租售同权政策与现有人才政策对比分析
——基于广州市的调查
周晓丽 邓广桃 吕文海 李令新 阮梓雄 佛山科学技术学院经济管理与法学院
摘要： 本研究基于广州市租售同权政策与广州市已实行其他人才政策的调查，运用描述性统计分析方法，对租售同权与其他人才政策进行对比分析。结果表明：(1)在租售同权实施下，需求人群对该政策还是有所认可及期待。(2)效果分析中，绝大多数外来人才对广州市人才激励引进政策处于不了解状态。(3)分析结果反映了大多数受访者对政策的预期效果持观望态度，仍停留于前有政策的影响之下，新政策得效益表现不明显。(4)广州政府为解决外来人才子女入学问题，陆续出台了一系列相关政策。(5)近几年广州市出台的各种人才政策还是未能达到人们的预期。本研究认为，未来政府应该加大宣传力度，加快速度推进落实租售同权政策；加快租售同权的立法，通过立法强化政策实施，让政策落实高效有序进行；加大租售同权条款的范围、扩大条款涉及的范围，让租户多能享受更多层次、不同方位的政策福利，享受更多购房者同等的权利；提高租售同权在人才政策中的比重，让租售同权让更多的外来人才受益。
关键词： 租售同权；外来人才；住房入学；人才政策
一、引言
人才资源作为引领地区产业转型升级的重要引擎，也是创新创业的生力军，如何引进和集聚一大批优质人才资源，是各城市关注的焦点问题。广州——华南地区改革开放的领头羊，在其蓬勃发展一片向好的愿景背后缺陷渐露，不断攀升的房价、与房屋所有权归属地挂钩的户籍以及其背后牵扯的教育、卫生医疗资源分配问题，成为外来人才的拦路虎，纷纷望而却步，选择到二三线城市发展。导致广州外来人才流失，甚至会出现广州外来人才储备资源短缺，人才经济链的断开，不足以供应经济发展迅猛的广州对人才极大的需求量，从而影响广州的综合发展能力。
面对日趋紧迫的人才外溢现象，近几年广州市政府陆续颁布各类人才激励政策，其中2017年7月颁布了《广州市政府关于印发广州市加快发展住房租赁市场工作方案的通知》(以下简称“《通知》”)，明确提出“租售同权”重点关键词。租售同权政策的出台，可以作为解决人才住房困难问题的一种方式并且有望推进广州的人才引进工程开展，更好地实施人才强市战略。
为此，本文选择全国第一批率先实施“租售同权”政策的广州市，以非广州户籍的无自有房的来穗外来人才为调查对象，通过“租售同权”政策与六个相关的当地人才激励政策“广州市高层次人才住房解决办法”、“广州新就业无房职工公共租赁住房保障办法”、“广州关于引进人才入户申报材料减证政策”、广州入户政策、广州人才绿卡政策、广州市人才补贴政策知晓度、实效性及满意度进行对比，展开调查分析，期待能得出一些有价值的结论，为决策层提供参考意见。
原文中“历来备受推崇”和“在历代……指导作用”存在语义重复，“最古老、最杰出”又与“古代第一兵书”要表达的意思相近，如果亦步亦趋地直译，译文必然拖泥带水甚至可能造成逻辑混乱。因此，译者发挥主观能动性，将原文信息加以调整：删去重复信息和冗余修饰语；将“最杰出”弱化为“one of the most...”。译者还要注意把握好删减的“度”，比如可以保留“兵学圣典”这一称号确保达到宣传的目的。
二、调查设计
(一)问卷设计
在调查对象的设计上，考虑到本课题研究的对象之一是外来人才，因此本研究选择了非广州户籍的无自有房的来穗外来人才作为调查对象。
在问卷的调查内容设计方面，主要分为四大部分：(1)个人基本信息。包括性别、年龄、婚况、从事行业、教育程度等。(2)对租售同权政策的评价。包括租售同权总体满意度、住房因素满意度、非住房因素满意度、是否留在广州发展的意愿影响等。(3)对广州市其他人才激励政策评价。包括六大人才激励政策知晓度、各项政策各方面满意度等。(4)广州现行人才政策的影响。包括现行人才政策预期成效性、其他激励方式等。
(二)抽样调查
假设在无线传感器网络初始部署时,每一对邻居节点都会存在共享密钥,能够建立安全的通信连接。在应用优化算法提高节点的网络覆盖率时,可能会破坏这些已经存在共享密钥的安全连接,导致节点的安全连通率降低。初始部署以及改进的单目标粒子群优化算法、多目标粒子群优化算法和改进多目标粒子群优化算法在迭代200次以后存在共享密钥节点的安全连接的仿真结果如图3,图中的连线表示节点之间存在共享密钥的安全连接。
由表2所示，少于4%的外来人才对广州市引进人才激励政策的各项条款非常了解，超过50%的广州市外来人才对各项政策都处于不了解和完全不知情态度。一方面说明广州市大部分外来人才对广州市引进人才激励政策的重视度不够，另一方面说明广州市政府在政策宣传上的广度和深度不够。主要原因可能政策对外来人才户籍、学历等方面的限制，辐射范围很窄。总体来说，外来人才对各项广州市引进外来人才激励政策的知晓度处于较低水平，说明政府对外来人才政策的宣传度和外来人才知情度都较低。
共有19处。平泉市的街旁绿地总量不多，且规模都偏小，超过5000m2的绿地2处，面积1000-3000m2的绿地有8处，面积不足1000m2的绿地9处，可见，这些街旁绿地虽然在城市中做到了见缝插绿，但总量远远不够。
三、样本的分布特征
本次调研的对象为非广州户籍的无自有房的来穗外来人才，受访者中性别以女性为主，年龄段以18～35岁为主，占76.58%。婚姻状况以未婚群体为主，占85.59%。生育状况以无子女为主，占86.49%，无适龄儿童为主，占88.29%，未婚未育的年轻群体为样本主体。从事行业以其他行业占比最重，主要为毕业生，占32.43%。事业单位等政府从事人员占比其次。户口所在地以在广东省内为主，占77.48%，受教育程度以本专科及以上的文化水平为主，总占92.8%，平均文化水平较高。见表1
表1 调研样本的基本特征
表2 外来人才对其他人才激励政策了解程度
表3 外来人才基于租售同权与其他激励政策住房因素的满意度分析
四、调查结果部分
(一)广州市外来人才对人才激励政策的了解度分析
此次调查活动中共发放了111份线上问卷，收回111份问卷，有效问卷为111份问卷，有效回收率为100%。
(二)基于租售同权与其他激励政策下关于住房因素对比
由表3(1)可知，第一，根据频数分布，认为租售同权政策住房公积金条款对其不会有太大帮助的人数最多，表明目前的这一政策影响有限，并没有使这一政策发布后的相关人群收益得到直接偏向而对其决策造成大的影响，反映出这一政策支持力度可能是不够的。第二，根据受访者对公积金条款满意度进行离散分析，标准偏差1.102以及平均数2.80显示，标准差较小，可知这组样本数据比较稳定离散程度小，表明两极数量少，换言之，即认为“没有帮助”和“非常大帮助”的人群少，样本数量集中在“较小帮助”“一般”“较大帮助”这三个范围。而认为“较小帮助”25.2%略高于“较大帮助”19.8%，反映出此项政策可能存在的广度较小及指向性较高的问题。总体来说，这一条款确实给人们带来了一定的收益，但受益程度不高，受益的范围也不广。
由表3(2)可知，持一般满意态度的人数最多，超过了60%，远远多于“非常不满意”2.7%和“非常满意”1.8%，这说明《广州市高层次人才住房解决方法》在总体上基本达到了大多数人群的期望，大部分人确实受益，但受益程度维持在一般水平，没有产生超乎预期的影响。一定程度上反映出该政策在制定各方面条款时中规中矩，没有太多的突破常规，可见“办法”的政策深度尚浅，有较大的调整空间。
朝阳区是首都北京的城市功能拓展区，辖区内食品药品单位众多，并集聚了全市60%以上的星级酒店和大量外国使馆、国际组织，许多全国性会议、活动和国际赛事经常在此举行。面对繁重、复杂的食品药品安全监管任务，朝阳区食品药品监管局以高度的政治意识、大局意识和敢于担当的精神，坚持“四个最严”，执法不怕碰硬，3年来多次圆满完成食品药品安全重大活动保障任务，日常监管工作和监管队伍建设抓得有声有色，连续两年被北京市食品药品监管局评为先进集体，并受到朝阳区政府的表彰。
由表3(3)可知，超过80%的受访者对于该政策的了解不高，这其中又有23.4%的受访者完全没听说过该政策，仅有不到15%的受访者表示对该政策熟悉。这也说明政府对于该政策有所宣传但宣传深度和广度上都还未达标；另一个原因可能并且本次调查以未婚未育年轻群体为主，暂且无考虑住房的问题。总体来说，受访者对于该政策解程度仍处于较低水平。这说明该政策宣传效果并没有达到预期，可见政府部门政策宣传不足，受访者对该政策的知情及参与程度都较低。
案例分析：本案例属于典型的卖一送一（同类商品）的销售赠品业务，销售的200箱汇源1L100%苹果汁属于普通销售业务，而赠送的20箱汇源1L100%苹果汁因其价值没有得到经济补偿，不能确认销售收入，根据税法和会计准则规定，无偿赠送的商品视同销售应确认销项税额，同时，应结转其销售成本，且计入“销售费用”账户。本案例关键点：赠送的20箱汇源1L100%苹果汁，应正常生成销售出库单，将其销售成本计入“销售费用”账户，同时确认销项税额。具体操作流程如下：
(三)基于租售同权与其他激励政策下关于非住房因素对比
广州人才绿卡政策有关外来人才子女教育优待条款为随迁子女能上公办学校，正常参加中高考。但政策局限性是有效期限会依据申请人所在单实际情况而定，最长为五年，期满需在截止日期前30日续办，且存在诸多不确定因素使申请人续办过程中造成影响。
当波包以不同于精确相速度传输时, 即误差|Δc|=|ν-c|, 就可产生虚假行为. 本文提出的色散-耗散条件的核心假设是, 要求伪波的对流特征时间尺度rh/|Δc|与特征衰减时间尺度同量阶:
而由租售同权条款可知，该政策意图有二：一是保障无自有产权住房的本市户籍子女受教育权；二是持有人才绿卡、积分较高的外来人口子女受教育权。特别是对于第二类人群，在当前房价居高不下、限购条件极为严格的环境下，“租售同权”从根本上消除了高端人才子女紧急入学的后顾之忧。
由表4可知，无论是人才绿卡政策还是租售同权政策，其实并没有被大众所接受。从人才绿卡的满意度还是承租人子女入学的影响度可知，都得不到积极的回应，负面声音占绝大比重。49.42%的人对人才绿卡政策表示不满意，45.95%的认为承租子女就近入学对自己的影响不大，即将近半数人对两个政策都持冷漠态度。由此，可推断出政府的政策措施并没有落到实处，经实地调查，可能造成该现象的原因如下：
表4 外来人才对租售同权就近入学权益与广州人才绿卡政策效益交叉表
表8 租售同权政策下外来人才留在广州发展意愿度
1.政策出台后宣传力度不广泛，人们对此不了解
2.政府政策不完善，很多方面没有考虑到，导致政策实施困难
3.市场经济规律的影响，如租房价格购房价格的影响
4.外来人口随迁子女数量增长速度与教育资源短缺的矛盾
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5.填写的样本数量不足，存在偏差
(四)租售同权、其他人才激励政策下外来人才留在广州意愿度的影响分析
政府基于住房以及户口提出了很多政策方案来解决问题以吸引更多的人才来穗发展。从表8可知在实施租售同权情况下有47.7%的人表示愿意留在广州，说明大家对租售同权政策还是有所认可和期待。从表9可知有59.5%的人认为入户政策的相关限制或不足会影响留在广州工作生活的意愿度，“对入户政策不熟悉”、“入户申请复杂繁琐”、“技能入户门槛高”都是大家认为会影响自身意愿度主要原因。先从住房方面说起，可知租售同权政策所侧重的是租房者与买房者在子女入学、医疗社保、办理证件等公共服务中权利平等，不断加强租赁市场的规模化、集约化、专业化水平，保障承租人健康安全居住。可见租售同权政策旨在让外来人才“如何住得更好”。租售同权虽无法解决“入户”的实际问题，但也能让非户籍人才享受与户籍人口在子女入学、医疗、社保方面同等福利。至于租售同权政策较其他政策意愿度较低的原因可能政策是2017年出台，仍处于“新生”阶段，而其他人才激励政策较为成熟，影响当然是更甚。所以在租售同权政策下外来人才更有意愿留在广州发展，不过因意愿度较低，仍需政府努力宣传政策，完善政策，落实政策。
(五)租售同权政策总体满意度与人才政策各项满意度对比
通过调查表明，实施租售同权之后群众认为承租者能在各方面都与购房者享有同等权利的比例比50%略微高了一点，满意程度达53.2%，这说明租售同权的实施还是起到了一定的效用的。
课题组于2019年2月在抽样城市广州市进行调研工作，调研方式采取线上网络问卷调查，选取了自填式问卷中的个别发送法进行调研工作。在调研开始前，课题组对本课题的调查员进行专业知识培训以及解答相关的疑问。
图1显示人们对高层次人才住房解决方法各方面的满意程度都维持在30%之下，与租售同权的50%以上相比还是有不小的差距，这也表明了高层次人才住房解决方法的实施所取得的效果并不理想。
眼下他最要命最焦急的是，司令部几部电台已全都被鬼子炸毁，现在他与外界彻底失去了联系，既收不到三战区指令，也不了解城外的各友军战况，成了一头眼瞎耳聋的蠢驴。
图2显示人们对新就业无房职工住房保障办法满意程度都维持在30%之下，与租售同权的50%以上相比也还是有不小的差距，这也表明了新就业无房职工住房保障办法实施效果并不理想。
图3显示了人们对广州市的入户政策各方面的满意程度都维持在30%之下，其中对于学历限制这一方面满意度是最高30%，也可看出学历限制入户门槛是比较低；但总体来看实施效果与租售同权的满意度对比差距还是较大。
图4显示人们对人才入户减证政策各方面的满意程度都基本维持在30%之上，但人们对实施效果的满意程度只维持在25%，也可以看出这个政策的实施效果并不是很理想。
通过对调查样本多个维度的描述性统计和分析比较，我们得出以下的结论并且提出相关的建议：
图1-6 外来人才对《广州市高层次人才住房解决方法》、《广州市新就业无房职工公共租赁住房保障办法》、广州各项入户政策、《广州人才入户申报材料减证政策》、广州人才绿卡政策、《广州市各区的人才引进补贴政策》满意程度
综上，从人们对租售同权政策总体满意度与人才政策各项满意度的对比可以得出结论：各个指标的满意度可看出，近几年广州市出台人才政策还是未能达到人们的预期，且租售同权政策虽然满意度比较高，但仍存在改进的地方，只有针对不同政策在不同方面存在的缺陷加以改进，租售同权的实施才能真正落到实处。
图6显示人们对广州市各区的人才引进补贴政策满意程度都基本维持在30%左右，与租售同权政策相比人们对人才引进补贴政策满意度还是偏低。
五、结论和建议
图5显示人们对人才绿卡政策各方面的满意程度都基本维持在30%左右，与租售同权政策相比满意度还是偏低。
(一)结论
1.在实施租售同权情况下，实际需求人群对租售同权政策还是有所认可和期待。但入户政策的相关限制或不足仍是影响外来人才留在广州工作生活的意愿度，其中“对入户政策不熟悉”、“入户申请复杂繁琐”、“技能入户门槛高”为主要原因
2.效果分析中，绝大多数外来人才对广州市引进人才政策激励的各项条款处于不了解状态，一方面政策宣传不足，加之政策对外来人才户籍、学历等方面的限制，辐射范围窄；另一方面外来人才对政策的敏感度不佳，外来人才对广州市引进外来人才激励政策的知晓度处于较低水平。
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第二，教师工作量的增加。职业技术学校建设人体解剖生命科学馆为了更好的满足教学、科研、学术交流、科普等需求，在节假日、晚自习同样开放，无疑增加了教师的工作量，有鉴于此，可以对学生志愿者进行培训，将其补充到生命科学馆的值班队伍中。
3.分析结果反映了大多数受访者对政策住房因素实施效果持观望态度，仍停留于前有政策的影响之下，新政策得效益表现不明显。并且政策影响有限，对于对租购摇摆不定的人群的吸引力度不大，没有影响相关人群收益得到直接的偏向，反映出这一系利政策有待拓展认同人群和支持人群范围。在政策扶助力度分析中，少部分人认为政策的扶助效果实现他们的实际诉求。总体来说，确实给人们带来了一定的收益，但受益程度不高，受益范围也不广。
4.广州政府为解决外来人才子女入学问题，陆续出台了一系列相关政策。其中人才绿卡政策为一个较为典型的实例，一定程度上缓解了外来人才在生活上的教育需求，但仍能发现弊端：人才绿卡有效期限限制仍是困扰因素，在当前房价居高不下、限购条件极为严格环境下，“租售同权”从基本上消除了高端人才子女紧急入学的后顾之忧。
5.近几年广州市出台的各种人才政策还是未能达到人们的预期，从各项指标满意度可见，租售同权政策的出台虽然满意度会比较高，但仍有改进空间，租售同权需要针对现有政策存在的不同方面缺陷加以改进，真正使租售同权实施落到实处。
(二)建议
1.宣传不够到位，不充分，应该加大宣传力度，加快速度推进落实租售同权政策。
2.政府应该加快租售同权的立法。通过立法强化政策实施，实时规范实施过程中的偏差，让政策落实高效有序进行；加大租售同权条款的范围。
3.扩大条款涉及的范围。让租户多能享受更多层次、不同方位的政策福利，享受更多购房者同等的权利。
4.提高租售同权在人才政策中的比重，让租售同权让更多的外来人才受益。
参考文献：
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中图分类号： F299．23
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)019-0483-04
标签：租售同权论文; 外来人才论文; 住房入学论文; 人才政策论文; 佛山科学技术学院经济管理与法学院论文;