充分发挥特区利用外资优势加快汕头现代化建设步伐，本文主要内容关键词为：汕头论文,利用外资论文,充分发挥论文,现代化建设论文,特区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江泽民总书记指出：特区要增创新优势，更上一层楼。什么是特区优势？笔者认为，特区的优势有很多，除了中央给予的优惠政策，特区进行了重要的基础设施建设，创造了比较好的投资环境，建立了一套适合社会主义市场经济的运行机制，培养了大批各类人才和摸索了一套经营管理经验之外，最重要一点就是引进了大量外资，办起了大批“三资”企业。这是特区赖以生存和发展的基础，是特区最显著的优势。要争创新优势，就要继续大力引进外资，提高利用外资的数量和质量，增大特区的经济实力。抓住这一点，就是抓住了特区经济工作的重点和关键，就能发挥特区的最大优势，加快汕头特区现代化建设的步伐。
一、利用外资，建设特区，是汕头经济特区发展的基础和优势。
利用外资就是吸取外国的资金或资本，为本国经济建设服务。实践证明，大量利用外资在我国经济建设中，尤其是在经济特区建设中发挥了极其重要的作用：一是有利于弥补国内建设资金不足，加快能源、交通和通讯等基础设施重点项目的建设。二是有利于从国外引进先进技术，促进我国现有企业的改造和产品的升级换代。三是有利于吸收国外的先进管理经验，改善企业经营管理，提高企业素质。四是有利于开拓国际市场，增强出口创汇能力，增加外汇收入。五是有利于扩大劳动就业，提高人民群众生活水平等。我国从1979年至1995年，实际利用外资总额累计达2064亿美元，已注册登记的外商投资企业达20.6万家，外资企业从业约400多万人，共引进国外先进技术10多万项，大大促进了生产、设备技术的提高和经济的发展。改革开放17年来，我国国民经济年平均增长速度达9.8%，是世界上同期发展最快的国家。我国的主要工农业产品产量已跃居世界前列，人民群众的生活水平有了很大的改善。
从汕头特区经济建设的实践来看，利用外资，发展外资企业，对于加快我市现代化建设，更是发挥了巨大的作用。可以说，没有引进外资，就不可能有今天汕头经济特区欣欣向荣的新面貌，也就没有特区存在和发展的基础及条件。从1979年到1995年，汕头市共引进批准成立“三资”企业4233家，外商直接投资总额达55.9亿美元。其中1995年实际利用外资8.96亿元，增长15.8%，为全市同期固定资产投资总额的62.3%。1995年汕头特区外资工业产值86.31亿美元，占全特区工业总产值的41%，三资和三来一补企业出口总值12.34亿美元，占全特区出口总值47.5%。大量引进外资，对加快特区的经济建设，改善特区的投资环境，加快经济发展步伐，起了十分重要的作用。过去汕头的基础设施建设严重滞后，如今已从根本上改变了面貌。如过去电力长期不足，连居民生活用电都十分困难，经常轮流停电，工厂无法开工，城市晚上漆黑一团。改革开放以来，市和各县积极引进外资，办起了十多家大中型电厂，目前，电力自给有余。打电话难也是以前一个突出问题，如今，电话交换机容量达70万门，城乡电话实现程控化和传输数字化，市区电话普及率每百人34部，移动电话普及率每百人6.8部，电话通讯通向全国各地，连接世界五大洲。邮电通讯跨入全国先进行列。过去汕头交通很不方便，与外界联系主要靠等级不高的广汕公路，外地客人从广州到汕头，要坐十几至二十个小时的汽车，路上备受颠簸之苦。外商要来汕考察、投资闻而生畏。为解决交通问题，市委、市政府下大力气多方争取资金，尤其是积极争取香港长江实业集团李嘉诚先生来汕投资。长江实业集团已先后投资40亿元，参与建设深汕高速公路、海湾大桥、深水港码头等工程。到1995年底，广梅汕铁路已建成通车，海湾大桥已投入使用，深汕高速公路将于1996年底竣工。目前，全市拥有海运码头万吨级泊位6个，5千吨级泊位8个。航空事业发展也十分迅速，已开通了近40条国际国内航线，空港旅客年吞吐量近200万人次。
由于基础设施大为改善，汕头的投资环境日益优化，来汕考察、投资的客商日益增多，汕头经济得到了很大发展。1995年，在国家实行宏观调控，经济环境偏紧的情况下，汕头市的各项经济指标仍然有较大幅度的增长。全市共完成国内生产总值261亿元，比上年增长23%；工农业总产值401.99亿元，比上年增长27.8%；社会固定资产投资120.35亿元，比增23%；进出口总额48.45亿美元，比增5.9%，其中出口总值26亿美元，比增18%；新签利用外资合同512项，合同利用外资13.35亿美元，比增0.22%，实际利用外资8.96亿美元，比增15.8%；预算内财政收入23.06亿元，比增21.3%。市区居民人均生活费收入5693元，比1980年增长17.1倍，农村人均年收入3445元，比1981年增长11.7倍。汕头特区进入了“中国城市综合实力50强”、“投资硬件环境40优”行列。
二、汕头经济特区利用外资的特点和问题
当前，汕头经济特区利用外资呈现如下主要特点：
（一）从资金的来源看，华侨和港澳同胞投资占主要成份。潮汕是著名的侨乡，有1000多万海外潮人，侨居世界40多个国家和地区。中央当年确定办 汕头特区，主要是“因为东南亚国家潮州人多”。这些海外华侨的根在潮汕，他们对家乡建设十分关心。改革开放以来，汕头市共接受华侨、港澳同胞捐赠20.6亿元，实际利用外资中，华侨和港澳同胞的投资占80%以上。在资金来源的国家和地区来看，主要来自港澳地区，台湾次之，欧美等经济发达地区的投资所占比例还比较小。
（二）从投资的产业来说，近几年来，投资电子元器件、汽车零部件等技术水平较高产业的比例逐步增大，投资基础设施的也明显增多。汕头特区创办前十年，来汕投资的主要产业是轻纺服装、塑料制品、食品加工等技术含量较低的劳动密集型企业。近几年，这种情况已有明显改变，投资电子信息产业、汽车零配件、机电、化工、能源交通产业的比例明显增大。如汕头特区发祥地的龙湖区，近年来积极发展电子信息产业，办起了彩色显像管，卫星地面接收机等一批技术档次较高的“三资”企业。1995年全区完成工业总产值54.65亿元，其中信息产业值9.69亿元，占全区工业总产值的17.7%。香港长江实业集团李嘉诚先生，近年来投入巨资，合资或独资建设深汕高速公路，集装箱码头、火力发电厂、水泥厂等。另外，近年来外商看好对“三高”农业的投资，投资数额逐步增加。
（三）从规模来看，项目投资规模不断扩大。过去，来汕投资的外资企业多数规模不大，中、小企业占多数，一般投资额在100万美元左右。近年来，投资规模逐步增大。1994年，汕头市批准利用外资项目626个，平均每个项目投资240万美元。1995年，批准利用外资项目393个，平均每个项目投资324万美元，比1994年，增长35%；其中投资额在500万美元以上的项目67个，有12家世界知名财团和跨国公司在汕头市投资设厂。
（四）已投产的“三资”企业获得良好的经济效益，不断增加投资。在汕头市兴办的“三资”企业中，大多数办得成功，获得了良好的经济效益。如在龙湖区的春源鞋业有限公司、矢崎汽车配件有限公司、经纬东国丝绸印染有限公司、正大康地饲料公司、华星电子有限公司、联发制衣有限公司等6家企业，于1994年度、1995年度被评为“全国500家最大规模外商投资企业。”面对国家外经贸政策的调整，这些企业凭其雄厚的资金和技术基础、严格的管理和优质的产品，发展势头不减，不断增加投资，扩大生产规模，并积极开拓国内市场。联发、预发、经纬、春源、锦龙等企业在北京、上海、天津等主要大城市设立了分支机构或销售点。如联发集团在各市设立了30家“比利”牛仔服装连锁店，300多个联营代销点。据统计，1995年全市已投产的“三资”企业中，有99家增加投资共1.53亿美元，占同期新批准利用外资额的17.1%。
当前，国际市场竞争日益激烈，国家政策进行调整，这给经济工作带来了新的机遇和挑战。当然，也给引进外资工作带来了新的情况和问题。
一是国家政策调整，外商投资信心受到一定影响。近年来，国家关于特区的政策作了一些调整，特区大部分优惠政策变成普惠政策，特区的特殊优势逐渐淡化；国家对外资企业逐步实行国民待遇，而相应的配套措施又跟不上，外资企业感到税费增加，生产成本提高，办事难度增大；海关对进料加工贸易原料实行保证金台帐制度，增加了外商的负担，部分外资对在特区投资的信心不足。
二是国内地区之间竞争加剧，特区引进外资工作受到严重挑战。近年来，国家对外开放和建设的重点从原来的广东、福建调整转向上海浦东及长江三角洲一带，使广东的优势明显减弱。国家为了逐步缩小沿海和内地、富裕地区与贫困地区的差别，优惠政策逐步向内地和贫困地区倾斜，特区的优惠政策逐步淡化，内地和贫困地区的某些政策甚至比特区还要优惠。另外，特区和沿海地区的土地价格、人员工资、水电费用都比内地高，外商在特区和沿海地区投资成本比内地高得多。因此，不少外商看好内地的市场和投资环境，纷纷到内地投资，有的把已办起来的工厂也搬到内地。
三是周边地区和国家以优惠的政策吸引外商投资，对特区引进的外资造成了不利因素。80年代以来，在我国周围的国家和地区，如泰国、马来西亚、柬埔寨、越南、菲律宾和俄罗斯等，都采取了一系列优惠政策吸引外资。发达国家看好这些国家和地区，纷纷前去投资。这样，必然影响我国引进外资的工作，一些本来打算来中国投资的客商，转向到我国周边国家和地区投资。
四是特区的硬件环境虽然上去了，但软件环境未跟上，在一定程度上影响了外商积极性。一些外商反映，特区的水、电、交通、电讯等基础设施比过去有了很大改善，这是好事。但是，汕头特区扩大范围以后，机构大了，部门多了，有的办事人员工作态度不好，要报批一个项目，办一个事情都很难，要拖很长时间。有的感到，目前外资企业要上缴各种费用很多，据统计不少于40多种，给外资企业造成了很大负担。这些在一定程度上影响了外商投资的积极性。
五是国内配套资金紧缺，影响了已签约项目的落实。由于国家收紧银根，控制信贷规模，企业贷不到资金，使一些中外合资、合作企业的中方资金无法到位，影响了合同的执行，企业无法投入施工生产。
毫无疑义，以上情况和问题，如不采取有效措施加以克服，必然会影响汕头特区引进外资的工作，也必然会影响汕头特区现代化建设的步伐。
三、抓住机遇，发挥优势，进一步提高利用外资的数量和质量
利用外资建设特区，是特区的优势。今天，我们要继续发挥特区优势，就是要抓住机遇，利用特区已建立起来的物质基础和建设管理经验，加快引进外资的步伐，提高利用外资的数量和质量，进一步加快特区的现代化建设。具体来说，要做好如下几项工作：
（一）要继续做好华侨、港澳台同胞和国际大财团的工作，争取大项目来汕投资。华侨众多，侨资巨大，这是汕头特区独特的有利条件，我们要千方百计做好他们的工作，可以利用情况介绍会、洽谈会、招商会、联谊会等形式，向华侨和港澳台同胞宣传介绍汕头的投资环境、合作项目，争取他们来汕投资。可采取组织来汕旅游，开展夏令营活动等方法，让更多的华侨、港澳台同胞中的青年一代回潮汕寻根问祖，激发他们热爱家乡、热爱祖国的热情。他们中有许多是有实力的企业家、金融家，是一支重要的力量。此外，市和区要集中一定的力量，做好国际上大财团、有实力的跨国公司的工作，争取他们来汕投资设厂。可以肯定，这方面的工作做好了，汕头引进外资工作，汕头工业的发展就会有一个大的突破。
（二）尽快建立健全外商投资企业的有关法律法规，保护外商的合法权益。最近，全国人民代表大会批准汕头特区拥有地方立法权，这是汕头特区法制建设的一件大事，是加快发展汕头两个文明建设的极好契机，应该抓住这一有利条件，尽快建立健全外商投资企业的有关法规。对国家有关外商投资企业的政策法规，要进行认真地学习、研究，凡是国家已明文规定了的，就要认真贯彻执行；凡国家尚未规定，而实际上又必须制订的法规，如“外商投资企业保护法”、“外商投资企业税费制度”等等，必须抓紧调查研究，制订出切实可行的法规。国家给予外资企业的优惠政策，必须兑现，要稳定税赋，减少各种额外收费，做到既维护国家利益，又保护外商的正当权利，使我国对外资企业的管理逐步与国际惯例接轨。这样，就能保持政策的稳定性、长期性、激励外商来汕投资的积极性。
（三）积极引导外商投资方面，调整和优化产业结构。近两年来，汕头的外商投资企业产业结构有了一些调整，引进了一些技术档次较高的企业和基础设施建设项目，但从总体是，技术档次不高的劳动密集型企业仍占相当大的比例。国家1995年出台了《外商投资产业指导目录》、《指导外国投资方向暂行规定》，开放了一批过去禁止外商投资的领域。要结合汕头的实际，选择有利于经济发展的、技术档次较高的产业，引导外商投资。当前，要注意引进电子信息、机电设备、精细化工、医药医疗器械，“三高”农业等技术含量高的项目，还要抓住国家放宽限制的有利时机，引导外商发展金融、交通运输、航空、信息咨询、大型商贸市场等第三产业项目，使汕头特区的产业结构有根本的变化。
（四）进一步改善投资环境，为外商投资创造更便利的条件。在硬件环境方面，要加快深汕、汕樟高速公路和国际集装箱深水码头的建设，创造更有利的投资环境，对已建成的广梅汕铁路、万吨深水港码头等项目，要加快车站、货场、仓库等配套设施的建设和管理，使之发挥效益；要加强城市的现代化管理；开办外语广播节目、外语学校等，使外商在汕头工作和生活感到方便、舒适。在软环境上，应进一步加以改善，可以依据国家法律，结合本地实际情况，制订若干扶持外商投资企业发展的政策规定，包括降低土地价格、厂房租金、水电费用等；对高新技术企业、“三高”农业、纳税大户等在税收等方面给予优惠；对外商企业进口原料、出口自产产品方面给予简便的措施；允许增加外资企业产品内销比例等。在行政机关中提倡树立服务观念，优质高效地为外资企业服务。对外资企业的请示报告，提倡24小时内答复。可以参照深圳、厦门等地的做法，建立外商项目审批联席会议制度，把外经委、计委、规划、国土、环保、工商、税务等职能部门集中起来办公，统一研究审批外商投资项目。要强化外商投资服务中心职能，并在外商投资服务中心设立外资企业投诉电话。对于那些为单位和个人谋求好处，利用职权行拖、卡、压的，要坚决整顿，该撤职的撤职，该调离的要调离。全市要统一对外商投资企业收费的项目和标准，并向外资企业公布。征收费用的单位要按规定收费。凡未列入收费项目或超标准收费，都是非法行为，应予严肃处理。要按照国际惯例建立审计、会计、律师、公证、信息咨询、资产资信评估等服务行业，运用国际公认的科学方法和标准提供服务。