政府与社会资本合作相关问题的思考
□文｜陈欣 徐彦
我国自2014年全面引入政府与社会资本合作（以下简称“PPP”）业务，通过四年多的发展PPP对于拉动基础设施建设和公共服务项目的投资起了巨大的作用；截至2018年12月末，财政部PPP管理库累计发布项目8,654个、投资额约13.2万亿元。但由于PPP业务进入我国的时间短、发展的速度过快，导致相关的法律法规不健全、专业技术力量薄弱、PPP业务运用泛化等短板凸现，2018年以来各界对于PPP业务质疑不断，其发展也出现了停滞状态。
本文试从PPP业务在我国四年多的发展出现的问题入手，开展相关思考、提出相应建议，供相关部门参考。
PPP业务的现状描述
PPP业务起源于英国，其产生的根源来自于政府财政无法满足民众对于基础设施及公共服务的需求，通过PPP业务可以引入投资方与政府建立平等合作、风险分担、利益共享的机制，加速基础设施建设和公共服务项目的实施进度，解决民众的需求。
新能源汽车是指使用非常规燃料作为动力来源的汽车。新能源汽车具节能、高效、排放低等优势，与节能环保理念的需求不谋而合。
我国自2014年全面引入PPP业务，通过四年多的发展PPP对于拉动基础设施建设和公共服务项目的投资起了巨大的作用，但由于参与各方对于PPP业务的理解偏差也出现了“运用泛化、责权不清、风险凸化”的趋势，目前PPP业务已进入了规范整顿阶段。
规范整顿力度大。2018年，管理库共清退项目2,557个、涉及投资额3.0万亿元；新入管理库发布项目4,074个、投资额5.8万亿元。（引用自财政部PPP中心公布数据）
行业领域集中。截止2018年12月31日，管理库累计项目总数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别为3,381个、1,236个、827个；累计投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，分别为4.0万亿元、3.8万亿元、1.8万亿元。（引用自财政部PPP中心公布数据）
管理库项目执行情况：管理库项目比2017年12月末（以下简称同比）净增1,517个、投资额2.4万亿元；落地项目累计4,691个、投资额7.2万亿元，落地率54.2%。开工项目同比净增1,078个；开工项目累计2,237个、投资额3.2万亿元，开工率47.7%。
地区方面，管理库累计项目数前三位是山东（含青岛）、河南、贵州，分别为757个、643个、514个；累计投资额前三位是云南、贵州、浙江，分别为11,138亿元、10,083亿元、9,725亿元。
加速PPP的制度建设。 PPP业务的相关指导文件在2014年底密集推出，相关文件的有效期已在2017年底相继失效；《PPP条例》虽已列入了全国人大的立法日程，但尚未正式批准公布，导致PPP业务的规范性文件指导真空已经形成。随着PPP业务的推进，出现了一些新的问题，比如：税收的缴纳、政府方一票否决权适用范围、SPV公司与传统建设项目业主的区别等问题急需相应细则来明确规范。
建议一是加快《PPP条例》的立法进程，为PPP在我国的推进提供法制保障；二是加快相应规范性文件的制定，为PPP项目的实施提供一套全面科学的制度体系。
目前存在的主要问题
从上述数据分析，2017年已发布项目的退库率为36%、占2017年发布总投资的29%。据调研，造成项目退库率较高的原因：一是部分地方政府对于推出的PPP项目运用泛化，许多商业化项目纳入了PPP项目中，导致项目不合规退库；二是部分地方政府过度包装PPP项目并固化政府支付责任，形成新的地方政府隐性债务增长，导致项目不合规退库；三是部分项目根本不具备实施条件，地方政府主动将项目退库。
选取 A、B、C三个厂家的化成箔（C1、C2、为同一厂家不同化成体系样片），化成箔规格均为550VF 0.65uF/cm2。各厂家试样各取5组，每组取左、中、右三张样。常态性能数据为1小时常压水煮的常态数据。将1组试样在常态测试皮膜耐压、升压时间后用去离子水洗净，进行常压水煮1小时；其余4组样进行常态测试皮膜耐压、升压时间后用去离子水洗净，放入高压锅中进行水煮，时间分别为1、3、5、7小时，煮好后取出用去离子水洗净，80℃烘干，再进行皮膜耐压、升压时间测试，测试数据见表1、表2。
从上述数据分析，已发布的管理库项目落地率为54.21%、项目开工率为25.78%、已开工项目投资额占比24.24%。据调研，造成落地率、已开工项目投资额低的原因：一是部分项目前期工作不严谨，政府方对项目的可行性、经济效益分析不到位，无法满足社会资本方对于风险防范、投资收益方面的要求；二是部分项目对于可融资性的分析不到位，项目无法落实融资导致项目无法落地或实质性开工；三是由于受国家、地方政策影响，部分项目实施机构对于项目推进采取观望的态度，导致部分项目处于停滞状态。
（1）应该树立科学的质量管理理念，整个建筑工程中的全部施工者都应该对自己应尽的责任和义务以及施工合同中的内容有一个清晰的了解，并且在施工的过程中，严格按照施工合同中的规定完成自己的工作。同时建立完备的施工安全和质量管理方案，在加强对建筑工程施工质量控制的前提下，通过实行有效的措施，杜绝施工过程中会发生的种种问题，从而确保建筑工程的施工质量。
从上述数据分析，已发布的管理库项目中市政工程、交通运输占比为53%、总投资占比为59%。据调研，造成项目行业领域集中问题的原因：一是市政、交通等基础设施建设项目是项目所在地的经济社会发展的瓶颈需求，开展此类项目是当地政府及民众的急切要求；二是从PPP的发展过程来看，市政工程、交通运输项目对于PPP模式应用的案例较多，相关的流程比较成熟，有利于满足社会资本参与项目后对于风险防范、投资收益的要求。
截至2018年12月末，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目信息摘要如下：
落地率、已开工项目投资额低。截止2018年12月31日，落地项目累计4,691个、投资额7.2万亿元；开工项目累计2,237个、投资额3.2万亿元。（引用自财政部PPP中心公布数据）
相关思考及建议
PPP业务在我国的发展历程，已充分证明了其对于吸引投资、拉动经济、解决民生、促进经济等方面的积极效果，个人认为“以运营为主”、“坚持按效付费”的PPP业务仍将是我国投资业务发展的重要方向。
行业方面，管理库累计项目总数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别为3,381个、1,236个、827个；累计投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，分别为4.0万亿元、3.8万亿元、1.8万亿元。（引用自财政部PPP中心公布数据）
□吉林省四平市伊通满族自治县河源镇板石村黑社会性质组织团伙头目孟庆革靠着家族势力支持，当上村委会主任后，越发无法无天、横行霸道，不仅对村民任意打骂，就连被他认为不听话的村干部，也会遭到打骂、威胁。多年来，他接连控制了当地河砂、林木等资源，垄断了当地的米业买卖、村村通路网建设和建筑行业，并利用职权，侵吞国家扶贫款达60余万元。
宏观分析磨损失效零件指的是观察外表的特征，通过拍摄记录失效特征极其典型的零件，如实记录和准确测量零件磨损部位，结合经验进行分析。磨损部位大多数只是表面划痕、凹坑和磨损等，这种宏观特征十分显著，分析人员很容易就能看到。
建立专业人才的培养和认证体系。由于PPP项目合作时间长（一般要超过10年）、涉及的学科较多（如工程、财务、金融、法律等）、投资规模大（项目平均投资规模超15亿元）、引入我国的时间相对较短（仅四年多）、推出的项目多（已超8500个），目前专业人才的缺口巨大。目前PPP项目的落地率低、退库率较高的重要原因：一是政府部门、社会资本方、金融机构缺乏相关人才的支撑，导致决策的科学性和时效性下降；二是项目咨询机构缺乏足够的人才储备来应对项目大量推出的市场需求，导致部分项目出现实施方案同质化严重、财务测算毫无合理性、物有所值评价报告形同虚设等现象。
建议一是在部分大学设置专门方向定制化培养PPP专业人才；二是就PPP专业人才建立准入标准，并纳入国家职业考试认证体系；三是相关部委应加大对PPP专业知识的普及力度，委托相关单位制定标准化的PPP专业教材；四是规范对PPP咨询从业机构的指导与考评，确保咨询机构的执业质量。
支持鼓励运营企业的发展。PPP项目对于参与的社会资本方可以具体细化为建设商、设备提供商、财务投资商及运营商等。为什么PPP项目中出现“重建设、轻运营”的情况？据调研情况分析，其主要原因是参与的社会资本多为建设商和设备提供商，缺乏长期运营项目的能力，也无法承担项目运营的风险，所以大部分的社会资本在PPP合同中要求固化政府支出责任以规避项目运营风险和更好的争取向金融机构融资。要实现PPP项目的规范运作，真正做到“按效付费”的基本原则就需要社会资本方提高运营能力，有效化解长时间运营可能出现的风险。
集成电路设计课程应用性较强，特别是要求掌握的实际动手环节较多，但目前只配置了一门实验课，而且没有课程设计之类的教学实践环节辅助．集成电路设计实验也只设置为6个实验模块，每个模块也只有一种电路形式，每个班级一个实验模块也仅有1.5的学时．并缺少大型的实验平台和相应的模型器件，来培养学生的动手能力和创新精神．这样很难让学生真正体会到设计的乐趣，以及课程内容及公式的真正意义．对学生以后走向社会的就业、创业都有一定程度的影响．
建议一是相关部委联合分行业制定PPP项目的运营标准和费用定额，规范PPP项目运营期的技术标准和取费依据；二是出台相应政策支持，鼓励产城一体、医养融合、文化旅游等方面运营商的发展与壮大；三是针对市场严重缼失的相关行业运营商出台相应的资金补助、财税优惠、金融支持等具体举措，加速其成长进程。
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