摘要：为了提高环境报告书编制水平，本文结合实际，从环评报告书编制难点出发，总结影响环评报告书编制的主要原因，同时，按照存在的问题现状，给出相关的控制措施，希望研究后，能对该领域的研究者提供一点帮助。
关键词：环境影响；报告书；编制；问题；措施
0 前言
目前我国正在不断加强对于环境保护的力度，对于各个地区各个行业的环境评价工作越来越多，而在整个环境影响评价工作中，环境影响报告书起到了至关重要的作用，这份报告书甚至影响到了经济的发展环境保护的协调性，然而我国目前在环境影响报告书这方面的工作上还存在着极大的问题需要去解决，有许多环境影响报告书都因为质量不合格而无法通过，笔者将在本文中对环境影响报告书多方面的问题进行分析。
1 环评报告书编制存在的问题
1.1 现状调查不够深入
进行环境影响报告影响书编制是以现场实际的调查情况为基础的，然而目前的大部分的环境影响报告书的编制都是通过抄录其他的数据来完成的，没有经过详细的实地调查，报告书与实际情况相差很远。同时相关的评审单位也没有尽到自己的应尽责任，敷衍塞责，项目评审流于形式，走过场，导致最终重要的环境影响报告书成为完全无用的纸质材料。
1. 2 工程概况不够透彻
在对相关工程进行评价的时候需要环境影响报告的编制人员对相关的工程设计文件进行详尽的研究了解，确认相关内容后才能写进环境影响报告书中，但是目前大部分的环境报告书的编制人员都是直接对相关内容进行抄录，甚至设计方案已经被设计单位进行了重大修改，编制环境报告书的人员却仍不知情，仍旧按原来的方案进行评估书写。
1. 3 环境影响分析不够突出
进行一项大规模工程建设对于周围整体环境的影响是非常复杂的，需要相关的编制环境影响报告书的工作人员对施工工程以及周围环境有一定程度的了解，但是现在的一些报告书编制人员不具备相应的经验和知识，同时还不进行相应的环境勘查工作，导致最后的报告不能显示出相应的重要信息，无法得出合理环境影响评价数据。
1. 4 参数选取不够科学
相关工程对于环境的影响需要通过预测模型对其进行判读，目前我国在针对不同环境所使用的模型方面已经有了较为明确的规定，怎样选择模型对于相关的评审人员来说是一项较为简单的事情，但是在如何调整预测模型的参数方面，部分的评审人员经验知识不足，无法使用预测模型进行正确的预测，环境影响报告书中的数据大都是参考抄录其他资料所得，数据的准确性极低。
1. 5 环保措施不够可行
环境影响报告书中最为重要的一点就是要明确的提出相应的环保措施，但是部分的报告书仅仅只是提出了一些原则性的要求，对于具体的环境保护措施只字不提，同时对于施工单位能否遵循相关原则也没有保证和监督。有的环境报告书则是为了通过审核，不顾实际的情况，提出一些根本无法完成的环境保护措施，使得工程在环境保护方面的工作更为困难。
1. 6 结论依据不够充足
目前市场上一些环评报告书编制单位及其不负责任，相关的编制者不仅仅没有使用相关的模型进行精准的预测，同时也没有参考其他的资料，只是坐在办公室内凭借自己的经验得出相关的结论，这些结论没有任何可靠依据毫无参考价值。
2提高环评报告书编制质量的建议
2. 1 理顺关系，明确责任
要想编制出一份高质量的环境影响报告书，理清环保部门、建设单位以及环评单位三者之间的关系，清理清他们的职责与工作关系非常重要的。首先是环保部门，作为国家行政部门之一，环保部门具有相应的管理权，要对建设单位在环境方面的失误进行管理，建设单位要接受环保部门的管理，配合环保部门的工作，要向环保部门提供应有的书面报告、采取相应的环保措施等。环评单位是一个服务性质的部门，它需要向建设单位提供相应的有偿技术服务，为建设单位处理环境保护方面的问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆环保部门与环评单位不存在领导与被领导的关系，环评单位在环境保护的相关技术方面存在着极大的优势可以为环保部门提供相应环保标准等，而环保部门则可以运用相应的行政手段对环评单位进行审核考察，确定其资质。
由上面的叙述可以看出，环评单位虽然编制了环境影响报告书，但是其是受雇与建设单位，需要对环境保护报告书承担责任的是建设单位，建设单位有向环保部门递交环境影响报告书的义务，同时也要对环境影响报告书的质量负责，同时建设单位也可以根据相关合同对环评单位进行处罚。
2. 2 严格审批，提高质量
要想从根本上提高环境影响报告书的质量，就必须使得审批环节变得非常严格。环境影响报告书送到环保部门后，首先要有环保技术部门对其进行技术上的鉴定，然后形成报告送到相关环保部门主管人员的手中进行综合决策，在整个过程中最为关键的就是环保技术部门的技术评估报告和相关主管人员的决策，因此要想提高整个审批环节的严格性、准确性，必须提高环保技术部门和管理人员的相关专业素养，同时还要建立不定期的对审批文件的质量检测制度，对于那些不合格审批环境影响报告书的文件进行严厉的处罚，这样才能提高整个通过审批的质量。
2. 3 市场调节，优胜劣汰
在实践过程中，通过市场机制的利用，对评价单位进行优胜劣汰，建设单位承担环评报告书编制质量的责任是关键。在工作中，评价单位完成报告书的编制以后，首先需要将报告书递交到委托单位，并且通过委托单位决定是否需求对报告书进行修改，或是直接决定将报告书递交到环保部门。环保部门对于报送质量低劣或弄虚作假的环评报告书的第一批评、处罚对象是建设单位，建设单位则依据合同对评价单位进行处罚，
当建设单位承担起环境质量报告的责任以后，环评市场的优势劣汰的机制才能慢慢的形成，一旦机制形成一些水平低下的评价单位就会不能在市场中生存。
2. 4 规范市场，完善准入
我国在环境保护方面出台了一系列的相关规定和标准，建立了一定的管理和准入制度，对相关的建设单位起到了一定的规范作用，但是在一些具体处罚措施等方面做得并不够好，目前还有许多建设部门存在弄虚作假私自改变环境影响报告书的情况。针对这些问题，相应的环保部门应该出台明确的规定和处罚措施，，同时要对环评部门环评单位也进行相应的处罚，对于那些屡次私自修改环评影响报告书的建设单位进行公示，对于那些不负责任、按照相关建设单位意愿编写环境影响报告书的环评单位，要撤销其相关资格，同时将相关信息通告全社会，引导建设单位选择那些信誉良好的环评单位进行服务。最好的情况是建立一套完整的信誉评级制度用于对环评单位评价，使得环评单位重视自身的信誉，不私自收受钱财按照建设单位的意愿进行环境影响报告的编制，这样将会在很大程度上减少低质量不和个环境影响报告书。
环境影响报告书编制目前最大的问题就是收费问题，国家对于相关的收费制度已经不符合目前社会的发展情况，环境影响评价报告书编制的费用不与工程建设的相关成本挂钩，收费极高，大部分的建设单位都无力承担如此高额的费用，因此国家要尽快根据经济社会的发展情况编写出合理的收费制度，在此之前相关的建设单位可以依据自身的情况与环评单位进行协商，争取以合适的价格完成相关环境报告影响书的编写工作，促进企业的发展。
3结语
总而言之，在环境影响报告书编制的过程中，想要切实的提高编制水平，那么在该项工作开展时，就需要针对影响环境报告书编制的难点问题进行分析，在上文研究中指出环评报告书编制存在的问题有：现状调查不够深入、工程概况不够透彻以及环境影响不够突出等多方面问题，同时在问题提出的基础上总结了常见的控制措施，实践可知，“通过理顺关系，明确责任、严格审批，提高质量、市场调节，优胜劣汰、规范市场，完善准入“几项措施的应用后，环评报告书编制水平得到提升，对促进企业发展有积极作用。
参考文献：
[1]目前环境影响评价存在问题及建议[J]. 赵峰. 资源节约与环保. 2015(01)
[2]我国环境影响评价公众参与制度的梳理与思考[J]. 李卫波,侯可斌,杨芳,李楠. 中国环保产业. 2015(11)
论文作者:侯凤
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第10期
论文发表时间:2019/8/7
标签：报告书论文; 环境论文; 建设单位论文; 环评论文; 单位论文; 部门论文; 评价论文; 《工程管理前沿》2019年第10期论文;