盘县竹海镇生态旅游建设服务中心 贵州 盘县 553537
摘要：近来我县虽然已经在水土保持的相关工作上做出了很多的工作和努力，并且取得了一定的成就和进步，政府在水土保持工作管理方面虽然取得了长期的发展，在预防和管理水土流失工作上也获得了非常值得一提的成就。但是许多忽视不了的问题仍然存在于管理工作的方方面面。在水土保持的管理工作方面依然有诸多亟待解决的问题。本人对这些问题做一些简要分析并提出一些解决建议
关键词：水土保持；水土流失；存在问题；管理建议
目前正在运行的水土保持管理制度中仍然存在着一些不容忽视的问题，如不完善的管理体制、薄弱的监督监管制度、不健全的相关法律条例等。这一系列问题的解决需要我们积极借鉴发达国家的经验教训，建立标准化的水土保持管理系统，做好水土流失的防治工作以及水土保持的合理规划。
1 探究水土保持管理工作中存在的问题
1.1 水土保持管理信息系统不健全
目前我县建立了许多水土保持管理信息系统，这大大方便了水土保持工作的管理和决策。但是我县的水土保持管理信息化建设依然还有许多不足，这主要表现在：第一，数据的数字化程度不高。虽然近些年的相关数据已经按照信息化的方式进行记录，但还有部分数据没能彻底地信息化，同时在信息化系统建立之前的大量历史数据依然以纸质化的形式存在，这对水土保持工作的管理是十分不利的。第二，数据的标准化程度不够。这主要表现在不同的数据处理系统有不同的数据编码方式，这使得许多部门的数据其他部门看不懂，没办法进行信息共享。第三，信息系统各自独立、功能单一。虽然不同的部门都建立了自己的信息系统，但是部门之间的数据不能共享，系统与系统之间没有密切的关联和整合，这不利于通盘了解各部门的信息。水土保持工作的管理需要了解各部门的各种信息，无法及时快捷地了解相关信息会影响管理工作的效率，也会影响决策的准确性。
1.2 管理工作的政策体系不完善
在目前广泛使用的政策体系中，指导机制与惩罚机制普遍存在，而且，为了吸引与号召全社会的公众积极的参与到水土保持的工作管理中去，更加被需要的是激励机制。规范与惩戒让公众被迫的减少做出违反这些政策的行为，而激励机制则可以促进和激励公众的积极性，而这正是现在的政策所缺失的，因此导致了一系列问题的出现，如封山禁牧政策与农民个人利益受损之间的矛盾，水土保持的责任制落实与事不关己高高挂起的公众推卸责任现象的矛盾，以及四荒治理成果的归属问题与限伐政策之间的矛盾等等。
1.3 监管执法力度不够
十八年前颁布实施的“水土保持法”使社会的经济状况发生很大的改变，很大程度上影响了一部分的法律规定的可行性以及可操作性，并且大大加重了行政管理部门的监督监管执法难度。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这些年，各级地方政府一直将GDP的增长作为评价政治绩效考核与地区总体发展的重中之重的标准和指标，导致了各级政府以生态环境破坏和资源枯竭为代价开展开发建设工程，而相关的行政管理部门对当地或下级政府的监督管理十分薄弱，即便是拥有了相对完善的水土保持的方案，在实施上的效果仍然非常不理想。
1.4 市场与政府关系定位问题
市场与政府的关系定位问题主要体现在投资的理念政策上，严重缺乏稳定的长期的投资渠道，投资的主体不清晰明确以及市场与政府的事权划分不清等层出不穷，投资过程缺乏监管，投资方式存在缺陷，地方配套工作行动困难，投资分散且投入总量严重不足等也相继出现。尽管在一九九八年后，长期的建设国债出现，国家加大投入，重视水土保持工作以及生态工程的建设，但是随着短期资金的消耗，水土保持和相关的生态建设出现了巨大的缺口，难以维系。
1.5 水土保持的管理体制不协调
水土保持的管理体制的不协调主要体现在政府部门之间存在分工不明确，分工重复的问题，长期以来，对于水土保持工作的分配主要按照治理措施分给相关部门负责，因此，出现了治理工作重复，项目资金分布不明，多个工作部门的职能交叉等弊端。同时，监督管理工作也涉及了多个部门，如国务院在水土保持方面的主管地位，但却缺少约束和强制，各级行政主管部门在协调工作时没有权威性，各级部门难以协调统筹，因此顾全长远与全局就变得十分困难。
2 关于提高水土保持管理工作效用的建议
2.1 健全水土保持管理信息系统
为了提高水土保持工作的信息管理效率，实现各部门各地区信息的无障碍传递和共享，必须建立一个完整的水土保持管理信息系统，在统一的标准下整合各种信息资源，实现各种水土保持管理数据的数字化存储。要建立统一的水土保持管理信息系统首先要设计系统的结构，也就是说要安排好从下到上的信息层级，从而把各种信息有效地归类。
2.2 建立健全水土保持工作管理的相关法律法规
从根本上来说，水土的保持工作在于相关法律法规的建立健全，如果缺少了政策和法规的保障，相关水土的保持工作监管难以贯彻落实。目前，应该以相应的规章制度法律条例为前提，切实加强各部门之间的沟通与协作，清晰的划分各部门的职责与权利，最后制定与完善水土保持的统一政策和规划。在建立协调的机构的同时，各部门常常会出现意见不一致与意见纠纷等，此时，协调各方，实现共同执法，并对执法的过程进行监督监察。总的来说，政策，法律，规范，制度等各部分的共同作用才能有效推动水土保持工作的长期开展，真正的为水土保持工作创造有利得条件和保障，因此，建立健全水土保持工作管理的相关法律法规才是重中之重。
2.3 相关项目水土工作的监察需要加强
为了加强项目建设中水土保持工作的管理，首先就要完善和健全水土保持管理的程序，并且将项目建设和水土保持的监督监管相结合，将工作细分落实于每个项目的各个部分，涉及竣工、设计、确定、施工等各个环节，只有这样，才能加强约束建设方的工作以及项目投资的管理才能有效实施。从项目的设计开始，到它的实施和竣工，每一步都需要严密的监督检查，并且只有上一个步骤通过监察后，才能开始下一项建设，每一步的工程都被检查才可以有效的防范建设方有意的回避或刻意忽视水土保持工程中的预防并进行及时治理。
2.4 水土保持的管理信息系统的建立和升级
科技信息的快速发展为工程的管理和实施提供了很大的便利，要想提高在水土保持的工作中信息管理的效率，实现各地区和各部门之间信息迅速无障碍的传递以及共享，就必须建立健全一个完整的管理信息系统。
3 结束语
水土保持管理工作虽然取得了一定的成就，但在许多方面还存在着问题。就目前来说，健全水土保持管理信息系统，加强对大型建设项目水土保持工作的监管，并完善相应的法律、法规、政策、体制，可以有效地加强对水土保持工作的管理力度。只有正确而清晰的认识到问题的所在，并且通过法律，政策，监察等部分的改善，才能实现管理功能的最大化，切实有效的在水土保持的工作中获得巨大发展。
参考文献
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论文作者:尹洪青
论文发表刊物:《基层建设》2016年18期
论文发表时间:2016/11/10
标签：水土保持论文; 工作论文; 政策论文; 各部门论文; 管理信息系统论文; 管理工作论文; 数据论文; 《基层建设》2016年18期论文;