施工班组，这也导致施工人员整体素质和能力较低，缺乏安全意识，致使安全事故频发，对施工方的名誉和经济都造成较大影响，更对业主项目建设的顺利进行难以保障。
虽然针对上面出现的问题，国家出台了《建设工程监理规范》，但规定并不明确，一方面没有对监理方应当监控施工安全做出规定，另一方面也没有明确交代监理方在施工安全中应当承担的责任。水利水电工程施工过程中的安全监理制度非常重要，直接作用于对安全生产事故的防范，并且有助于提高工期质量，加快施工速度，因此，安全监理工作必须进一步加强，主要从以下几个方面进行：
一、确定安全监理的依据
2015年，国家出台新《安全生产法》，对安全生产责任制做出明确指示，可以为水利水电工程施工中的安全监理责任提供重要依据，除此之外，我国早在2002年左右就已经颁布了《水利工程建设标准强制性条文》和《建筑施工安全标准》等制度，为安全操作规范和规程都提供了重要依据。
二、完善监理方的安全生产责任制
做好水利水电工程施工安全监理工作，就必须进一步明确监理方的安全生产责任，包括总监理工程师、监理工程师和监理员的安全生产责任。
（一）总监理工程师的安全生产责任
作为总监理工程师，应当负有的安全生产责任包括：一是对所有的安全生产文件进行审查；二是对进入每个施工现场的每个分包单位是否具备安全资质和相关证明，对施工单位的施工方案和安全技术措施，以及其安全组织体系和人员配置进行全面审核；三是对新的材料、技术、结构以及工艺的使用技术和安全措施进行审核；四是对施工单位的相关安全检查报告和安全技术签证文件进行审核；五是负责组织监理人员进行现场安全检查和事故调查处理等工作。
（二）监理工程师的安全生产责任
作为监理工程师，应当负有的安全生产责任包括：一是对所有的安全生产文件进行预审；二是对进入每个施工现场的每个分包单位是否具备安全资质和相关证明，对施工单位的施工方案和安全技术措施，以及其安全组织体系和人员配置进行预审；三是对新的材料、技术、结构以及工艺的使用技术和安全措施进行预审；四是对施工单位的相关安全检查报告和安全技术签证文件进行预审；五是协调承包单位处理交接及施工过程中出现的安全问题，并对安全质量保障体系的内容进行落实；六是对施工现场的设备使用、防护措施、安全操作、防护品使用等情况进行检查；七是当发生紧急情况或重大问题时，必须第一时间向总监理工程师汇报并提出相关解决意见。
（三）监理员的安全生产责任
作为监理员，安全生产责任主要集中在具体落实对施工现场的环境保护和安全情况的检查监督，以及及时向监理工程师报告异常情况等。监理员必须做好安全检查和巡查，督促施工单位对安全隐患落实整改。
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三、进一步规范监理方的安全检查制度
做好安全施工，避免安全事故，加强安全检查必不可少，安全检查制度，应该包括以下三个方面：
（一）施工前的安全检查
作为监理方，施工前应当事先对施工条件进行检查，特别是与安全相关的部分，例如临建设施、围墙、排水系统以及用电安全等方面是否符合标准，也要检查安全生产制度和特种作业资格，保证具备符合施工的安全条件。
（二）施工过程中的安全检查
作为监理方，在施工过程中应当做好检查和记录，例如脚手架搭设、外用电梯、模板工程、爆破作业、临时用电等是否符合标准和要求，彻底排除施工过程中可能存在的隐患。
（三）做好安全例会检查
应当根据水利水电工程施工的特点，制定符合其特点的安全检查例会制度，可以每月一检，或者每季度一次大检查等，并且要根据每次检查的问题召开专门的工地例会，对问题进行处理，工地例会中必须保证有专门的安全员参加。
监理方在检查中发现问题后，应当及时汇总，并要求施工方立刻制定整改措施和整改期限，在一定时间之后，监理方要进一步分析安全隐患存在的部位和时间段，进而通过专题会的形式加以解决，从而保证安全文明施工。
四、加强对监理方的安全培训
对安全生产的管理非常复杂，不但需要长时间的经验积累，也需要相对专业的安全知识和理念，具有非常强的专业性，尤其是水电水利工程中，不论构件垂直运输还是隧道支护，都需要具备足够的安全知识。但是，通过对目前我国部分水电水利工程监理方的调查可以发现，大部分监理方都存在年龄偏小、整体文化水平较低以及安全意识低等问题，这些都影响了监理方安全生产责任的落实，不利于安全施工。
提高安全意识，树立安全责任的重要方式就是安全培训，所以要定期对监理人员进行安全知识培训，尤其是对新《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《水利工程建设标准强制性条文》、《建筑施工安全标准》以及其他与水电水利工程施工安全有关的法律法规和政策性文件进行培训学习。安全培训要保证培训的全面性、普及性和专业性，保证每一个监理人员都能够从中有所收获有所体会，并对安全检查的方法和如何处理安全隐患及安全事故有所了解，有所掌握，除此之外，安全培训必须以考试作为最终考核方式，只有通过考核的监理人员才可以上岗作业。
五、完善监理方安全监理的应急保障体系
应急预案是安全生产中非常重要的一个环节，可以在发生紧急情况时，以最快的速度找出解决方案，有利于避免安全事故的发生。水电水利工程的安全监理也是如此，应当完善健全的安全监理应急保障体系，制定完备的安全预案，才能有效地消除安全隐患，控制安全生产行为。
结语：
施工安全直接关系到水电水利工程的质量和进度，安全隐患是导致安全事故发生的重要因素，要想从本质上消除安全事故，就必须提高监理方的安全意识，加强安全监理和安全生产，随着经济水平的不断提高，水电水利工程的难度和要求会越来越高，只有提高监理方的安全技术水平，才能有利于对水利建筑施工过程中的安全生产情况做好监督，保障各项施工项目的顺利进行，进而提升监理方的综合监控能力，保证监理企业的地位和作用不断提高。
参考文献：
[1] 刘永生.浅谈水利水电工程施工安全监理工作[J].甘肃农业,2009,(11):87,93.DOI:10.3969/j.issn.1673-9019.2009.11.047.
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[3] 琚黎晖.水利水电工程爆破施工的安全监理措施分析与控制[J].建材与装饰,2012,(27):193-194.
论文作者:蔡济骏
论文发表刊物:《基层建设》2016年9期
论文发表时间:2016/8/3
标签：安全生产论文; 安全检查论文; 责任论文; 水利工程论文; 监理工程师论文; 水利论文; 施工安全论文; 《基层建设》2016年9期论文;