河南省中原水利水电工程集团有限公司
摘要：水利工程合同是水利工程的承建方和发包方明确双方所承担的权利和义务的具有法律效力文件。合同管理要在合同的有效期间内对合同所规定的相关条款的履行情况进行有效的监督，对其进行指导，从而保证合同规定的内容得到有效的贯彻和执行。本文探讨了水利工程合同管理中存在的问题及对策。
关键词：水利工程；合同管理
引言
目前，随着建设领域管理体制的不断深化改革，建设合同管理已成为水利工程项目管理的重中之重，对合同的管理提高是保证水利事业经济效益的前提，所以加强对水利工程项目合同的管理，是水利企业当前势在必行的事情。
一、水利工程合同管理中存在的问题
1、合同管理经验不足
合同管理是工程建设管理的核心。《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》发布的“水利水电土建施工合同条件”中已经得到全面的体现。对工程项目的建设管理本身就是按照合同的规定进行管理。当现场有专门的人负责工程的合同管理时，往往就会事半功倍，所以大中型工程施工现场，在成立项目经理部时，一般都配备合同管理部，由一名对合同条款熟悉的项目副经理分管，分析招标文件中的缺陷，适时指导资料的收集、整理、上报等工作，保证资料与施工同步进行。但目前的很多施工现场，往往不配备专职的合同管理人员，有的工地有资料员或者是计量工程师，他们一般只负责工地的资料报验工作或者是工地中间结算工作，而很少对工程的合同进行认真研究，对合同的通用条款和专用条款理解不够透彻，特别是现场发生变更时，该上报哪些资料及对及时上报各种资料的时间期限不是很了解。
2、招标不够规范
随着我国水利工程事业的不断的发展，国家对于水利工程建设市场的管理力度也在不断的加大。但由于合同签订的双方存在利益上的矛盾，这在合同上就表现为：利用自己所占的优势地位对承包单位制定一些不合理的合同条款，为了获得生存，承包方只能屈服于合同的不合理条款。还有一些承包单位为了能够有更大的机会中标，而进行恶意的串通，导致不正当竞争，很多有能力承包的单位没有获得工程，而不具备承包能力的单位获得了工程，这也使水利工程的质量不能够得到保证。
3、合同文本不规范
有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用国家工商局和建设部制定的《建筑工程施工合同示范文本》，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约，以转嫁工程风险。有的甚至采用口头委托和政府命令的方式下达任务，待工程完工后，再补签合同，这样的合同根本起不到任何约束作用。
4、“阴阳合同”严重
有些业主除按招标文件签订“阳合同”、供建设行政主管部门审查备案外，私下与承包商再签订一份在实际施工活动中被双方认可的“阴合同”，在内容上与原合同相违背，形成了一份违法的合同。这种合同违反国家有关法律、法规，严重损害承包商利益，为合同履行埋下了隐患，将直接影响工程建设目标的实现。
二、水利工程合同管理中存在问题的对策
1、提高合同风险防范意识
合同的履行是合同的核心，也是订立合同的目的。特别是水利水电工程因具有投资大、工期长、对自然环境的依赖度大、地质情况复杂等特点，在合同履约过程中，往往会由于自然环境、地质情况的改变而引发设计变更，此外，国家逐渐加大了对相关建设项目的审计力度等，都将会给水利水电施工企业带来一定的风险，主要包括工期风险、安全风险、成本风险、审计风险等。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆为此，要求施工企业在施工过程中，充分利用各级管理人员的职能管理作用，多层次、多角度、多方向地集思广义，以科学的态度和方法去开展风险管理活动，采取各种积极有效的风险防范措施，有针对性地去解决履约过程中出现的相关重大问题，化解、缓解、转移、规避以上风险。
2、合同管理机构建立和完善
根据我国工程项目合同管理要求，合同管理部门职责主要有工程项目的对内结算、对外结算等管理，强调的是合同计划。而国际工程项目合同管理则要求合同管理部门必须具有工程计量、工程计价、工程索赔、工程变更、工程进度及工程计划等职能，才能保证工程项目合同管理的时效性和全面性。国际合同管理部门管理制度必须建立在对工程项目工作效率及连续性不受影响的基础上，并按照项目阶段性特征进行科学合理的调整，在界定合同管理部门职能时，必须对其工作性能及部门交流合作等因素进行充分考虑。再者，对合同管理部门人员权力及职责进行明确分工，并加强与各个部门的沟通和交流，以提高合同管理水平及合同问题处理效率。
3、项目合同的理解与运用
我国水电企业在进行国际工程项目合同管理的过程中，常常由于语言不通，经验不足，而出现盲目签订合同的问题，导致合同纠纷的产生。因此，我国水电企业在签订合同条款之前，必须对国际工程项目的合同条款法律依据进行详细的认识和掌握，避免盲目性合同条款的产生，减少国际工程合同管理问题的出现。再者，合同管理人员在掌握条款内容时必须进行充分的运用。因为，合同条款贯穿于整个工程项目中，对整个工程项目管理起着至关重要的作用。所以企业需对相关管理人员进行定期的培训和考核，加深他们对国际工程合同管理的认识，提高他们对国际工程合同管理能力。
4、用现代管理的理念进行合同管理
作为承建一个工程项目的项目经理部，拿到项目的承包合同后，首先要对合同及其与合同相关的文件，如招标文件、图纸及工程量清单等进行认真的研究与分析，并识别出本合同所确定项目的各项目标要求及项目经理部的工作范围，并对项目全体人员进行合同条件的交底，使相关管理人员明确合同条件及项目经理部要履行的合同义务，并对合同条件进行评审，提出隐含的合同条件及合同履行中需着重处理的问题等；其次，应根据工程项目的特点，建立项部合同管理工作分解结构，确定合同管理的具体工作，如合同谈判及签订、合同文件的管理、合同变更文件的管理、工程量计算、计量和签认、索赔文件的管理、合同的信息反馈等，然后，按照具体的合同管理工作，明确专业合同管理人员和其他相关人员的职责及内容。在建立合同管理组织结构时，必须明确各级合同管理人员的沟通关系，尤其是与业主和监理工程师的沟通关系，要设置专人与其进行沟通，以免出现沟通混乱。
5、强化合同实施管理
合同的实施是一个动态调整的过程，是向合同各方均有利的方向靠拢的过程。它由合同的原始状态，按照合同中的规则，通过一定的程序、方法及要素投入将目标转变成现实。合同管理作为工程管理的重要内容，在实施过程中，应对进度、质量、成本的状态进行认真分析，找出偏差并及时纠正。索赔和反索赔更是敏感和关注的焦点，如何确保自身的合法权益，同时避免不必要的损失，这些都是合同管理人员需要注意的问题在实施过程中，工程师和承包商在现场每日、每班都应随时协商，落实当日进度计划，每1-2周由监理工程师和承包商召开一次例会，对现场每天的资源配备和工程完成情况作相应的检查记录，以便及时发现问题，保证计划的执行。另外，对信息要适时管理，每周的生产例会既要、现场指令、检查检验各种材料设备记录等。这些控制工程质量、进度日常管理手段是保证合同落到实处的必须措施。
三、结语
总之，合同管理是企业管理的重要组成部分，是水利水电工程施工的重要内容。它也是一项系统工程，精心组织和管理不仅能创造较高的经济效益，而且还将通过合同目标的全面实现，提高企业的信誉和知名度，从而产生巨大的社会效益。
参考文献：
[1]刘亚丽，杨勇，浅谈水利工程合同管理中存在的主要问题，[J]，黑龙江科技信息，2013（27）
[2]单文彬，探究有关水利工程建设的管理，[J]，科技风，2012（21）
论文作者:李国光
论文发表刊物:《基层建设》2015年24期供稿
论文发表时间:2016/3/17
标签：合同论文; 合同管理论文; 工程论文; 工程项目论文; 水利工程论文; 管理人员论文; 项目论文; 《基层建设》2015年24期供稿论文;