转型十一年——波兰经济政策演变与前景预测，本文主要内容关键词为：波兰论文,经济政策论文,前景论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1989年波兰率先在东欧地区发生制度剧变后，1990年起走上大力推行私有化的经济体制改造，大量国营企业通过“靓女先嫁”的方式逐步实现私有化，或变成股份公司，或销售给外国公司和个人。经济所有制发生了根本的变革，基本完成了从计划经济到市场经济的过渡。到目前为止，在中东欧各国中，波兰经济体制转轨算是搞得比较成功的。作出这一判断的根据有二：
第一、现代资本主义经济体制已经确立。其主要标志是，其一，私营经济在创造GDP方面比重已占约70%。经济私有化工作虽尚未结束，但今后工作对整个所有制结构已无重要影响。一则尚未私有化部门所占比重已不大，再则其中有相当部分将留在国家手中；其二，经济实体按照市场机制自由运转，不再受非经济性质的行政干预。国家对经济发挥影响的手段不再是计划，而是法律和税收制度。
第二、经济走上持续发展道路。1995年起波兰经济连年增长， 1998年已超过1989年的18%，在中东欧国家中率先超过剧变前水平。 最近三年来虽受俄罗斯及亚洲金融危机的一定影响，但仍保持增长势头， 1998年增长4.8%，1999年增长4.1%，2000年预计增长5.2%左右。
三个突出问题
但是，波经济体制与现代市场经济要求还有相当距离，存在着相互关联的三个突出问题：一是竞争能力低下；二是失业率高；三是缺乏持续发展后劲。因此，波经济学家认为，波要赶上欧盟水平至少需要60年。
一、竞争能力低下，外贸逆差“亮红灯” 波经济体制转轨曾经带有浓重的意识形态性质。主持经济所有制改造的政府副总理巴尔采罗维奇认为，若不实现私有化，制度转轨根基就不牢靠。这样，在不少情况下，体制转轨突出了政治意义，变成了“为转轨而转轨”，不少企业转轨后没有改善经营状况，也没有增强竞争能力，一方面产品难以进入国际市场，另一方面在欧盟的压力下国内市场越来越开放，抵御不了进口货的冲击，威胁本国产品对本国市场的占有率。例如，按欧盟要求，波进一步放宽了关税管理，除了钢铁、燃料油、汽车外，一律免交关税，使许多外国商品不受限制地进入波市场，导致严重窒息本国生产。 1999年1月1日起，波降低了所有进口商品的关税，平均税率从4.55 %下调到3.78%。
90年代初期，出口曾带动经济增长，出口发展较快的主要原因是劳动力价格低廉而使产品较为便宜。经过90年代中期的调整，随着劳动力价格的上升，产品价格不断攀升，可质量并没有明显提高，导致竞争能力日愈下降，于是90年代末期至今外贸逆差不断加剧，目前已到了“亮红灯”地步。两年前，通过边贸（未经海关登记的非官方贸易）可以弥补外贸逆差的44%，1999年边贸收入仅能弥补外贸缺口的25%。 2000年情况将进一步恶化。据预计，2000年外贸逆差有可能达到180 亿美元，超过GDP的9%。
波经济学会主席、前政府副总理萨道夫斯基教授指出：“自由市场原则乍看起来虽然美妙，但若缺乏平等的竞争原则，给经济欠发达国家带来的不是福音，而是灾难”。他形象地指出：“波兰这个轻量级运动员，无论如何无法与西方重量级相匹敌。”
目前问题不在于逆差严重，而在于它继续以失控的状态增加。例如，2000年第一季度波出口额比去年同期又下降13.4%。一些经济学家指出：“一场痛苦的金融危机正在向波兰逼近。”今年4月， 政府货币政策委员会放松货币汇率，有意识地让兹罗提贬值20%，以期促进出口。然而，波经济工作的主导思想是“新自由主义”，国家缺乏宏观调控手段，既无法限制进口，也难以增加出口。
波外贸逆差已越过国际公认安全线，进入危险区。国际货币基金组织专家们认为，若逆差超过GDP的6%，发生金融危机的可能性就很大。1995年匈牙利的外贸逆差超过10%，结果使福林贬值30%，匈经济经历了一场不小的震动。波兰有步匈后尘的危险。
二、失业率高，两极分化空前严重 波制度转轨以来11年中，失业问题一直是严重困扰历届政府的大问题。企业私有化后，在市场机制的作用下，企业主重视经济核算和经营效益，消灭“过度就业”，于是大量裁员。1993年失业率曾达16.4%，为制度转轨以来的最高记录， 1997曾下降至10.9%。可是1999年劳动力市场再度恶化， 工业就业人数比1998年减少4.4%，其中采矿业的就业人数减少了14.4%。1999 年的失业率再次达到13.0%（1998年为10.4%），创造了近三年来最高记录。 1999年年底登记在册的失业人数为234.98万人，比1998年（183.18 万人）增加了51.84万人，即增加了28.3%。 华尔明——马祖尔省的失业率竟高达22.1%，个别地区和市镇失业率甚至高达35%。1999年年底，一个就业岗位有385人等待，而一年前只有251人。
波兰经济中存在相互关联的三大突出问题：竞争能力低下；失业率高；缺乏持续增长后劲。
11年来，两极分化已到了十分严重的地步。波议员乌里茨基指出：现在出现了“两个波兰”：一个是富裕波兰，另一个是贫困波兰。前者大约占总人口9%—10%，大约有400万人左右，后者大约有3400万人左右。《今日》月刊今年第三期载文介绍世界银行公布的对波调查报告说，13.8%的波居民即550万生活在贫困线以下；30 %的家庭付不起房租；25%三个孩子的家庭和30%四个孩子的家庭每周只能吃上一顿有肉或鱼的热菜；大约100万儿童没有吃饱肚子去上学。 难怪波许多人十分怀念社会主义时期的福利待遇和社会安定状况。
《今日》月刊在专论波“贫困化”一文中指出，1989年制度转轨以来80%—85%的波居民“实际收入下降”，实际收入增加的仅占波人口的15%—20%。社会的两极分化已到前所未有的程度。如此严重的失业问题和社会贫困化问题，已构成社会不稳定因素，要求增加工资的经济性罢工、示威、绝食等反映社会矛盾激化的表现越来越多。有的政论家指出，波兰有爆发社会动乱的可能。
三、没有以科技进步为后盾，经济发展缺乏后劲 波经济发展还是浅层次的。波经济学家指出，像波兰这样一个经济欠发达国家，靠市场“自由调节”，肯定会导致混乱，经济缺乏持续发展后劲。事实上，发达国家现代市场经济是以强大的科研基地为依托，产品技术含量不断提高，并能迅速实现更新换代。科技发达国家的不少产品每隔三五年、最多十年就可更新一代，而科技不发达国家二十年也难以更新一代。波学者指出，现政府尚未认识到这个问题的严重性，更没有建立起使产品技术含量高的发展机制，国库对科技和教育投入低，一直是学术界对当局不满的主要问题之一。须知波财政预算中，对科技的投入仅占GDP的0.47%，仅能维持日常开支，无法进行战略性基础研究。许多学者曾大声疾呼提高波教育水平。1999年6 月波科学院预测委员会在一篇报告中说，二战后日本尽管经济极为困难，全国69%以上的青年依然能接受高等教育，结果是使现代日本科技占领了全世界。可是，波到90年代有60%以上的农村小学毕业生进入职业学校，全国接受高等教育的情况甚至比“战前更加恶化”。目前接受高等教育的青年约占36%左右。波前制度的最后一位总理拉科夫斯基在左派刊物《黎明》撰文指出，波已成为西方产品的“组装基地”，赚取区区劳务费，“短视行为”不可能使波在高科技方面得到长足的发展。拉科夫斯基指出，开放的市场无法抵御外来高科技的冲击，波只能对发达国家推崇的“自由市场”原则提出“苍白的抗议”。
长期困扰波经济的困难在于，若要使经济“可持续性发展”，一方面应当提高积累和加大基础设施的投入，以改善经济结构；但另一方面却必须照顾社会需要，使更多的资金用于社会目的，克服社会贫困化。波现政府推行“自由化政策”，使“小政府大市场”的进展超出了社会接受的能力。
为了使波政治经济体制能够有效运转，并使改革不断深化，以利于早日加入欧盟，1999年波政府推行了“四大改革”；退休金体制改革、教育体制改革，医疗卫生体制改革和地方自治机构改革。这四大改革，实际是进一步深化经济体制改革的配套工程。然而，由于改革措施直接损害了选民利益，现政府是11年来历届政府中社会支持率最低的，尚不足25%。激烈的改革措施损害了群众利益，使老百姓更加怀念原来的社会主义制度。根据社会舆论调查中心1999年12月进行的一次民意调查，32%的被调查者表示愿意回到原来的制度。
而1996年类似调查表明，这类人群只占20%。当然，愿意生活在现制度下的被调查者还是占大多数，即57%，对当前状况满意者只有26%。
值得注意的动向
一般来说，市场经济机制比较完备的国家，政治领域发生的事件，对国家经济发展的影响并不太大。11年来波发生的事实已基本证实了这一论断。从今后发展趋势看，值得注意的动向主要是：
第一，少数派政府难以维持长期执政 根据布泽克总理发表的电视演讲，这个少数派政府对内将继续执行联合执政时期的基本政策，对外谋求参加欧盟的努力不会放松。自由联盟退出政府，并不意味着成为现政府的反对派。巴尔采罗维奇声明说，该党议员将依然支持政府的“正确决策”。
经过这场风暴后，布泽克政府处境空前艰难。新上任的补缺部长纷纷表示随时准备辞职。波经济领域问题成堆，今年财政赤字将大大超过原指标，外贸逆差又将再度加重，加入欧盟谈判举步维艰，舆论界人士指责现政府是“无所作为的留守政府”。由于政府难以得到议会内多数支持，要通过重大决策已无可能，若能把明年财政预算安排得体，使各派政治力量都能基本满意，已属功德圆满，有可能使它顶到明年秋天议会大选。但若政府在财政预算问题上“翻船”，那么提前举行议会大选将被提上日程。
另一方面，波出现少数派政府后，左派党发表声明说，国家需要一个强有力的政府，“我们不能让少数派政府长期执政下去”，要求提前举行议会大选。除了左派外，一些右派和中间派也纷纷提出提前大选的主张。看来，这种主张正在逐渐成为波各派势力的共同愿望。然而根据宪法规定，要提前大选，必须经议会2／3多数票通过。倘若在议会内占据多数席位的团选运议员有1／3支持，则提前大选的可能性将大增。
第二，左派若重新上台可能实行的经济政策 经过政府危机后，左派在民众心目中地位进一步提高。左派领导人对重新掌权信心十足：“我们能够压倒竞争对手，赢得竞选胜利……我们可以自豪地说，如不能在大选中获胜，我们就对不起波兰。”下次议会选举，不管何时举行，左派党获胜可能性很大，即使它不能单独组阁，也极有可能成为议会内力量最强的党派。若必须联合执政，则除了同团选运之外，左派同其他党派（包括自由联盟）都有结盟可能。值得注意的是，左派政府将实行何种经济政策。从去年12月左派党提出的纲领看，它将反对新自由主义，注重社会市场经济，把“市场经济同国家干预”相结合，发挥国家调控作用，缓解已经相当紧张的社会矛盾，“只有市场的经济，不能有市场的社会”，强调国家对社会承担的重要职能。该党主席米莱尔表示，在重新掌权后，首先要对那些受“四大改革”冲击严重的人给予优先照顾，为此“议会的第一项立法就将是为这些受害者得到补偿。”
第三，若干基本问题矛盾无论何种色彩的政府都难以在短期内得到解决 前面列举的三大突出问题，都是波经济中积重难返的大问题，无论是左派政府还是中右派执政都无法在短期内给予解决。因此波不少政界人士指望在加入欧盟后，可借助欧盟的一臂之力较快地获得解决。然而，欧盟绝对不会轻易让波获得所需东西。为此，目前在谈判入盟时遇到的农业问题，就是一个十分棘手的问题，波已感到压力巨大，所以有些持极端观点的政论家甚至提出“我们不能跪着进入欧盟，如果要价过高，我们干脆不要参加欧盟，而要谋求参加北美自由贸易区”。这种说法当然是无稽之谈，但也从一个侧面反映出波兰要与欧盟接轨是何等困难。