摘要：水利工程建设作为我国一项基础性建设项目，它与人们的生产生活有着紧密的关联性，对我国社会经济的可持续发展具有重要的推动作用。随着水利工程发展与建设步伐的不断加快，在实际的施工中经常会存在着一系列的安全问题，不仅影响着水利工程的整体质量，同时也严重威胁着人们的生命财产安全。由于水利工程的整体施工规模相对较大、施工场所较为分散、施工人员众多以及环境因素的影响，使得工程的施工难度加大。因此，在水利工程施工过程中必须加强安全隐患的预防管理，确保工程的施工安全，提升施工质量及工程投资效益。
关键词：水利工程；施工安全；管理问题
引言
随着国家加大对基础设施建设的投入力度，各地水利工程建设得到了较快的发展。水利工程施工的安全问题也日益凸显，如何贯彻落实安全法规和标准，减少安全隐患，建立健全施工安全管理制度及保障措施，是工程是否得以顺利实施的根本保证，也是水利工程安全生产考核的重要因素。它不仅关系到国家和人民的生产财产安全，同时也是施工企业在激烈的水利建设市场竞争中保持优势地位的关键。
1 水利工程施工安全的重要性
1.1 保护施工人员安全，保证工程质量
水利工程施工安全管理是工程管理的重要组成部分，不但影响着施工人员的安全，同时也将影响施工质量。只有施工人员的安全的到保证，才能使工程顺利实施，才能确保工程高质量的实施完成。
1.2 保证国家和人民的生命财产安全，维护社会稳定
水利工程是一项系统性的工程，水利工程的建设涉及到生态环境的改变和人民的生命财产安全。一旦施工安全管理不到位，很容易在水利工程后期出现隐患，不但给工程运行管理带来困难，缩短工程使用寿命，严重的还将威胁到人民的生命财产安全。保证水利工程的施工安全就保护了国家和人民的生命财产安全，对维护社会稳定具有重要的促进作用。
1.3 提高企业的综合竞争力
加强水利工程安全管理体系的建设，有利于实现安全管理的目标，提高企业的市场竞争力和应对安全生产的应急处理能力。水利工程的安全管理是水利建设成功与否的关键性指标，安全管理水平的高低是施工企业能否在市场竞争中保持领先地位的重要因素。
2 水利工程建设中存在的安全隐患
（1）水利工程安全管理的难度很大，这是因为水利工程点多面广，施工战线长，系统安全管理存在困难。（2）根据工程建设的工序、工期、地域、季节的不同，也将会存在不同的安全隐患，如爆破工程、雨季施工、极温地区施工等，都需要因地制宜的制定安全防范措施。（3）水利施工是一项复杂而系统的工程，涉及的技术也有很大的难度，如果施工人员或技术人员对于技术掌握不好，就很容易埋下安全隐患。项目参建单位的人员、技术、资金投入的不足，安全管理责任的落实力度不到位，也会导致工程建设管理安全隐患。（4）开放式施工是目前水利工程施工中的主要形式，施工现场是开放的，从很多方面给安全管理的增加了难度。（5）水利工程通常建设在较为偏远的地区，施工环境较差，一旦发生自然灾害，很可能对施工安全造成严重的威胁。
3 水利工程施工安全管理问题
3.1 建设单位安全管理存在的问题
建设单位落实安全生产责任制度不到位，岗位责任不明确，忧患意识、风险意识、责任意识不强，监督管理不到位，未认真及时的开展安全隐患排查，缺乏有效的预警措施及防范措施等等，都可能导致水利工程安全管理问题。
3.2设计单位安全管理存在的问题
设计单位未按工程建设强制性标准进行设计，采用新结构、新材料、新工艺等水利工程设计时，未提出保障工程安全实施的措施的，可能因设计不合理而导致的安全问题。其次，在工程技术方案交底过程中，如交底不到位也会造成施工安全管理问题。
3.3监理单位安全管理问题
工程监理单位的职责是接受建设单位的委托，代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务。工程监理单位配备人员不足或技术能力不满足要求，未按要求审查施工组织设计中的安全技术措施是否合理，在实施监理过程中存在的安全隐患不及时要求施工企业整改等等，都可能导致工程施工中的安全管理问题。
3.4安全监督管理单位
安全监督管理单位未认真定期对施工现场实施监督检查或监督不到位，导致施工参建各方对安全生产工作不重视、不落实、不按要求及时排出安全隐患的种种因素，从而导致施工中的安全管理问题。
3.5施工企业安全管理存在的问题
（1）施工企业安全意识淡薄。水利工程施工企业对安全生产工作没有引起高度重视，部分企业负责人存在重生产、求效益、轻安全的错误思想，对安全生产工作心存侥幸心理和麻痹大意思想。
（2） 施工现场的安全管理制度不完善。安全生产管理制度不健全，当前大部分施工企业并没有完整的安全管理制度体系，有些企业虽然建立了管理制度，但都没有按要求落实，纸上谈兵。在工程实施管理过程中，极其容易出现不规范的施工现象，甚至当出现问题的时候，不能第一时间找到负责人，导致问题更加严重。
（3） 施工人员素质较低。施工人员素质较低，不具备基本的理论知识与专业技能，再加上不能按照施工要求进行操作，从而引发一系列的安全问题。
（4）施工企业安全生产投入不足。有的企业片面强调工程造价低，在压缩各项费用支出时首先缩减安全生产费用支出；专职安全员配备不足，导致很多安全工作没有落实，现场监督检查、制度执行没有到位。施工现场安全防护不到位，不按要求配备安全防护用品。
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4 水利工程施工安全管理措施
4.1 认真贯彻落实“三同时”制度
进一步加强水利建设项目安全生产设施“三同时”制度的落实到位，在对《劳动安全与工业卫生》的编制和审查过程中，按要求足额设置安全生产措施费。安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。将安全设施列入项目验收重要内容。
4.2建设单位的安全管理措施
坚持安全第一，预防为主的方针。认真对施工企业的安全生产管理措施的合理性进行审查，明确施工企业的安全责任。切实加强组织领导和责任落实，落实工程建设安全生产管理机构及相关负责人，组织编制保证安全生产的措施方案，包括安全生产相关的规章制度、安全管理人员配备、应急救援预案、度汛方案等，对安全生产的措施进行全面系统布置。对安全施工措施费用不作调减或挪作它用。建设过程中如发生变化，将及采取方案调整，并到相关安全监督管理部门备案。加强应急管理和突发事件的应对能力，完善预警信息系统，组织应急预案演练，确保各项安全生产应急管理措施到位。
4.2设计单位的安全管理措施
设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，并考虑项目周边环境对施工安全的影响，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。采用新结构、新材料、新工艺以及特殊结构的水利工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。派驻的设计代表要满足工程建设的需求。
4.3监理单位的安全管理措施
建设监理单位和监理人员应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，按要求审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。监理单位应按要求配备技术能力满足工程建设要求的监理人员。工程实施监理过程，如发现安全隐患问题，严格要求施工企业进行整改，如出现重大安全隐患的，要求暂停施工，并向项目建设单位和监管机构报告。
4.4安全监督管理单位的措施
安全监督单位应认真监督、指导工程建设的安全生产工作，严格按照安全生产的法律、法规组织开展对工程建设安全生产情况的监督检查。对监督检查存在安全问题及时要求进行整改，对检查过程发现的隐患排查治理不彻底、整改不到位的，要坚决予以处理。对不能满足安全生产条件的，要责令停工整顿。建立举报制度，及时受理对工程建设生产安全事故及安全隐患的检举、控告和投诉。
4.5施工企业安全管理措施
（1）提升企业管理人员的安全意识，在水利工程的各个施工环节和阶段都要牢固树立安全观念。加大对施工人员的安全教育和培训，通过大会、发放安全施工手册、典型案例分析教育、观看相关的教育纪录片等形式，不断提升施工人员的安全防范意识和工作责任心。树立忧患意识，防患意识，将安全生产规范真正落实到位，对一些危险性较大的施工必须要求施工人员持证上岗。
（2）建立健全安全岗位责任制，要明确企业负责人、工程项目经理及专职安全员的职责。建立健全安全管理机构，配备专职安全管理人员，工程项目部要建立以项目经理为安全第一责任人，以安全员、项目技术负责人及施工班组长为成员的项目安全领导小组，全面负责从工程开工到竣工全过程的安全生产工作。制定确实可行的安全生产目标，并对目标进行分解，落实到人，定期进行考核。建立健全以安全生产责任制为中心的各项规章制度，明确各级管理人员的安全职责，真正做到有章可遁，违章必纠，奖惩分明。
（3）加强工程安全管理的投入，保障安全经费按时足额到位。安全生产投入是整个工程能够得以正常稳定运行的关键，施工企业要严加控制安全生产经费，必须做到专款专用，不得挪作他用。施工企业要成立专门监督安全经费的管理使用的监督检查部门，确保经费全部应用到工程安全工作中去。
结束语
总之，水利工程作为我国一项基础性工程项目，在我国社会经济发展中占有非常重要的地位。但是由于水利工程施工项目规模庞大，施工技术复杂，使其存在很多的安全隐患，威胁着人民的生命财产安全。因此，在水利工程的施工过程中，应该加强安全生产管理，做好各项安全生产工作，确保水利工程的整体施工效率和质量。严格按有关规定组织施工经营活动，加强对工程现场施工的控制和监督，强化防范措施，把“风险管控挺在隐患前边、把隐患排查治理挺在事故前面”，切实提高风险管控和事故防范能力，确保人民群众生命和财产安全。
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论文作者:张丽梅
论文发表刊物:《基层建设》2016年35期
论文发表时间:2017/3/24
标签：水利工程论文; 安全管理论文; 安全生产论文; 工程论文; 工程建设论文; 措施论文; 安全隐患论文; 《基层建设》2016年35期论文;