摘要：当今社会正处于一个不断进步和发展的阶段，城市建设也有了一个大幅度的提升，由此带动了许多河流出现了变化。在发展的同时，人类生活的自然环境因为各种各样的原因导致出现了恶化的趋势并有可能会持续下去的可能性，并且城市建设对于基础设施维护的意识薄弱，导致许多的河道都有沉淤现象，使河流的正常功能被削弱，阻碍了城市的发展，不利于社会稳定。因此，本文对河道整治当中常见的问题进行分析研究，探讨出了一套有效的对策。
关键字：河道整治、解决措施
1、引言
河流在城市生态系统当中扮演者一个极其重要的角色，作为城市起源的一个重要因素，目前正在面临着很多严峻的考验。在城市建设当中，建设“人水和谐”的水环境成为了提升城市竞争力、彰显城市风格、推动经济发展的一项新型措施。虽然国内外对于城市河道的整治项目一直关注热切，并且在多年的努力之后，在河道结构和功能方面也取得了一定的改善，防汛、排涝系统日进完善，水环境也日趋优美，但是河道治理还是存在着一些棘手的问题。
2、实例分析
2.1基本资料
上海市位于长江的入海口处、太湖流域的东侧，流域内水网密布，水能资源丰富，属于明显的平原感潮河网地区。上海的城市化发展对河网产生了较大的影响，对河道的破坏也较为严重，使得河流的一些对自然环境的部分左右作用丧失。在这一情况之下，上海政府大力促进河道整治工程，欲消除一些中心城区河道出现的黑臭状况。上海市在2001年至2005年之间共完成了53条河道的整治工程研究报告，共概括了闸北、徐汇、嘉定、普陀、崇明、奉贤等八个地区的近两百条河道，大部分已经涵盖了近年来上海市已完成(18条)、将完成(20条)以及即将修整的(15条)全部河道综合整治工程，本次的相关资料来源于上海市水务局河道(水闸)管理处。
2.2研究方法
根据《河道综合整治实践的最新进展》和《上海市河道综合整治工作现状以及报告书》的内容要求，对河道整治目标、河道功能定位、河道整治措施、河道钟的问题、后期环境监测管理计划以及河道整治项目环境影响评价等六项内容进行研究，建立了一个体现上海河道现状和存在问题、整治手段的评估体系。下图为上海市河道功能定位。
根据调查的综合评估表明，上海市对河流的功能定位主要是以生态环境建设、防洪排涝、水资源调度为主，所有的河道都设立了防洪排涝这一定位，只有西虬江、南横引河等少数的河道还有保存着航运功能。另外，随着对河道环境的日益关注，一些河道还增添了景观、休闲功能，但是河道整治的目的主要还是生态环境建设、防洪排涝和水资源调度；虽然一些河道的整治用途涵盖了景观、休闲娱乐作用，但河道功能的基本定位还是相同的，因此在极大程度上能够保障河道整治的有效开展。
3、河道整治中存在的问题
（1）管理意识不强。社会群众普遍对河道的管护意识较弱。长期以来，人们认识河道是天然产物，不需要特意去维护，所以也就自然而然地不考虑河道的护理工作。虽然在近几年的大力整治之下，水环境得到了大幅度的改善，堤防标准也提高了相当多，但依旧没有重视河道的整治及后期维修工作，沿岸居民、企业排水、清洁意识、环境意识都较为薄弱，常常会把河道当做垃圾场，随意排放垃圾，造成河床淤积、河道污染、流水不畅，蓄水能力下降等问题。
（2）管理机构不健全。许多城市当中都缺乏相应的的河道管理部门，跟河道、堤坝的相关工作也只是轻管理、重建设，没有专门的护理机构，更没有专门的人员和经费来维持日常的维修工作。因此迫切地需要建立起一个完善的管理机制，做好工程维护，发挥出河道的最大效益。
（3）管理手段落后。目前城市建设对堤防工程管理也仅仅局限在涉河工程审批、堤防管理范围违法案件的处理等方面，并且也只是处于消极状态，对堤防工程的日常维护不足。更缺乏现代化的科学手段，如实时监控、卫星定位以及河道堤防的数字化、科学化、信息化管理。
4、整治措施
（1）加强管理，明确责任。河道管理是一项长远又有利的公益事业，各级政府需要加强管理，使责任落实到每个人身上，使每个参与人员都能充分认识到河道整治对加快民生水利建设的重要作用，这也是学习、践行科学发展观的现实体现，是建设现代健康水利必须解决的问题。必须要按照逐级负责的方法有序推进河道的整治工作，特别是两市与两镇之间交界的河道，整治更要加强督促和协调，真正按照“河长制”，完成各自的职责工作，全力推进河道整治工作的进展。河道整治必须要做到从实际出发，不断开阔思路，根据重、难点来制定详细的解决方案，将固堤、清淤、护岸、水生态良性建设作为整治关键牢牢掌握。积极开发河道整治与良好运作的新机制，要把河道整治跟圩堤提高、还桑肥田相结合，与淤泥再造、植树造林相结合，更进一步地增强河道的承载、泄水功能，提高河堤的水土能力，刺激水环境产生更多的活力，努力做到“清淤河道，整治河道，加固堤防，营造绿色长廊，改善一方水环境”的改善目标。
（2）加强教导，形成共识。建立一个严格的堤防管护制度是维护河道堤防正常工作的保障。首先，制定专门的检查制度，做到“定报酬、定员工、定责任、定河堤”，对于堤防隐患能够及早发现及早处理，将堤防隐患控制在还未发生的阶段，在洪汛时期能够给沿岸的居民和公共财产提供一个有力的保障；其次，提高管护人员的技术水平和业务素质，每年要组织、举办的相应地水利知识培训和学习，从而提升基层员工的业务水平，为实现科学提供一个良好的防汛条件。
（3）加大投资，有序推进。河道整修与监控管理是一个长期任务，需要政府投入大量的物力、人力。河道管理同时也是一个公益事业，各级政府都有义务、有责任对该项目提供充足的资金和资源来支付日常维修费用。因此政府部门可以建立起一个河道堤防专门的管理基金，用于河道维护。同时政府还应利用各种渠道筹集资金，建立专款专用。还要适时地组织社会力量，集中整治。各镇、街、道要坚持把河道管理工作跟村庄整治和新农村建设有机地结合，还可以利用每年农闲的时候，积极协助河道的各项工作，对河道集中整治，保持河道可以始终保持“流畅、水清、景美、岸绿”。还要进一步加大工作力度，努力争取各级政府的支持，河道管理虽是地方政府的工作，但也需要省、市政府的支持。水利部门需要经常地、积极地、主动地跟市和省政府汇报相关的工作情况和急需解决的困难，得到上级政府的重视和理解，从资金上争取更多的帮助。还需要积极地动员社会各阶层的力量，扩宽筹资渠道。由于河道管理是全社会的事，各政府相关职能部门，都要积极地动员社会力量，“有力出力、有物出物、有钱出钱”，筹措资源，解决河道整治当中的各项问题。
5、结语
综上所述，在社会进步和城市化推进的发展的同时，对河道问题的重视程度也不可忽略，需要重视起河道的治理工作。因此，要正视问题、立足现实、增强对河流的保护意识，制定一个科学的河道治理计划，提升技术的投入，做好设计规划，制定一套有效的管理体系，从根本上提升河道治理的力量，扩大治理成效，使河流能更好地发挥自身的作用促进社会的发展，实现一个和谐的人水系统。
参考文献：
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【4】孙丽娜，刘晓敏，陈星，河道整治存在问题与解决方法研究【J】，安徽农业科学，2011，39(10)
论文作者:蔡亚
论文发表刊物:《基层建设》2017年第31期
论文发表时间:2018/1/24
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