关键词：新形势；土地规划；规划管理
可持续发展战略的提出和施行，让人们意识到在过去的经济发展中存在对自然资源过度开发和浪费的现象。因此，从全局出发，为保障国内整体经济的发展，应对各项资源的利用进行合理规划和管理。尤其是在土地资源的利用上，为更好地提高我国的土地资源利用率，综合进行规划和管理是必不可少的手段。
一、当前土地规划面临的新形势
从经济发展方面来看，当前，我国社会经济发展进入了一个新的发展阶段，在这个阶段里，既面临着经济增长速度的调整转化，同时又要面临着经济结构调整、增长方式转变的重大挑战。面对这样的形势要求，如果要实现我国社会经济的健康有序发展，就必须要提高土地规划水平，提高土地使用效率，为社会经济的高质量发展提供有效支撑。同时，就社会发展来看，目前我国的城镇化建设进入了新的阶段，从单纯追求规模上的扩大转向了建设质量上的提高，对土地的利用方式、使用效率有了与以往所不同的要求。这就要求，在土地规划当中，不仅要满足城镇化建设的要求，同时还要满足农业生产以及其他各个方面建设发展的需要。
二、新形势下土地资源规划管理的现状分析
2.1土地资源利用不均
在实际的土地资源利用中，农村的利用规划不均衡，主要表现在两个方面。
（1）宅基地规划不合理
农村的宅基地面积很大，但是真正利用的部分很少。我国广大农村地区的宅基地占地面积普遍很大。随着社会的发展和现代化农业的推广，农村房屋建设规模因为受到经济限制，不能将整个宅基地都进行房屋修建。此外，很多农村人口向城市转移，导致部分农村的宅基地成为空宅，甚至出现宅基地荒废、房屋倒塌现象，这些在农村也是普遍存在的土地资源浪费现象。
（2）厂房建设规划不合理带来伴生污染
污染问题随着经济建设的加快开始逐步显现出来。此前，很多地方为了拉动经济而盲目建厂，且缺乏合理的规划和科学的管理，致使地下水污染，使得大量良性耕地资源受到了严重污染而失去耕种价值。
2.2 土地资源浪费严重
（1）农业生产上出现的土地资源浪费问题由于各地的土壤情况不同，部分地区的土地不能用来进行农业生产，加之没有进行合理规划，既不能耕种也无人问津，因此大片土地被搁置不用。
（2）工业建设方面的土地资源浪费问题
工业建设方面，由于没有进行科学合理规划，不能根据经济发展进行大规模建设，导致无法提供没有合适的土地资源。经济发展、全民奔小康是我国的基本国策，但是在各地方实施过程中发现，通过传统的农业种植方式并不能给农户带来明显的经济效果，因此很多城市和乡镇就开始引进外资，通过建厂的方式增加农民的副业收入，在一定程度是可以暂时推进农村经济的发展。但是，由于收益问题导致很多企业停产，出现了厂房占用而导致土地荒废的现象，损害了农民的长期利益。
2.3规划管理不合理
我国在对土地资源利用过程中，对于土地的规划和管理存在很多问题。
（1）土地资源利用不合理
在很多农村地区，原本的学校因为没有学生已经荒废，大面积土地没有进行合理规划管理，导致土地闲置荒废。
（2）土地征迁工作没有进行合理规划
征地拆迁符合经济发展的需要，但实际需要和建设不相匹配，城市空楼现象严重，大量厂房闲置倒闭，存在重复规划建设。
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（3）相关管理部门监管不力是导致土地资源出现滥用、浪费等问题的一大因素
目前，国内很多部门为了自身政绩、形象，做出了不少“形象工程”，存在土地资源划拨随意、缺乏整体规划等问题，导致土地资源利用率低下。
2.4土地管理的体制机制与当前社会经济发展不能完全适应
在以往的土地规划管理中，每一级的土地管理部门都有着明确的管理权限，层级明确，虽然看起来每一级都有着相应的管理权限，但是从实际执行情况来看，不利于实际操作。比如，作为基层的土地管理部门来讲，如果需要根据本级社会经济发展需要，需要对原有的土地利用规划进行调整时，必须要服从于所处地区的整体规划，虽然保证了土地利用的整体性、科学性，但是从某种程度上来讲，土地利用的针对性、有效性打了折扣，对社会经济的发展产生了一些不利的影响。尤其是在一些基层乡镇一级的土地利用当中，不仅要符合上级的土地规划，同时还要受到个别特殊行业的要求，难以做到地尽其用。而且，在整体土地利用规划的制定时过于繁密，与基层的土地利用规划实际之间存在较大距离，甚至在有些地方整体的土地规划无法得到执行，流于形式。
三、新形势下做好土地规划工作的建议
3.1完善土地规划体制机制，为科学保障土地供给打好基础
科学完善的土地规划体制机制是提高土地规划水平的重要基础。在当前新的发展形势下，要把完善土地规划有关的法律制度、规章规定作为提高土地规划管理水平的重要前提，为提高土地资源的利用率大和制定城乡规划提供参考依据。进行城乡规划时，首先依据的是土地规划管理，针对土地管理内容对土地资源合理化分配。同时，统计城乡的各类资源，从整体上对其进行规划和配置，让城乡的资源能够得到有效的利用，这对优化城乡环境有积极作用，给城乡经济可持续发展奠定了基础。因此，一定要把与土地规划相关的体制机制进一步进行完善，为做好土地规划工作提供依据和基础。
3.2创新规划编制方式，提高土地规划的科学化水平新常态下市场经济的发展必须对产业结构进行一定的调整，而产业结构的调整必然会使土地利用的结构也随之发生变化。在无形的推动下，市场的经济条件不能预见的影响因素在不停的变化着，所以影响着规划方案的因素也在不停的变化着，所以，土地规划中要结合一定的模式，政府与市场的关系要合理的解决，使市场的资源配置能够发挥其自身的作用。
3.3坚持可持续发展思想，优化土地规划方式
可持续发展战略已经成为我国经济发展的基础，保证生态的可持续规划就能将土地保护的可持续利用与土地规划利用结合到一点，在土地规划实施的过程中重视生态可持续发展战略的贯彻和落实，以便更好的实现土地资源的生产力利用，确保其能稳定高效的产生良好的社会效益和经济利益。
3.4建立完善监督检查机制，提高土地利用的规范化水平在现有的土地规划管理体制下，各级地方政府既是维护一方利益的主要代表，同时也是相关法律制度、规定规章的制定者和执行者，有时存在为了维护个体利益而放松了对土地规划执行的监管力度，在一定程度上造成了土地资源使用过程中的浪费。面对新的发展形势和新的土地利用要求，作为土地主要管理者和土地规划制定执行的主要行动者，要对现有的土地管理体制机制进行完善优化，合理制定土地利用规划，严格按照土地规划开发利用土地，促进土地利用的规范化、制度化、科学化水平的提高。
结 语：
土地是社会经济发展的基础性资源。作为土地规划工作者，要充分认识当前社会经济发展的新形势、新要求，转变指导思想、创新工作思路，不断提高土地规划工作的科学化、规范化水平，为社会经济发展提供科学参考和依据。
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论文作者:林海立
论文发表刊物:《科学与技术》2019年第23期
论文发表时间:2020/5/9