1.肇庆市城市规划设计院 526060 2.肇庆市地理信息与规划编制研究中心 526060
摘要：环保、低碳、生态观念日益深入人心的今天，城市规划建设工作要对环保意识、生态观念和低碳发展有科学地体现，要将生态城市规划建设作为重点加以考量，应该在规划建设科学化、生态规划建设精细化、利用自然生态化的基础上，将城市发展和生态建设统一起来，形成具有时代特征的生态城市规划建设体系，指导城市规划建设工作。本文以肇庆市为例，通过探讨其生态城市指标体系的建设，对生态城市规划建设进行简要阐述。
关键词：生态城市；规划建设；可持续发展；肇庆
生态城市是一种全新的文化观，是在人与自然关系更深刻认识的基础上建立起来的社会、经济、自然协调发展的新型社会关系，是科学发展观的具体体现。然而，当前在城市建设和发展过程中，过于强调经济效益，忽视了生态建设和环境效益，生态破坏和环境污染问题日益突出，阻碍了城市的可持续发展。因而，将生态城市概念引入到城市规划建设全过程，极力打造经济发达、社会繁荣、生态良好、人们安居乐业的现代化生态城市，势在必行。
1生态城市规划的含义和特点
1.1 生态城市规划的含义
生态城市规划是在城市规划、环境规划、生态规划的基础上根据国家城市建设的总体方针、政策和计划，基于城市的自然条件和建设条件，以生态学、环境学、城市学、社会学、经济学原理为指导，以协调城市社会、经济发展和环境保护为主要目标，合理地确定生态城市建设目标、发展方向，构建生态城市建设体系，重点强调城市社会、经济、环境协调发展、规划布局的合理设计等，生态城市规划要解决的是城市发展面临的人口、经济、资源、环境问题，以实现城市可持续发展。
1.2 生态城市规划的特点
1.2.1 生态城市具有流转作用。城市现代化的基础设施为人类、物质、资源等的运行提供了适宜的环境，当其达到快速流转时，就可以降低生产中的经济损耗，减少对城市生态的污染。
1.2.2 生态城市具有整合性。生态城市除了要有适宜生活的良好环境，还要能够在与生态环境和谐共处的情况下实现可持续发展。也就是说，社会的发展要注重人类、自然、社会三方面的协调，不能为了谋求任何一方的发展而不顾其他两方面存在。
1.2.3 生态城市的环境质量指标具有国际性。全球对于生态城市的环境质量有公认的标准，只有加强管理工作，合理开发和利用各类资源，才能使城市的环境质量（绿化率、污染治理率）和管理水平等达到国际标准。
1.2.4 生态城市具有和谐性。其主要体现在人、生态环境、社会这三者关系的和谐可持续性。生态城市主要给人类提供了自身发展所需的环境，而这种充满人类文明的文化气息恰是生态城市的内涵。
2生态城市规划建设准则及要求
生态城市规划是以生态为设计理念的思考方式，其主要特点是利用自然生态过程的循环再利用法保证人与自然和谐共存。其应遵循以下几方面的原则和要求：
2.1 合理布局，节约能源，降低能耗，不污染环境，并综合考虑城市的地理特征和地质等条件以及其长远发展要求。在建筑材料的使用上坚持环境保护原则，从源头避免建筑材料的原因造成的化学污染和放射性污染。
2.2遵循自然演进的基本规律，维护自然环境基本再生能力、自净能力和稳定性、持续性，人类活动要保持在土地、水、空气等自然环境资源所允许的承载能力之内。规划设计应结合自然，适应与改造并重，减少对自然环境与资源的消极影响。
2.3 从自然生态的制衡，自我调节的生态的概念角度，分析问题和解决问题。充分将设计融入到当地城市自然环境中，积极推广先进的生态技术处理生活排泄物及生活垃圾，推行屋顶绿化、垂直绿化、坑塘湖河的坡岸绿化，大幅度提高城市绿化覆盖率。
3城市规划中的生态引导
3.1大力宣传环保知识和生态可持续发展的理念，全面提升市民生态意识，倡导生态出行、绿色消费等可持续生活方式，营造全民参与生态发展的良好氛围。人们长期以来缺乏环保意识，很多人都没有意识到生态环境保护对我们的重要意义，牺牲环境来追求经济利益，使得生态系统受到严重破坏、环境污染严重并影响我们的生活。因此要大力宣传环保知识和环保理念，以不同的形式、不同的渠道开展环保宣传活动，使更多的人认识到环境保护的重要性。
3.2政府出台相关的政策和措施，为生态优先提供法律支持，鼓励和保护生态环境平衡，并通过城市规划的手段将这一理念融入到具体的行动当中，以更好地发挥政府在顶层设计、统筹协调、政策激励等方面的作用。建设良好的生态社会，政府应该成为生态建设的主导力量。政府通过制定政策、规划等手段加强监管、建立环保执法部门以加强对环境保护的执法力度，有效地引导和鼓励公众参与。
3.3充分发挥市场在资源节约与环境保护、绿色基础设施建设、节能环保产业发展、社会新兴消费需求引导以及绿色生态生产生活方式培育等方面的积极作用。设立生态专项资金、利用清洁生产机制（CDM）、探索碳交易机制以及培育碳减排服务机构等措施，为生态城市建设提供市场支撑。
4肇庆生态城市规划建设
4.1主动应对
进一步促进经济社会绿色化、生态化转型，逐步实现“强度+总量”同步下降。肇庆作为珠三角城市群的重要组成部分，具有生态环境本底优势和后发优势，把节约优先方针贯穿到城市规划建设和经济社会发展的全过程和各领域，深度挖掘产业结构、能源结构和功能结构调整的节能减碳潜力，大力推进绿色发展、生态发展、循环发展。从单纯的强度控制逐步转变为“强度+总量”双控，为提升区域环境质量和宜居性打下扎实基础。
4.2因地制宜
根据不同地区经济社会发展水平和政策基础，分类引导不同功能区差异化降耗。对于新区而言，应当充分应用先进技术，通过科学规划将生态理念、技术进行充分运用；对于旧区，由于改造成本较高，则应结合城市更新，将生态改造成本内部化。
4.3全面推进
加强绿色能源、生态产业、绿色建筑等政策的有效实施。生态发展是一个系统工程，缺一不可，应当以能源、产业、空间、交通、建筑等多方面为重要抓手，结合当地实际情况，制定面向实施的政策全面推进城市生态发展。
一是绿色能源推广：推广应用分布式能源等高效利用模式，加快天然气、太阳能等生态能源的使用比例。
二是强化生态产业发展：进一步推进产业转型升级，淘汰落后产业，大力发展高新技术产业、现代服务业、文化创意产业等生态产业。
三是推广绿色建筑：在新建建筑中大力推广绿色建筑，逐步对现有建筑进行节能改造。
四是加强碳汇建设：结合已有政策加强森林碳汇修复能力提升，并结合开敞空间改造、绿色建筑应用，增加城市绿容量。
4.4指标体系建设
以《中国低碳生态城市指标体系》为主要依据，结合肇庆市“十三五”规划、《肇庆市生态文明建设规划（2016-2030年）》等，从空间、产业、交通、绿色市政、生态环境、绿色建筑、绿色生活等七个领域，设置29个指标，其中，控制性指标14个，引导性指标15个。
表：肇庆市生态城市指标体系表[6]
结语
文章通过对生态城市的涵义与特点、生态城市规划建设原则、生态城市规划建设内容及指标体系的探析与思考，将生态思想以及经济发展理念充分地融汇到城市规划建设的实践过程中，以期为进一步推动我国城市生态化、可持续化发展提供参考和借鉴。
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[6]中国城市规划设计研究院. 肇庆市低碳生态城市建设规划（2016-2030年）[R].北京：中国城市规划设计研究院，2016.
论文作者:栾孟辉 1,姜世汉2
论文发表刊物:《基层建设》2018年第12期
论文发表时间:2018/6/12
标签：生态论文; 城市论文; 肇庆市论文; 规划建设论文; 城市规划论文; 建筑论文; 社会论文; 《基层建设》2018年第12期论文;