芬兰国家审计部的最新改革，本文主要内容关键词为：审计部论文,芬兰论文,国家论文,最新论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国家审计部（ＴｈｅＳｔａｔｅＡｕｄｉｔＯｆ－ｆｉｃｅ简称ＳＡＯ）是芬兰历史最久的主要国家审计机构。其起源于１８２４年建立的国家复审庭和复审办公室，从属于参议院的经济分部。芬兰１９４７年通过的《国家审计法案》建立了现在的国家审计部（ＳＡＯ以下均简称ＳＡＯ），对国家财政管理的合法性、合理性和预算符合性实施审计。１９９５年，又通过一项法案，ＳＡＯ有权在芬兰和欧盟之间进行审计基金的转移支付。ＳＡＯ的前身完全受控于财政部或原参议院的相应部门。而于２００１年３月１日正式生效的新机构打破了传统体制，从２００１年１月１日开始直接受命于议会。
独立性
这次改革增强了ＳＡＯ的独立性，主要是在机构设置和工作操作上使ＳＡＯ独立于所审计的行政部门。ＳＡＯ的职责由法律规定，只有国会通过的法案才有权分派工作。ＳＡＯ只对国家的财政管理实施独立审计责任，不接受其他委托。现在，审计部作为一个独立的机构决定自己的管理和操作，因而其独立性得到进一步加强。
组织
审计部由审计秘书长领导，由国会任命，六年一任。ＳＡＯ有法定的顾问委员会，其职责在于：保持和发展ＳＡＯ与协作伙伴的联系；主动提出发展审计的建议；监督审计的实施重点和效果以及为不同协作伙伴服务的能力。那些重要协作伙伴的代表和来自财务管理和公共经济的专家被任命为顾问委员。
ＳＡＯ分为一个财务审计司、两个业绩审计司和一个内部服务司。业绩审计司和财务审计司对应国家政务院十二个部的权限划分成不同的审计小组，由审计组长领导。另外，还设有一个特别司，处理对ＳＡＯ在国家财务审计中由于玩忽职守和处理不当引发的上诉的控告，还可帮助其他司澄清审计中暴露出的不当之处。
审计部共有１４０名工作人名，６６人属于业绩审计司，５８人属于财务审计司，另外１６人在内部服务司供职。主要的１２５名人员工作在首都赫尔辛基，其余１５人驻在特库（Ｔｕｒｋｕ）和欧卢（Ｏｕｌｕ）两个地区。所有的审计人员都有大学学历。数量最多的是拥有会计或商务经济的硕士，其次是在公共管理、政治学、经济学和社会学领域的硕士研究生，第三多的是有法律硕士学位的律师。
审计部的职责、审计监察力和工作准则
审计部的职责是保证国家财政管理和预算实施的合法性和有效性。顶级专家对国家经济实施审计保证了审计监察力的科学可靠。
工作准则是审计部活动的基础，集中体现在：专业技术性、客观性、乐于协作、敢于发现、有效实施。
这些准则指导审计部的具体工作，使其保证审计质量，也决定了审计部的形象。专业技术性和有效实施是最重要的准则，其他准则都依赖于他们。只有基于客观、协作、敢于发现问题的专业技术才能得出正确的结果，客观性是审计活动的基础。
审计权限和刑事报告
审计部有权对以下单位实施审计：
１）国家政务院、各部委、各机关、以及其他预算外资金使用单位和国有企业；
２）由国家控制的公司；
３）获得国家援助的社会团体、合伙企业和其他实体；
４）被许可获得国家基金的某些组织和其他合法实体；５）芬兰和欧盟之间的转移支付资
审计部在实施其职责时，有权从公共权力部门及其所属其他单位获取必要的信息。
审计部具有获取信息和监督活动的法定延伸权力。要负责保证把在审计中发现的错误和低效行为改正过来，并采取必要行为恢复政府行为造成的损失。除非被审计单位已经自己报告过，审计部门必须将审计中发现的涉及国家资金和资产的犯罪行为向警察局报告。国家各部委和机构也必须将自己在运用政府资金中的不当行为及时向审计部门报告。
财务审计
通过财务审计司的审计，要确保：１）被审计单位正确执行国家预算，２）会计部门提供的国家财务报表真实公正的反映他们的活动，３）被审计单位的内部控制是适当的，４）被审计单位完全遵守财政管理的法律、法规和原则。
每年，审计部要审计所有的会计部门，２００１年初共有１１６个。审计的核心放在这个会计部门的会计财务报表，另外特殊重点是这个单位的内部控制和预算执行情况。一个部委的年度审计包括，除了对会计部门的审计外，还要评估其计划程序的履行情况，及该部委领导的政府分支机构年度报告。对财务报告的审计核心放在会计部门财务报告有没有遵守一致性原则，政府会计核算的相关性和可靠性，以及最后决算的正确性。这种预算仅限在只是国家预算的经济部门，对国家各部委和会计部门所进行的审计结果也仅用于国家财政报表中。
业绩审计
为了尽量满足国会、行政部门和芬兰国民的信息要求，业绩审计司主要从以下几方面对被审计单位进行评价：项目管理的经济性、效率性和实施的有效性；决策过程中使用信息的充分性和可靠性；目标设定的合理性及其背景；控制、监督和评价体系的效率性；项目管理的合法性和是否依目标进行；是否执行了国家预算。
业绩审计集中在这样一些领域；涉及多个行为者的一般行政职能、特定行政部门的特定任务、收取国家补贴的当局、预算外资金的使用、国有企业或公司。
报告
在新宪法的规定下，审计部每年将就自身的活动情况向国会呈交报告，而且必须提交独立的报告。２００２年９月审计部将首次向国会提交年度报告，这个报告将包括审计部自身活动的情况报告，政府活动的年度财务报告以及重要的审计意见和建议。
除了向国会提交的年度报告外，审计部还要向被审计单位和相关部门提供信息报告和应采取的必要措施的建议。审计部也要把这些信息附送到国会、财政部、和其他相关实体。被审计单位和职能部门必须对审计报告中提到的问题做出相应反映，并向审计部汇报。
审计报告也可以提供给其他感兴趣的团体，一般来说，将发布业绩审计的新闻报道。新闻报道和审计报告也可通过芬兰审计部的国际互联网站对外公布，并有英文的报告内容摘要。
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