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一个政党，尤其是一个执政党，总是要想方设法加强自己的执政基础。长期以来，我们坚持“支部建在连上”的独创性历史经验，加强基层党组织建设，取得了很好的效果。但是，在新的历史时期，基层党组织建设和党的其他方面的建设一样，也遇到了尖锐的问题和挑战。面对这些问题和挑战，从巩固党的执政地位的高度，冷静地、而不是情绪化地思考基层党组织建设的基本问题，按照政党运作的规律，从整体上考虑基层党组织的作用和功能，是十分必要的。
一、基层党建面临的基本难题
在社会主义建设时期，坚持“支部建在连上”的原则，一个最为直接的体现，就是企业党组织的建设。新时期基层党组织建设的难点和焦点之一，也在企业党的建设上。
给企业党组织的活动带来新情况新问题的基本要素有两个：
一是企业功能的转变
建立现代企业制度，是市场经济体制改革的微观目标。确立这个目标，最根本的，就是要把企业从以往以完成行政规定的任务为目标的政府的附属物，变成根据利益最大化原则运作的独立法人经营主体。在这种条件下，过去按政府附属物的要求规定的机制，行政关系、职责和行为方式等等，都必须重新按独立法人经营主体的规范来确定。这其中，除了建立法人治理结构作为企业运作的核心外，很重要的一个方面，就是企业党组织从直接插手生产经营中退出来，起政治核心作用。“党可以直接执掌国家政权，为什么不可以直接领导企业”的诘问是不正确的。因为企业有自己的运作规律。让作为政治组织的党组织充当经营者，按照这些规律运作，就会变得荒谬和可笑。试想，党组织之间不是互相帮助、互相支持，而是你挤垮我，我挤垮你，行吗？党组织在竞争中失败，让他破产，行吗？反过来，让企业按照政治组织的规律来活动，同样是不可思议的。企业若也按“除了人民的利益而外没有自己的任何私利”的原则行事，就不会有对发展的追求；企业若“毫不利己、专门利人”，就不可能有竞争，而竞争是发展的根本动力。
二是企业本身的活性发展
在计划经济条件下，企业是政府活动的一个组成部分，具有和政府部门一样的稳定性。企业的产品销售、人员调配、工资待遇甚至家属就业等，是由政府（企业）全部包下来的。在这个前提下，把党的基础建在企业中，确实能收到“坚如磐石”的效果。但是，随着企业成为独立的经营主体，随着产业结构日新月异的变化，随着企业经济职能和社会职能的分离，以及随着竞争日趋激烈，企业的不稳定性凸现出来。表现在：首先，在科技革命的推动下，产品更新速度加快，使企业的重组变得频繁；其次，企业所有制属性多样化，许多企业不再有主管单位，不再固定在一个行业、一个地域；再次，企业之间竞争激烈，在竞争中随时可能被淘汰出局，企业的平均寿命因而也大大缩短；还有，人员的企业和单位所有制被打破，企业人员流动加快；等等。这些因素，使企业原有的那种稳定性不复存在。
上述两个问题说明，企业党组织很难再像战争年代或计划经济时期那样发挥作用。当然，不能由此得出结论说，应该取消企业党组织。企业党的建设还是应当加强。但是，怎样适应时代的要求，围绕建立巩固的执政基础开展基层党组织建设，却是值得考虑的。应当承认，近年来我们在基层党建问题上花了不少精力，效果却很难说尽如人意。这从一个方面说明，需要从战略上对这个问题进行反思。
二、从战略上思考基层党组织建设问题
党的建设本身不是目的。加强基层党组织建设的根本目标，是使党有一个赖以执政的强大而巩固的基础。这是我们设计新时期基层党建的框架和检验基层党的工作好坏优劣的主要标准和依据。离开这一条去搞党的建设，就不可避免地会出现片面性。
在战争年代，“支部建在连上”之所以成为党的建设特别成功的一着，就是因为党的建设找到了连队这样一个巩固的载体。计划经济时期，由于国有企业具有社会细胞和生产第一线的性质，企业党的建设对巩固党的执政地位同样起了基础性的作用。那时的企业，本身就是微型社会。在企业和单位中建立了党组织，就等于把所有党员和群众、把整个社会都纳入了党组织影响的范围。
那么，在改革日趋深入、市场经济体制逐步确立的条件下，企业和企业党组织还能不能起到这样的作用？毫无疑问，企业仍然是社会中的细胞，仍然是工人阶级比较集中的地方，仍然需要发挥基层党组织的政治核心作用和广大党员的先锋模范作用。但是，随着市场经济体制的逐步确立，企业的功能和运作方式，人们的观念、工作方式和生活方式都在发生重要的转变。在以往的计划经济体制下，个人都是“单位所有制”，企业和单位一管到底，从人的工作，一直管到人的日常生活。在市场经济条件下，企业成为独立经营的法人主体，政府也要摆脱过去那种对个人的生活进行琐碎干预的模式。因此，无论是企业还是单位，都不再可能把个人的生老病死统统管起来。
和企业与人的关系日渐疏远的趋势相反，人在居住地的活动则相对稳定，人的角色正在逐步由“单位人”向“社会人”转变，社会管理日益显示出其重要性。大量社会管理和社会服务职能从企业和政府中剥离、转移出来，历史地落到了社区头上。过去以条为主的社会管理逐渐转变为以块为主的社会管理。这样，巩固基层政权的重心就转向了社区。新的实践表明，管好社区，对于加强社会稳定，增强全社会的向心力，显示了越来越重要的意义。
既然党的活动以巩固党的执政地位为首要目标，那么，在巩固政权的重心转向社区的情况下，不难得出结论：社区党建正在获得更加重要的地位。这和企业党的建设不矛盾。企业中仍然要建立党组织。但是，充分认识到这样一点是非常必要的：基层党组织建设的重心和重点应当、而且正在向社区转移。因为和企业相比，社区显然是党的建设更为巩固、更为稳定的载体。这种转移是市场经济和民主政治发展的大势所趋，具有十分重大的战略性的意义。
三、加强社区党建提出的新要求
当我们把基层党组织建设的重心转向社区时，应当明确地认识到，这里涉及的不仅仅是党的活动领域的变化。它给党的建设在思想上、观念上带来深刻的影响，提出一系列新的课题。解决这些课题，需要有新的思路。
首先，基层党组织的工作内容会发生变化。党的中心工作是经济建设。由此类推，企业党的建设围绕企业的生产经营展开，单位党的建设围绕单位业务展开。社区党建围绕什么展开？社区的形成和发展是现代社会管理的要求。社区活动的中心是人，是人的生活。社区管理应是围绕人的生活展开的。因此，社区党的工作也应落在人这个中心上。和过去相比，这是一个重大的观念更新。因为过去党的工作围绕的是各单位各单位部门的任务，人更多地被定格为一种工具，党的工作是为了这个工具更好地发挥作用，即调动人的积极性。现在人本身就是目的，这就更接近于马克思恩格斯提出的“人的个性的全面发展”的目标。在这种条件下，搞好党的工作，就必须确立“以人为本”的意识。
其次，基层党组织的工作方式会发生变化。社区党的工作围绕社会管理进行，就要求基层党组织在加强自身的控制力上下功夫。过去，党组织发挥作用往往从量上着眼，似乎把人生活的空间占得越满，就越显示出领导和控制。实践早已证明，这种认识是不科学的。重要的是控制的有效性。例如，社会整合是社区工作一个极其重要的功能。社区整合的重点是社区归属感的建立。这种归属感的建立通过两个过程：一是社区基础设施的建设过程；二是社区的服务过程。从这个角度认识问题，党组织的职责就应当是，通过大量的社区服务工作，体现党的领导和党组织的凝聚力、吸引力和战斗力。这种工作方式，要求党组织更加明确地树立“领导就是服务”的意识。
再次，基层党组织的工作目标也会发生变化。社区工作归根结底是社区成员自己的事业，群众的参与和自治是社区工作的根本。社区成员的参与将越来越成为社区工作的潮流。社区的建设和发展，靠政府的行政推动和成员的积极参与这两种力量共同作用，才能进入良性循环。因此，党的工作要体现在支持人民当家作主上。社区党组织要积极吸引、组织群众参与社区的建设、管理，切实推进基层民主政治建设，促使社区成员的单位归属、条线归属意识向地区归属、社区共建意识转变。在这个转变中，党的领导也将逐渐实现从代替人民当家作主向支持人民当家作主的转变。这个目标，要求党组织增强“民主”意识。
基层党组织建设的重点转移，反映了党的建设适应时代发展而变革的客观要求。应当根据实践发展，组织力量深入研究这个重大课题，作出相应对策。这是巩固和强化党的执政基础所必需的。