三元合一 星级管理——金华开启畜牧监管新时代，本文主要内容关键词为：星级论文,新时代论文,金华论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
困境
分线管理弊端重重
从上世纪80年代开始，金华市就确定了以发展规模养殖为重点的畜牧业发展思路。随着各项政策措施的落实，金华市畜禽养殖实现了由地方品种向外来优良品种、分散型饲养向规模化养殖、家庭副业经营向产业化经营三个转变。但新的问题和矛盾也日益凸显：养殖污染日益加剧；疫病防控难度加大；畜产品质量安全隐患增多，监管力量明显不足且监管成本很高。
对此，金华市畜牧兽医局局长谭广潮表示，过去畜牧兽医管理部门采取多头分线管理模式，畜牧业发展、疫病防控和畜禽产品质量安全监管实行分线管理，难以形成合力。规模养殖场更是针对不同的监管对象，采取不同的应对方式，无法形成系统管理。
“根本原因在于规模养殖业主的意识没跟上，很多业主还在一味地追求规模化水平，对生态发展、疫病防控和畜产品质量安全问题处于应付阶段，尚未引起重视。这种状况的产生，畜牧兽医管理部门负有很大的责任，因为我们在管理时三线分离，每条线都只是片面地强调自己这块工作的重要性。有的场发过病，他就对疫病防控很重视；有的场在畜牧上有项目，他就对基础设施建设很重视。特别是这几年国家在畜牧项目上投入很大，养殖业主为争取项目；一味追求设施建设，在污染治理、动物防疫和畜产品安全上投入有限。所以，有的场硬件建设得很好，设施很现代化，但仔细看看，总还是缺了什么。”对于分线管理带来的弊端，谭广潮深有感触。
作为全省畜牧业大市，如何破解分线管理带来的困境，促进畜牧业协调可持续发展，金华市进行了深入的调研分析，摸准了问题所在。“三元合一、星级管理”的崭新监管模式就这样应运而生。三元合一 星级管理
突破
首家五星猪场诞生
一项全新的监管模式，除了完整的思路，更需要实践效果的支撑。金华市畜牧兽医局把浙江加华种猪有限公司作为试点。
加华是该市最大的生猪养殖场，在我省种猪界大名鼎鼎，该公司基础设施、技术力量和管理制度在金华都是首屈一指，在国内规模猪场中也算佼佼者。但试点工作并没有设想中的那样受到欢迎和期待。加华公司董事长华坚青说：“一开始，我们是抱着应付的态度来做这项工作的，因为我们认为自己在各方面都做得不错，这样的试点没有必要。只是主管部门来做工作，不好意思拒绝。”
但经过评审、改造以及将近一年时间的运行后，加华公司从董事长到员工，都发现了这种新的管理模式给公司带来的积极变化。首先是在系统管理上更健全了。以前，该场在管理上也是分部门、分性质管理，很多工作缺少完善的衔接，管理效率不高，造成资源浪费。星级管理使得各项管理都在同一套系统中，对公司来说操作性很强，弥补了很多原先在管理细节上的漏洞，比如饲料原料的安全把关、环境消毒记录、进出场登记等，现在都比以前更重视了。其次是在基础设施上，该场通过改造，配套更加完善，去年新建了高温焚烧炉，有效解决了该场病死猪无害化处理的难题；
近一年时间的试点，改变的不仅是一家规模猪场的管理面貌，还有管理者的思想认识。“现在我们场虽然达到了五星级规模场的要求，但按照五星的各项标准逐条对照，我们还有一些差距，我们会继续实施这项工作，力争做得更好。这套星级评分细则是一套完整的现代化规模猪场建设与管理规范，如果上面的每项要求我们都达到了，我们也就不惧怕任何问题了。”对于“三元合一、星级管理”的模式，华坚青如今成了坚实拥趸。
成效
新型模式广受认同
为有效实施“三元合一、星级管理”工作，金华市在制度、人员和政策上进行了保障。
从制度来看，该市畜牧兽医局制定了《规模养殖场星级评定办法》和《星级规模养殖场评分细则》。《评定办法》对星级管理工作的整套程序进行规范；《评分细则》则对规模养殖场的各项星级标准进行确定，内容包括4个方面337项，每一项对应一定的分值，达到了就给分，以此消除评定人员的主观差异。
从人员来看，该市畜牧兽医局专门成立了金华市畜牧兽医行业系统专家库，并制定了《专家库管理办法》，规范星级评定行为，保证星级评定活动的公开、公平、公正。同时，全市还成立了多个由畜牧、兽医、检验等领域专家共同组成的星级管理技术指导小组，为规模场星级改造提供技术指导。
从政策来看，该市设立了专项资金，对市本级范围内的规模猪场星级改造进行补助，五星补助20万元，四星补助10万元，三星级补助5万元。各县（市、区）也根据当地实际进行配套，或直接进行资金补助，或将星级水平与各项财政支农项目挂钩。
自去年6月实施星级管理工作试点以来，该市目前已创建五星级规模场1家，四星级规模场9家，三星级规模场11家，二星级规模场8家，还有100多家规模场正在积极申报星级改造。
谭广潮告诉记者，“三元合一、星级管理”是一项对政府监管部门和养殖场业主都“双羸”的工作，该市将充分利用星级管理这个载体，力争通过几年努力，使全市规模养殖场管理水平得到提升，疫病防控措施得到完善，产品质量安全得到保障，生态效益得到体现，主管部门监管效率进一步得到提高。
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