辽宁苏地源国土规划测绘咨询有限公司， 辽宁 沈阳 110032
摘要：土地整治工作与国家粮食安全问题密切相关，同时还关系到新农村建设和城乡现代化建设的整体布局，重视土地的合理、集约化使用，密切关注土地整治问题至关重要。然而，经相关文献整理与分析，土地整治往往容易忽视生态环境的保护。基于此，本文对土地整治过程中存在的生态问题进行了分析，并提出了相应的解决策略，拟提升土地整治工作的合理性，提高土地的集约利用率。
关键词：土地整理；复垦
中图分类号：X32文献标识码：A
引言
我们中华民族在过去的五千多年发展史中取得了无数的举世瞩目的成就。其中，土地问题是我们面临的一个重要课题。在人类的早期阶段，土地资源异常的丰富，并且对土地的利用和开采也毫无节制。致使发展到现代，世界上有大约70亿人口，人口的增多导致人均土地资源份额不断减少，面临这样不合理的趋势，我们必须重视起土地资源的合理利用和开发。本文通过长期的研究论证，参考相关的一系列研究，针对当前的土地问题提出了相应的解决方案，希望本文能为我国土地管理工作提供借鉴。
1、土地整治分析
根据《土地利用总体规划》以及《土地整治规划》相关要求，对农村地区田、水以及路等实施综合整治。对生产建设环节挖损土地和塌陷土地等进行复垦；对自然灾害损毁的土地进行复垦；对未利用的可作为农土地进行开发和利用。在具体实践中主要采取工程措施和生物措施等，开展平整土地和归并零散地块等工作，规整农村居民点用地。结合农业发展需求，建设农田以及农业配套工程，比如道路和机井等。除此之外，界定土地权属以及地类和面积，开展土地变更调查以及登记工作。
2、土地整治规划编制的影响因素分析
2.1、制度框架
完备的制度框架，是土地整治规划编制的核心切入点与硬性保障，若部分地区在编制土地整治规划过程中缺乏相应制度作为支撑，将很大程度上削弱规划编制的完整性与可执行性，加大后续土地整治工作存在的问题隐患。同时，我国现行的土地产权制度存在一定的模糊性，例如土地产权界限未得到有效厘清、群众监督权缺失等，可能引发盲目扩大用地规模、土地资源浪费等问题，致使土地利用效率低下，甚至还会引起民众与政府间的矛盾冲突。
2.2、设计没有因地制宜
从土地整治项目建设实际来说，要结合区域的实际情况出发，例如南方多雨，设计的排水渠或者其他工程规格很低，难以高效抵御自然灾害，比如滑坡泥石流等，影响着工程的质量。很多规划设计方案都注重生态环境，不过在设计时存在着生搬硬套的问题，影响着规划设计方案的质量。除此之外，规划设计时没有深入倾听群众的意见，防护工程设置不合理。
2.3、部门联动机制尚未建立
全域土地整治涉及多个部门，在开展工作时要强化各部门间的联动机制，以有效推动全域土地整治开展的整体效果。全域土地整治是一项系统化、长期性的工程，要在当地政府职能部门的密切配合下，遵循条块结合、职责分工、统一协调、优化分工的基本原则，在多维度的共同配合下形成工作合力。在开展全域土地整治工作时，各部门往往各自为政，缺乏统一性和协调性，造成试点项目全局性不足，会影响实际工作的开展效果。
3、加大土地复垦的速度，提高开发整理的力度
3.1、提升土地管理的宣传教育效率
为了提高人们对土地利用效率的意识，在今后的土地管理工作中，监管部门应该主动配合有关部门做好土地管理的宣传工作，采用多种形式来在群众当中普及相关法律知识，使他们认识到土地管理工作的重要性，同时要加强土地法律法规的宣传，高度重视关于土地审查法律法规的培训工作，严格管理土地执法行业，使土地管理人员以身作则，认真履行职责。另一方面，应该更深层次地完善相关的管理责任机制，确保土地管理工作的各个环节都能够得到保障和监管，在出现突发状况时，可以及时发现、解决问题。
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2.2、构建多目标导向战略，分层落实规划编制
要想切实结合当前新常态、新要求，实现土地整治规划编制的有效创新，首要前提便是更新旧有编制方法，依托多目标导向战略，实现具体规划目标的统一构建与分层次落实，真正形成完备的综合规划体系。首先，从国土空间整治规划入手，在整体层面上实现区域范围内的协同规划，在此基础上结合不同区域差异，落实专项整治规划，严格依据目标导向、问题导向原则推进规划的编制与落实，针对不同层次的整治目标落实与之配套的整治方法、制度体系等，进一步推动区域范围内土地资源利用的转型，实现“三生空间优化”的主体目标。其次，从农田建设规划入手，以建设生态良田为耕地规划目标，着力延伸农田的复合功能，推进耕地质量保护行动，并完善农业配套基础设施，构建全新的农业社会化服务体系。再次，从低效建设用地整治规划入手，以“破‘两难’促‘双保’”作为规划导向，充分利用政府颁布的城乡建设用地政策，构建整治规划平台，大力推进节地型建筑、公益性基础设施建设。最后，从生态整治规划入手，应以“共生文化”与“生态文明”观作为指导纲领，加强生态线、保障线等要素的设置，在区域范围内推进绿色基础设施建设，更好地提高土地整治规划编制工作的景观生态价值。
2.3、采用生态技术，创立生态技术平台
改善生态问题建设，需要在开展土地整治的过程中大力引进采用生态技术，创立生态技术平台作为技术支撑。首先，应用生态技术需要解决具体的土地整治方案，针对不同的区域和层次开展相应的技术应用，同时也需要更多地综合分析与实际土地整治中的生态建设问题，制定可行的工程措施和工业技术，以最大化地降低土地整治对周围河流、湖泊和城市面貌的影响。充分利用缓冲带技术，防护林技术，间作套种技术等生态技术改良土地治理性能，增强生态建设的可行性；其次，在土地整治工作中推广生态建设技术应掌握相关的专业知识。土地整治部门要把生态技术的推广与土地整治的总体规划，控制规划和专项规划紧密结合起来。
2.4、规范实施，注重质量
项目实施必须严格规范，确保项目建设顺利推进，并达到优良工程标准。为此，菏泽市在坚持“项目法人制、公示制、招投标制、合同制、监理制、审计制”六项制度的同时，严格把关。一是严把项目选址立项关。对涉及林地、园地、水域或水利设施用地的项目，必须征得林业、农业、水利部门审核同意；广泛征求行政村、村民小组和农户的意见，形成决议，原则上涉及农户签字率必须达90%以上方可实施。二是严把项目设计关。项目规划设计做到与美丽乡村建设相结合，与村庄规划相衔接，围绕绿化、美化尽力满足群众需求，项目区主干道原则上要硬化，水塘要护砌加固，为村庄公共文体场所配套建设提供支持，力争把资金用在群众最需要的地方。三是严把招投标关。所有土地整治项目工程建设发包都要进入市、乡镇招投标平台，通过相关网站等发布公告，保证招投标工作公开、透明、规范，杜绝暗箱操作。
结束语
综上所述，土地问题始终使社会要面临的一个最关键的问题，目前形势下，针对现存的诸多问题，如何解决应该作为相关管理者的工作重点。只要在当前的发展方向上能够稳步地开展，在今后必将取得很好的成绩。同时鉴于各地区的实际情况不同，也有必要开展土地改革工作。尤其是面对高速城市化的发展形势，土地资源的供需矛盾更加的突出，在这种情况下，加强土地管理，促进土地复垦和开发整理，对于优化土地资源配置，实现土地资源的高效利用具有重要意义，有利于推动可持续发展社会的建设。
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论文作者:腾勇
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第08期
论文发表时间:2019/7/15
标签：土地论文; 生态论文; 技术论文; 项目论文; 工程论文; 土地资源论文; 目标论文; 《城镇建设》2019年第08期论文;