中国环保产业存在的问题，本文主要内容关键词为：中国论文,环保产业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着可持续发展理念和绿色GDP概念逐渐深入人心，环保产业作为一个新的经济增长点，在世界范围内日益受到关注，被誉为新兴产业、朝阳产业。但目前环保产业在我国的发展并不尽如人意。本文拟就环保产业存在的问题及基本取向作一浅析，起着抛砖引玉的作用。
我国环保产业面临的问题
据有关专家预测。我国的环保产业市场在未来10年内将持续以14％—17％的速度增长，是发达国家增速的2到3倍，环保产业正面临巨大的发展机遇和空间。但另一方面，它也是一个特殊的市场，其特殊之处在于，它是一个充满机遇和挑战的市场，是一个受政策驱动的市场，存在一些不可忽视的问题，概而言之主要有以下几个方面：
1.缺乏有效的宏观调控和激励机制。我国的环保产业至今没有一个行之有效的行业归口管理部门，而是分别隶属于机械、化工、能源等众多部门，没有形成一个完整的、相对独立的体系，产业发展有很大的自发性和盲目性。政府激励环保产业市场成长发育的经济机制还没有形成，缺乏吸引人才、技术、资本投入的市场气氛，市场配置资源的基础性作用尚未充分显示出来。
2.环保产业市场化机制尚未形成。我国的环境政策一直比较注重政府管制的作用，各种具体政策措施及其各项环境管理制度，大部分由政府直接操作，因此政府担当了过多的责任和义务，形成了政府、市场、企业三者之间的环保事权不清，过多依赖政府的环保机制，环保产业的市场机制难以形成，政府越来越不堪重负。
3.环保投入不足，投资渠道狭窄。研究表明，生态建设和污染防治的投入应占GDP的1.5％。“九五”后期，我国这一比例虽然达到了1％，但远不能满足建设需要。目前，我国城市生活污水、生活垃圾处理设施几乎全靠财政投资进行建设和运行维护，处理水平和规模滞后，一部分设施甚至难以运行。投入不足、投资渠道狭窄，已在很大程度上制约了我国环保产业的发展。
4.环保企业规模小，技术开发能力弱。我国的环保企业95％为中小企业，环保设备的技术水平比西方发达国家落后20年，整体实力相当薄弱。20世纪90年代，整个行业从事产品技术开发的研究人员不足行业职工总数的0.5％，用于产品开发的经费不到产品销售收入的0.6％。环保企业规模小，必然造成产业综合供应能力、供给水平相对较低，与我国庞大的市场需求不相适应，也说明我国环保产业还处于成长期。
5.环保产业产品相对过剩。从总体上来说，我国环保产业全行业都处于相对过剩的状态。而行业管理混乱以及行业生产信息渠道不畅是造成其过剩的主要原因之一。生产的盲目性与政策行为、市场分割、部门分割、信息不灵，一些不按市场规模仅拍脑袋而进行的一些产品生产无疑加重了环保产业产品的过剩状况。
6.环保企业缺乏足够的市场竞争与管理经验。我国环保产业的兴起只有30年的历史，且历来被看作是由政府主办的公益性事业，缺乏足够的竞争意识和能力。目前，国内新建大型污水处理厂和垃圾处理厂的中标者大多是外国公司。加入WTO后，国外环保企业将在更大范围和更深程度上参与市场竞争，国内环保企业将面临更加严峻的发展环境。
7.促进环保产业化的扶植政策不力。由于环保投资一般具有投资大、周期长、高风险、高度专业化的特点，国家缺乏向环保产业倾斜的优惠政策，难以激活资本市场投向环保。显然，在投融资、信贷、税费、科技等力方面，国家制定一整套支持环保产业发展的优惠政策已是当务之急。
8.环保产业和企业缺乏公平竞争的市场环境。主要表现是：不正当的市场竞争和一些地区地方保护主义严重；大多数环保产品没有标准，在环境保护工程建设中回避招标和招投标弄虚作假、不规范竞争等。
环保产业发展的基本取向
根据发达国家在促进环保产业发展、壮大并走向成熟方面的经验，我国在发展自己的环保产业并使之成为一个新的经济增长点时，应针对自己的特点，采取以下基本取向：
1.加强宏观政策指导，扶持环保产业发展。国家有关部门和系统应加强对环保产业的范围，内容和发展方向等基本问题的调查研究和组织协调，进一步明确环保产业的产业边界和产业内容，建立相应的行业管理体制，制定本部门或系统环保产业发展规划和管理措施，实施统一的行业归口管理。各级政府应把环保产业作为重点产业加以扶持，制定有利于环境保护及其产业发展的科技政策、投融资政策以及财税政策、形成有利于环保产业发展的机制和环境。
2.加大政府环保投入的力度。（1）坚持“污染者补偿、利用者付费、开发者保护、破坏者恢复”和“排污收费高于治理成本”的原则，促使排污单位积极增加投入，主动治理污染。（2）政府环境投资用于贷款贴息或补贴。（3）企业投资环境减免税，如营业税、所得税、固定资产投资方向调节税等。（4）采取多种形式和灵活措施，吸引外国政府、国际金融机构优惠贷款，吸引海外基金组织、国际财团、企业团体建立环保基金或奖励基金，发展环保事业。（5）制定灵活的环境融资对策，放宽融资主体限制，鼓励企业债务、项目融资（BOT、股票等）、企业上市、信托投资、融资担保等多种融资方式。
3.加强环境产业相关部门的协调。要考虑环境保护部门、跨领域的复杂性和专门性，采取适当的协调方式，提出政策方案，以使环境产业同环境保护和产业经济发展协调，促进部委之间合作，达成振兴我国环境产业，应对加入WTO挑战的目的。
4.扩大环保企业规模，造就环保产业主力军。为迅速做大做强环保产业，宜采取重组、兼并、上市、联合等方式，走专业化、集团化、社会化、规模化集约经营的道路，造就一支环保产业的主力军、生力军。对有一定经济基础，技术创新能力强、管理水平高、有发展前景的重点环保企业要给予大力扶持和培育，形成一批科技经济实力比较雄厚的大企业和企业集团，发挥促进环保产业发展的示范和带动作用。
5.加快环保企业的现代企业制度建设。以企业法人制度和企业产业权制度改革为重点，实现所有权与经济权的公开、权责对等、贡献与报酬对等，以增加企业的激励机制；同时，通过建立一套完善科学的决策机制，为环保企业发展提供切实保障，以增加环保企业适应市场的能力。
6.促进环保企业产业化经营对于促进环保产业调整有重大意义，可以有效解决进入市场、扩大规模的问题。推进产业化，关键是搞好龙头企业建设。通过龙头企业可以是生产加工企业，也可以是咨询服务企业。不论是哪种形式，只要能够形成稳定的产销关系，能够带动环保企业进步，增加效益，政府都要积极扶持。
7.加强法制建设，加大环保执法监督力度。环保产业需要相应的法律支持，通过环保法律法规的强制性和规范约束，可以拉动环保产业现实市场的需求。“九五”期间，我国政府陆续制定了规范环保产业发展的法律法规和环保重点计划，有利促进了环保产业潜在市场转化为现实市场。当务之急是要努力提高管理水平，做好环保产业的市场监督和服务，形成一个集环保产业技术开发、产品生产、技术产品展示和交易、工程招投标、信息服务、人才交流等一体化的多功能全方位的市场网络，促进环保产业快速发展。
8.加快环保产业行业建设。环保产业协会的功能要更加适应市场化发展，为环保企业提供必要的技术、信息服务。同时发挥好行业的监督功能，一是阻止行业的恶性竞争；另外还要对一些非环保企业进行环境质量监督。
9.以科技为先导，拓宽环保产业领域。有专家指出，中国环保产业的非强制性市场潜力究竟有多大，这归根到底取决于我国环保科技的发展水平。环保科技水平有多高，环保产业的市场就有多大。为此，要加大提高环保科技成果的产业化。加强科研院所高等院校和企业的环保技术开发力量，充分利用高等院校、环保部门的科研力量优势，推动产学研联合公关，形成环保产业的国家技术创新体系。同时，要加强国际合作与交流，大力培养、引进环保高级人才，注重引进技术的消化吸收和创新，提高我国环保产业在国际市场的竞争力。
10.发挥国际环境贸易对发展环保产业的作用。随着环保产业在国际贸易市场的地位日趋上升，环保产业可以也应当成为国际贸易的新的增长点。为此，中国的国际环境贸易应当考虑以下内容：（1）中国的国际环境贸易的进口，应以环境技术进口为主，尤其应注重和推进“以市场换取技术”战略的有效实施。（2）在开发中国环境技术和产品时，应考虑国际市场的需求和规范，并为产品和技术的国际适应性和再生产开发能力留有一定余地。（3）国际环境贸易应根据不同类型国家的特点来推进，并有区别地制定相应的环境贸易策略。（4）国际环境贸易政策应与中国的国际贸易政策以及国际政治经济政策相协调，应将环境物品和服务列入成套项目出口之中，列入对外援助与贷款之中，列入中国国家与企业的国外投资之中。
总之，我国的环保产业是新兴产业，正面临巨大的发展机遇和空间，但它还处于幼儿发育期，需要母亲的关爱呵护，才能真正成为朝阳产业，为环境保护提供技术和物质的保障。