瓦房店市并村情况调研报告，本文主要内容关键词为：瓦房店市论文,调研报告论文,情况论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
前言
辽宁省瓦房店市位于辽东半岛中部西侧，西临渤海，海岸线长416公里。沈太高速公路和长大铁路纵贯其境。北距省会沈阳292公里，南距大连104公里。1996年底，总面积3794平方公里，人口101万，其中市区人口26万。辖13个乡、14个镇、7个街道办事处、198个居委会、405个村委会。
瓦房店市呈“六山一水三分田”的自然格局。金刚石探明储量占全国的54%，为我国最大的金刚石产地。工业以机械、冶金、食品、建材和轻纺为主。农业以水产、水果和畜牧业为特色，是我国东北重要的海盐、水产品和水果生产基地。以旅游业为主的第三产业正在成为其经济发展的热点之一。1996年底，该市国内生产总值68亿元，人均收入2504元，是我国百强县市之一。
为适应新时期农村社会经济发展的需要，1996年8月，瓦房店市在长兴岛进行了乡镇合并工作，1997年6月又在长兴岛镇开展并村试点工作，取得了良好的社会和经济效果。1997年8月底9月初，民政部区划地名司、辽宁省民政厅、华东师范大学中国行政区划研究中心组成联合调查组，赴瓦房店市就此项改革进行了实地调研。调查组一致认为：该市乡（镇）、村两级区划调整是成功的，其经验具有重要推广价值。本报告主要以瓦房店市长兴岛镇为例，在较系统介绍乡（镇）、村两级区划改革的背景和具体做法的基础上，着重总结其经验，就这一改革的重大意义进行探讨，并提出村级区划调整中应注意的问题。
一、背景分析
1985年，国务院决定撤销原复县建制，设瓦房店市。这是瓦房店市行政区划体制改革中的一个重要里程碑，大大促进了该市社会经济的发展。90年代中期以来，瓦房店市提出了“建成辽东半岛最发达地区”的奋斗目标，并制定了“外向牵动、市场带动、支柱产业、三线开发（沿海、沿高速公路、沿铁路干线）、科技兴市”的战略。随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，乡（镇）、村两级区划体制与农村社会经济发展不相适应的矛盾日益突出。
1.部分乡（镇）、村界线不合理，不利于资源的合理开发利用。
瓦房店市属低山丘陵区，滨临渤海，资源丰富多样，开发潜力很大。但目前部分乡（镇）、村两级边界存在一些不合理现象（如李官乡与华铜镇、长兴岛镇的原三堂乡与横山乡等），在现今“行政区经济”体制作用下，受原区划体制的限制，生产要素难以按市场需求进行有效配置，土地、水、矿藏、海洋等自然资源得不到合理开发利用，特别是在乡、村两级经济贫富差距扩大的情况下，这一矛盾愈益突出。
2.部分村规模过小，阻碍了中心村的建设及农村小城镇的发展。
在全市405个村中，有相当部分规模太小，有的耕地面积仅千余亩，人口500余人。由于受村界的限制，在进行基础设施和居民点建设等项目时，往往各搞一套，无法统筹规划、集中建设，形不成适度规模的小城镇或中心村，严重影响了乡、村两级经济社会的发展和农村人民生活水平的提高。
3.村级经济发展不平衡，农民收入差距过大，不符合社会主义走共同富裕的道路这一发展方向，在一定程度上影响了农村社会的稳定。
在全市405个村中，村集体经济年收入在8万元以上的“小康村”276个，占68.1%，其中收入最高的可达数百万元；年收入5-8万元的6个，占1.5%；被列入市农委扶贫计划的村（村集体收入低于5万元）达101个，占25%；基本无集体收入的“空壳村”22个，占5.4%。相当数量的村无自我发展能力，仅靠自己的力量难以实现脱贫致富的目标。农民人均纯收入的差距更大，较高的村可达3700元，低的则仅300多元，相差12倍。贫困村问题已成为该市实现其发展战略目标的重要制约因素之一。
鉴于上述矛盾的突出表现，瓦房店市上下各级领导经过反复调查论证形成共识：合理调整区划，是乡村两级经济社会发展的客观需要，是农村经济政治体制改革不断深化的必然，应抓住当前的机遇，下决心对市域范围内的乡、村区划进行适度调整。
二、具体做法
1996年8月，瓦房店市委、市政府从长兴岛经济社会发展的实际出发，将三堂乡与横山乡合并，设立长兴岛镇，为统一开发、建设长兴岛创造了良好的行政区划管理环境，对发展区域经济产生了明显的效果。根据分级合并的实践经验和现实发展的需要，1997年6月，瓦房店市又在长兴岛镇进行并村试点工作，按照法定程序将原23个村合并为13个村。几个月的实践证明，这项改革决策对头，顺应了当地社会经济发展的需要和民众要求，取得了良好的效果。瓦房店市在并村试点过程中坚持了一个指导思想、三个标准和五个步骤。
1.一个指导思想。
以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指针，以《中华人民共和国村民委员会组织法》和《国务院关于行政区划管理的规定》为依据，坚持从实际出发，尊重民意，尊重历史，紧紧围绕经济建设这个中心，稳妥有序地开展并村工作。
2.三个标准。
(1)撤并基本无集体经济收入的“空壳村”和列入市扶贫范围且三年内无望脱贫的经济困难村。
(2)撤并村支部和村委会涣散，本村选不出得力村干部的村。
(3)撤并规模偏小、村民常住人口不足1000人的村，一般以5000人为宜，少数合并后的村由于自然资源等不可分割的原因，可以进一步适当扩大规模。
3.五个步骤。
(1)乡（镇）人民政府提出本辖区内并村调整方案，交相关村村民代表会议讨论通过，所有材料存档备查。
(2)乡（镇）人民政府写出正式的并村调整报告，上报市民政局。报告包括如下内容：具体调整方案，调整依据和理由，调整前和调整后村级区划图，村民代表会议决议等材料。
(3)市民政局接到报告后即派员实地考察论证，写出意见报市政府。
(4)市政府召开常委会审定批准。
(5)在市委和市政府统一领导下，由民政局牵头，会同有关部门组织实施。
附：长兴岛镇并村具体方案
长兴岛面积252.49平方公里，人口4.1万，原有23个村，调整为13个，具体调整方案为：
(1)海上、银窝和东升3村合并为海上村；
(2)龙口、石门和蚊嘴3村合并为龙口村；
(3)广福和西坡2村合并为广福村；
(4)八岔沟和地尔2村合并为八岔沟村；
(5)西山里和花房2村合并为西山里村；
(6)长岭和桃房2村合并为长岭村；
(7)北海和沙包2村合并为沙包村；
(8)三堂村和下堡村1、2、7、8、9、10村民小组合并为三堂村；
(9)何屯村与下堡村3、4、5、6村民小组合并为何屯村；
(10)老庙、张屯、三嘴和世跃4村维持原状。
三、基本经验
瓦房店市在进行并村试点过程中，坚持依法行政，民主决策，因地制宜，模式多样，果断实施，谨慎操作，取得了良好的社会效果和经济效益，创造和积累了许多有益的经验。
1.深入调查，培训骨干，搞好试点，稳步推广。
为使村级区划调整建立在科学、合理、可行的基础之上，瓦房店市民政局集中精兵强将，采取点面结合的方法，全面深入的调查、了解该市村的现状、特点和存在的问题。一是深入到典型乡镇和村进行调查，召开乡镇领导及部分基层干部和群众代表座谈会，了解目前区划体制存在的问题及矛盾，听取他们的意见，从而了解和掌握领导的心态和村民的要求；二是向全市各村下发了基本情况调查表，就各村的土地面积、耕地面积、人口、村民小组、土地利用类型、农民人均纯收入、集体经济收入、经济开发项目等15项指标进行全面调查，掌握基本数据；三是认真总结调查成果，就所发现的主要矛盾和问题及相应的解决思路写出书面报告上报市政府，为领导决策提供科学依据。
在此基础上，市民政局又将全市分为四片，对各乡镇主管民政的领导及民政助理员进行了培训。重点就以下三点进行统一思想，提高认识：(1)行政区划管理的特点和职能范围；(2)行政区划改革和调整工作在全市社会经济发展中的地位和作用；(3)本市村级行政区划调整工作中应注意的重点问题。通过培训，使乡镇主管领导和民政助理员提高了对行政区划工作在经济发展中的地位和作用的认识，增强了责任感和紧迫感，从思想上和组织上为全市村级区划调整工作奠定了基础。
乡（镇）、村区划的调整是一个十分复杂而敏感的系统工程，先行试点是十分必要的。早在1994年，瓦房店市就在岗店办事处选择了经济实力雄厚、领导班子坚强的省村民自治模范村磊山村，帮带与其有一村之隔、组织涣散、负债累累的后进村东吴村，采取松散型联合模式，由磊山村派得力干部和支部书记，充实东吴村的各个基层组织，帮助健全各项制度，制定发展战略思路，引进项目，发展经济，取得了良好效果。1996年又将位于长兴岛的横山乡和三堂乡合并，建立了长兴岛镇，使长兴岛的经济开发走上了健康轨道，取得了一定经验，当地干群尝到了合并的甜头，有并村的积极性。为此，1997年瓦房店市决定在长兴岛镇进行并村试点。
在试点过程中，瓦房店市发现了乡（镇）、村两级合并工作的难点和问题，掌握了区划调整的规律和实施的方法和步骤，进而制定了《瓦房店市村级行政区划调整实施方案》，为下一步全面展开并村工作，指明了方向，提供了经验。
2.实事求是，因地制宜，形式多样，模式各一。
在进行并村试点过程中，瓦房店市始终坚持以区域经济社会发展的客观要求及潜在需求为主导原则，综合考虑区位、地缘关系、历史基础、自然条件和资源组合、领导班子建设等因素，实事求是，因地制宜，模式多样地进行区域调整方案的设计。
试点单位长兴岛镇的并村方案，采取了四种形式：一是两村合一；二是三村合一；三是一个村分为二块分别并入其他二村；四是保持原村区划不变。这种形式多样的调整方案充分体现了因地制宜、实事求是的原则。从本质上看，长兴岛镇的并村方案，可归纳为三种模式：
(1)以富带贫、共同富裕型。将经济实力悬殊、区位相邻的村合并，实行资源重新配置、优势互补，以富带贫，以强帮弱，共同富裕。例如，原广福村临海，有人口2225人，土地1.97万亩，滩涂及水产资源丰富，村集体经济收入达112万元，人均纯收入达2700元，是全镇典型的富村强村。与其北邻的原西坡村地处内陆，交通不便，有人口929人，土地1.25万亩，山林资源丰富，村集体经济收入仅2万元，农民人均纯收入1200元，欠外债12.6万元，10余年无法偿还，村干部连续5年未开工资，老百姓吃水、外出、小孩上学都存在很大困难。广福村兼并西坡村后，无偿帮西坡村偿还了全部债务，投资40多万元解决原西坡村村民的供水、供电、供暖、小孩上学、贫困户和五保户福利问题，修建道路。合并后的广福村统一发展规划，开发改造荒地，大力发展林果、畜牧生产，大搞温室大棚和小麦生产，利用沿海优势合资办厂，将900亩海域变成了虾参、虾贝混养基地，形成了大广福“两水（水果、水产）一田一畜牧”的产业化经济新格局，使资源在较大的空间得到优化组合，总体经济实力大增。
(2)同类合并、规模开发型。将发展条件和经济实力相近、区位相邻、资源开发特点相同的村进行合并，形成对主要资源统筹规划、规模开发。例如，龙口、石门和蚊嘴是位于长兴岛南部的相邻的三个沿海村，拥有土地面积均在1.1-1.6万亩，人口870-1032人，集体经济收入均在12-19万元，耕地面积约在2300-2700亩，滩涂面积4000-6146亩。三村合并后，对沿海1.6万亩的滩涂资源实行统一规划、统一开发和统一管理，形成水产养殖、加工和销售一条龙体系，有利于实行规模开发，促进了村级经济的发展。
(3)优势相长、合作发展型。将区位相邻、资源各异、实力相近的村进行合并，扬长补短、发挥优势、共同发展。例如，长岭和桃房两个村在面积、人口、经济实力方面均相似，发展各有特点。长岭村地处内陆，但经济较发达，企业和市场收入分别为263.8万元和26.5万元，具有耕地面积大的优势，为6070亩，果林面积亦达204亩，均为桃房村的二倍。桃房村临海，水产收入高，林地面积大。两村合并后，资源在较大的范围内得到优化组合，区内实行合理分工，原长岭村部分以发展农村工业为特色，原桃房村部分以发展大规模水产业为特色。这样既有利于专业化生产，又可提高效益，壮大经济实力。
3.依法行政，民主决策，精心设计，果断实施。
行政区划是一种行政法律行为，具有严格的法制原则性，特别是作为自治性质的村，区划的调整和改革必须充分尊重民意，确保村民的切身利益不受损失，让村民行使自治权。在自上而下的正确引导下，自下而上的民主决策在村级区划调整中具有决定性意义。
瓦房店市在进行村级区划调整方案设计和实施过程中，坚持以《中华人民共和国村民委员会组织法》和《国务院关于行政区划管理的规定》等有关法规为依据，从本市的实际情况出发，制定了《瓦房店市村级行政区划调整的实施方案》。明确规定了调整的指导思想、原则、方法和目标，为依法行政、合理调整村级区划提供了政策、法规保证。
长兴岛镇作为全市全面实行并村改革的试点单位，坚决杜绝以权压法和以言代法的行为，尊重民意，让村民充分行使自治权，进行民主决策。镇政府在市民政局指导下制定好调整方案后，立即召开了镇党政联席会议、村支部书记会议、村委会主任会议和村民代表大会，就区划调整的目的和意义进行认真、充分的讨论。大家在统一思想、提高认识的基础上，就具体方案提出了修改意见，将原方案中23个村合并为10个村改为13个村。实践证明，这是一个自上而下与自下而上相结合、精心设计的最佳方案。这一做法不仅坚决执行了村委会组织法，充分发挥了村民自治组织的作用，而且为并村方案的顺利实施奠定了群众思想基础。
并村方案经村民代表大会通过，并报市政府批准后，长兴岛镇便开始果断实施。为保证合并村工作的顺利进行，镇上成立了财务、审计、政策研究和督查办公室，就合并村的有关运行过程进行全面监控。为防止出现“突击花钱，制造假帐”而使集体收入流失、农民利益受损的情况，该镇在并村前就查封被并村的帐目，收缴了其公章和财务章，并跟踪督察审计，确定各村的债权债务。同时，妥善安置好被调整下来的村干部。长兴岛镇并村的实施时间虽仅为3天，行动十分迅速，但几个月来效果很好，没有一个村干部或村民因并村而上访或闹事。
4.精兵简政，任贤用能，优化班子，确保稳定。
长兴岛镇原有23个村，161名村干部，每个村约7名，平均年龄52.4岁，初中及高中文化程度仅占42%（无大专及以上学历者），机构臃肿，效率低下，干部观念陈旧、缺乏开拓性，甚至出现部分村组织瘫痪的状况，农村经济发展长期停滞，并严重影响了基层政权建设。长兴岛镇抓住村级区划调整的机遇，大力加强村党支部和村委会建设，实行精兵简政、任贤用能，优化了村级领导班子，确保了社会稳定，取得了良好的效果。经过调整、合并，长兴岛镇共精简57名村级干部。
在新班子建设中，十分注重梯队建设，选拔年富力强、有开拓性、领导经验丰富、有威信和威力、文化素质较高的干部进入领导层，形成有战斗力、凝聚力、号召力的领导核心。同时，制定考核制度，将工资与业绩挂钩，以奖代补，以奖代升。新班子的平均年龄为43.7岁，最小20岁，新选的13名主要领导干部中1人为大专学历、3人有中专学历，其他均为高初中毕业。他们大多是原有工作业绩好、有群众基础的精英。他们上任后，很快便打开了局面，工作十分出色。例如，现任广福村党支部书记王秀生，大专毕业，是水果行家，并村前在镇政府工作，并村后，镇委派他去广福村工作。他一到任就组织好支部班子和村委会，带领干部深入调研，制定了发展思路，特别是在改变原西坡村落后面貌，促进共同富裕等方面作了很大的努力，深得全村人民的拥护，几个月时间内，该村面貌就有了很大的变化。
对于裁减下来的干部，镇党委和镇政府，也根据需要，因人而宜，妥善安置。被合并的10个村的党支部书记，根据组织需要和个人专长及意愿，分别安排为场管理员、敬老院长或到六大公司任职，并合理解决了他们的工资待遇问题，从而保证了并村方案的顺利实施和各项农村工作的健康、有序发展。
四、重大意义
瓦房店市村级区划的调整和改革，适应了新时期农村市场经济发展的需要，使土地、劳动力、资金、技术等生产要素重新优化配置，进一步解放并促进了农村生产力发展，使农村社会结构包括农村社会组织结构在市场经济中获得了新的发展；加强了农村基层政权建设，调动了广大干部和群众的积极性，取得了巨大的社会和经济效益，具有重大的理论和实践意义。
1.并村是重新配置资源，形成新型机制，发展农村经济的重要手段之一。
进入90年代，我国农村以家庭联产承包制为主的责任制及统分结合的双层经济体制不断完善，社会主义市场体系逐步发育，不仅使农村生产力水平有较大提高，而且使农民直接面对市场，农业小规模的生产和经营方式与高风险的大市场之间的矛盾日趋突出。这在客观上要求土地适当集中，生产和经营适度规模化、专业化、区域化，以规模和效率求发展；从制度性因素与经济增长的关系来看，它是促进和保证完成上述过程的重要的制度变革，必将大大地推动农村经济的全面发展和农业产业化进程。
从本质上讲，村合并是对资源的隶属关系和产权的重新组合，使原来只在小范围配置、使用的资源和生产要素，有可能在较大范围内重组；不均衡的生产要素，在新的空间范围内以最低的交易成本得以重新配置；从而形成合理、高效的组合，创造出更大的规模效益，产生新的经济增长点，形成新的利益机制，从制度上长久地支持农村经济发展。
并村使村的规模相应扩大，从而使土地等资源有可能得以统一规划和调配、集中使用和管理、规模开发和经营。这不仅为农村经济向规模化、专业化、区域化、市场化发展，变小生产为社会化大生产奠定了基础，而且也为具有一定活力和规模的农村经济组织（如产供销一条龙、贸工农一体化）的发展提供了可能。
2.并村是改善农村条件，缩小城乡差别，推进乡村城镇化的主要途径之一。
乡村城镇化是我国农村走向现代化的必由之路；是缩小城乡差别，实现全国城市化和现代化的关键所在。合理调整村级区划、适当合并村庄，有利于推进乡村城镇化的进程。
首先，并村使村的规模扩大，人口增长，经济实力增强，村民日常活动的空间扩大，村民居住、生活和生产活动的选择范围扩大。这在客观上使部分区位条件好、自然条件优越、基础设施建设相对完善的地点成为较大范围内人口和经济活动的集聚地，从而推动了小城镇和中心村的建设和发展。
第二，并村使村庄形成一定规模，利于进行统一的村镇规划。集中人力、物力和财力，重点建设现有基础好、发展潜力大的村镇，使其基础设施、生活服务设施、市场及信息服务设施的建设等，有可能按照城镇规划功能分区的要求形成规模，并进而以规模效益和流通、服务、居住、商贸等功能来吸引人口和产业，在客观上起到了改善农民生活条件，提高物质文明和精神文明水平，缩小城乡差别的作用。
第三，并村有利于土地集中使用，使各村在一定规模基础上形成发展特色，加速农村专业化分工和产业化的进程。一方面，使部分农民从事与农业产业化相关的服务业；另一方面，农村专业化和产业化，使更多的劳动力脱离农业生产，就地务工经商，部分进入城市从事非农业生产，这在客观上加速了农村人口的非农化和农村城镇化的进程，农村社区的传统构架也将随之发生变化，新的城镇型社区必将得到发展。
3.并村是解决贫困问题，缩小贫富差距，实现共同富裕的有效方式之一。
贫困问题是困扰我国农村经济发展的重大社会经济问题之一，帮助农民脱贫致富具有重大的社会经济与政治意义。长兴岛的实践表明，将利益关系密切、区位相邻的富村和穷村合并，是尽快帮助贫困村脱贫致富，缩小贫富差距，走共同富裕之路的有效途径之一。其实质是通过区划变动和隶属关系的变更使产权和利益关系重组，降低交易成本，从机制和组织上给贫困村创造良好的发展条件和发展机会，促进其社会经济发展。
首先，穷村和富村合并后，村庄的地域范围扩大。两村的资源得以在较大范围内和较高层次上合理配置和开发利用，从而取得较好的规模经济效益，走共同富裕的道路。
第二，穷村、富村合并后，两者形成了新的“中心——边缘”关系，穷村可以获得发展所需要的启动资金、得力的领导，甚至先进的思想观念和良好的发展思路；而富村从贫困村得到进一步发展所需的土地、劳动力和其他资源。经过一段时间的逐渐磨合，穷、富村优势互补，形成更加有效的组织经济和协调发展的新机制。这种建立在双方自愿结合、互惠互利基础上形成的共同发展机制，既有资源重组、利益共享等内部的合力和利益不可分割的基础，又有组织和制度上的保证。
第三，由于不少村以历史形成的自然村为单位，必然产生旧的思维定式和生产生活方式，阻碍了改革开放的进一步深入；宗族派性、姓氏家族、乡土观念的制约影响了社会的进步。适度调整村级区划，有利于改变传统的思想模式、价值观念，唤起新的追求。
因此，与一般意义上的外部输血式的扶贫模式所带来的短期和不稳定效益不同，这种合并模式所给予贫困村的是经常性起作用的持续发展的能力，有活力的组织、灵活的机制和更多的机会，以及先进的思想观念等。这一切，都是从根本上推动和保证经济不断发展的动力和源泉，它不仅可以实现扶贫脱贫，而且从机制和制度上抑制了“返贫”。
然而，要特别注意的是，推动合并的主体动因是村民追求利益最大化。只有他们认为合并后的收益大于成本时，村民才会积极推动并实现此类合并。任何合并后成本大于收益的“拉郎配”都是不可取的。
4.并村是实行精兵简政，减轻农民负担，加强基层建设的战略举措之一。
行政区划是国家实行行政管理的基本手段之一，是政权建设的基础和重要组成部分。行政区划的调整必须有利于搞好政权建设，有利于行政管理，有利于充分发挥人民参与国家和地方管理的积极性，为社会经济发展和长治久安服务。
作为农村基层自治性质的村，不少村存在干部过多、素质偏低（缺少文化、思想僵化、年龄老化）的现象；部分后进村干部选上不愿干，下派干部工作难，致使党支部和村民委员会软弱涣散。而村规模偏小，不仅造成村干部的比重偏大，而且麻雀虽小，五脏俱全，学校、卫生所等基层事业单位势必偏多，最终必然造成农民负担过重。
通过村级区划的调整、合并，适当扩大管理范围，在较大范围内挑选年富力强的干部，充实到村党支部和村委会，实行精兵简政，有利于加强农村基层政权建设，使村党支部和村委会真正成为带领广大农民发家致富的火车头和核心。毫无疑问，这将大大调动农民的积极性，促进农村经济的发展，确保农村长治久安。并村不仅减少了村级干部的人数，而且相应地合并学校、卫生所等单位，从而大大减轻农民的负担。
长兴岛镇通过合并，减少了10个村、57名村干部。按每个村每年开支5万元、每个村干部年均工资3000元计算，仅此一项每年节约开支近70万元。全镇小学由22所合并为13所，中学由4所（含1所职业学校）合并为1所，卫生所的合并工作正在展开。还减少村民小组长101人。村干部平均年龄由52.4岁降为43.7岁，初中以上文化的村干部比重由41.2%上升到87%，村党支部书记和村民委员会主任100%达到初中以上文化程度。这不仅在客观上大幅度地减轻了农民的负担，而且增强了村级领导集体的凝聚力，调动了广大村民参与自治和参加经济建设的积极性，促进了村级经济的发展。
五、注意事项
与乡（镇）级以上行政层次相比，村委会不是一级政权机构，而是一级基层自治组织；同时它又与城市的居委会不同，是农村的基层单位，这就使村级区划调整更具特殊性。而且，行政区划调整本身就是一个政策性很强、复杂而敏感的问题。因此，并村尽管方向正确，但要取得预期效果，必须谨慎操作，否则，有可能事与愿违。
1.进行并村必须具备的基本条件。
一是经济发展到一定的水平，村级区划确实阻碍了当地社会经济的发展，客观上有并村的必要；二是当地村民和村级领导班子认识到调整区划的必要性，有调整的积极性和紧迫感；三是县乡两级领导重视，所在乡镇有一个坚强、团结、务实、肯干的领导班子。要作好宣传工作，统一思想，实事求是，因地制宜，循序渐进，一切从实际出发，在条件成熟时正确引导，顺势而为。切忌一蹴而就，一哄而上，一刀切，搞运动。
2.精心设计调整方案。
调整方案的制定要在上一级政府的直接参与和指导下进行，方案的最后确定要自上而下和自下而上有机结合。充分发挥基层群众自治组织的作用，使村民充分行使自治权，做到调整方案制定的自愿性和互利性相结合，保护村民利益，确保民心稳定。方案的制定要有全局、动态和战略的眼光，处理好局部利益与全局要求、眼前利益与长远发展的关系，对可能出现的问题要拟定应急措施。
3.搞好后续工作。
一是建好新班子，妥善处理好下岗干部的工作及生活待遇问题，保持稳定；二是处理好债权债务关系，对已撤销的村，债权债务要另立帐户挂帐，并在原村自然资源开发盈利中自行解决，由合并后的村级组织实施，并经村民代表大会决议通过，原节余财富由原来的基本核算单位首先享用，合并后共同创造的财富，共同享有分配权；三是及时进行社会、经济、行政、文教、卫生等各方面的配套改革；四是要充分利用区划调整的成果，既要从体制、机制和法制等方面保证该成果能真正为社会经济发展服务，又要制定好发展战略，使改革的成果能发挥更大的效益。