探索干部监督新路——对干部用人、用财、用编三权联审的实践与思考，本文主要内容关键词为：干部论文,用人论文,新路论文,用编三权联审论文,用财论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十七大强调，“要完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益”。用人、用财、用编是领导干部权力的重要组成部分，也是干部监督工作的重要内容。如何有效地保证党政主要领导干部正确行使用人权、用财权、用编权，历来是干部监督工作的重点和难点，也是人民群众关注的焦点和热点。近年来，我市围绕规范地方和部门一把手用人权、用财权、用编权，创新监督手段，整合监督力量，探索开展“三联审”工作，即联动实施用人责任审查、经济责任审计、编制责任审核，取得了明显成效。
一、基本做法
20世纪90年代，我市推行了党政主要领导干部经济责任审计，经过十多年的实践，取得了较为成功的经验，走在了全国前列。2007年，我们在此基础上，把监督管理的触角向领导干部权力运行的核心层面拓展，变单一的经济责任审计为用财、用人、用编三权联审，专门下发相关文件明确了联审对象、内容、方式、程序等，保证了“三联审”工作的规范有序推进。
(一)明确联审对象。“三联审”的对象主要是县(市、区)委书记、县(市、区)长和市级机关主要负责人。具备下列三种情形之一的都必须进行“三联审”：一是对因提拔、换岗或退二线等原因而离任的主要领导，一般在其离任后半年内实施“三联审”；二是对在同一县(市、区)担任党政主要领导3年以上或在同一市级机关担任主要领导5年以上的，进行“三联审”；三是对平时信访举报比较多、干部群众反映比较大的地方和部门主要领导，根据实际需要，不定期组织开展“三联审”。
(二)突出联审重点。依据《审计法》、《干部任用条例》等政策法规，按照职责分工，明确联审内容。用人责任审查的重点是：本地、本部门学习宣传《干部任用条例》等法规性文件的情况，按照《干部任用条例》规定的条件、资格、程序选拔任用干部的情况，干部群众对本地、本部门干部选拔任用工作的评价和认可情况，以及联审对象遵守组织人事纪律的情况等。经济责任审计的重点是：本地、本部门财政、财务收支的真实性、合法性和效益性的情况，贯彻执行国家经济政策和财经法规的情况，区域经济发展规划(指标)完成的情况，重大经济活动决策程序和成效的情况，以及联审对象遵守财经纪律的情况等。编制责任审核的重点是：贯彻落实上级机构编制政策法规的情况，职能配置及履行的情况，机构设置、编制使用、领导职数配备的情况，有无违反规定权限和程序审批机构、编制和领导职数的现象，以及联审对象执行机构编制纪律等方面的情况。
(三)规范联审程序。在工作程序上主要把握三个环节：一是联审前的准备和公示。在掌握联审对象基本情况并征求市纪检监察、信访等部门意见的基础上，有针对性地制订联审方案，召开联审进点动员会并进行联审公示，将联审的对象、目的、时间、方法等公之于众，公布举报电话，主动接受群众监督。二是联审中的情况收集和分析。在联审对象按要求进行自查、总结的基础上，深入联审对象所在地区或部门，通过听取汇报、个别访谈、征求意见、问卷调查、调阅台账等办法，多渠道收集情况，广泛听取群众反映。联审小组根据多渠道联审获取的情况进行分析汇总，并形成联审报告初稿。三是联审后的反馈和通报。书面征求联审对象及其所在单位对联审报告初稿的意见，根据反馈情况作进一步修订，经过规定程序审核后形成“三联审”正式报告，送达联审对象及其所在单位并召开“三联审”通报会，对联审结果、有关组织或个人整改措施在大会上进行通报。
(四)运用联审结果。联审结束后，联审结果上报市委、市政府，并存入干部人事档案和廉政档案，参与联审的各部门实现联审结果共享互用。一是与干部考评相结合。将“三联审”工作作为各级领导干部思想政治建设的重要内容，一同部署、一同评议、一同考核。二是与干部奖惩相结合。对联审中发现的好做法和经验，及时进行总结推广，并以制度的形式固定下来，进一步规范工作、提升水平。对存在问题和薄弱环节，责成联审对象及其所在单位查找分析原因，拿出整改措施，进一步完善制度、堵塞漏洞。发现违法违纪问题，依照有关规定严肃处理。三是与干部任用相结合。将联审结果作为干部考核考察的具体内容，作为干部提拔任用的重要依据，树立正确的用人导向，坚决防止“带病上岗”。
(五)强化联审组织。全市建立由党委统一领导，组织部门牵头，审计、编制等有关部门参加的“三联审”工作领导机构，组织部职能处室具体负责“三联审”日常工作。全面落实联审工作责任制，将“三联审”工作纳入党建工作目标管理。“三联审”工作领导小组组长亲自参加方案设计、亲自到驻点单位作联审动员，亲自协调处理联审中出现的新情况、新问题，组织、审计、编制等相关部门主要负责人高度重视联审工作，抽调政治素质好、业务能力强的同志参加联审，并加强对工作组成员的教育，严肃监督工作纪律，为“三联审”工作顺利开展创造了良好的条件。
二、主要成效
实施“三联审”，不仅抓住了干部权力监督的关键，而且创新了干部监督的机制，对提高选人用人公信度、推动党风廉政建设、促进经济社会又好又快发展产生了重要的积极影响。
(一)形成了干部监督的新机制。“三联审”有效整合了资源，增强了监督合力，形成了干部监督新机制，有力提升了干部监督工作的效果。一是组织领导机制，建立了党委统一领导，组织部门牵头抓总，各部门协同参与的组织领导体系，为“三联审”提供了组织保证。二是整体联动机制，建立了分工明确、各负其责、相互配合、运转协调的整体联动工作格局，节约了工作资源，减轻了基层压力，有效提高了干部监督质量。三是督查整改机制，建立了跟踪回访制度，督促整改措施落实到位。四是结果运用机制，将联审结果与干部考察、考核、奖惩和选拔任用挂钩，作为对重要干部考核评优、表彰奖励、提拔使用、监督管理的重要依据。
(二)强化了领导干部的自律力。对“三联审”成果的运用，起到了良好的示范作用，进一步规范了领导干部的用权行为，促使领导干部真正做到“在其位、谋其政”，形成了重实干、办实事、求实效的良好氛围。领导干部的廉洁自律意识明显增强，自觉做到了警钟长鸣。同时，通过召开进点动员和通报会，对普通党员干部也是一次深刻的警示教育。
(三)促进了领导决策的科学性。开展“三联审”，从关心爱护干部的角度出发开展监督，在把权力置于有效的监督之下的同时，使得更多的领导干部认识到，监督既是一种约束，更是一种爱护。实施“三联审”后，党政领导干部的监督意识普遍增强，能够自觉接受监督，工作中更加注重运用法律法规等手段选拔干部、领导经济工作、管理社会事务，行政行为不断规范，依法用权、依法决策的能力和水平明显提高。
(四)扩大了干部监督的民主化。“三联审”贯穿始终的是民主开放。在“三联审”中坚持走群众路线，通过考察预告、专题部署、问卷调查、专项调查、谈话诫勉、来信回复等多形式疏通民主监督渠道，增强了监督工作的透明度，有效保证了群众的知情权、参与权、选择权和监督权的落实，使得监督的运行方式从封闭式监督向开放式监督转变，拓宽了监督的范围和视野，监督工作更加民主化。
(五)提高了选人用人的公信度。“三联审”作为一项制度，已经成为我市党政一把手任用考察的必经程序。通过联审，以科学发展观为指导，用事实佐证，用数据说话，既为市委科学考核评价干部、选拔任用干部提供了重要的参考依据，也在全市树立了正确的用人导向，激励广大干部开拓创新、扎实工作、谨慎用权、服务人民，提高了选人用人公信度和人民群众满意度。近年来，一批思路宽、眼界宽、胸襟宽、科学发展能力强的高素质干部得到重用。
三、几点启示
对县处级党政主要领导用人、用财、用编三权联审的成功实践，给新形势下加强领导干部监督工作提供了有益的启示。
(一)加强干部监督，必须整合资源，形成合力。实施“三联审”，坚持党委统一领导，资源深度整合，部门整体联动，有效克服和避免了“上级监督太远，同级监督太软，下级监督不敢”的问题，防止了干部监督的不正之风。同时有利于减少基层负担，降低监督成本，提高监督效能。加强新时期干部监督工作，应树立民主开放的干部监督理念，进一步整合监督资源、实行整体联动，要更好地发挥党内监督、人大监督、政府监督、政协监督、司法监督、群众监督以及舆论监督的作用，构建立体式、全方位的监督体系，建立健全信息沟通、情况通报机制，打好“组合拳”，增强监督合力，提高监督实效。
(二)加强干部监督，必须突出重心，抓住关键。“三联审”抓住干部群众关注的用人、用财、用编等核心权力，进行有针对性的监督，带动力强、影响面广、成效显著。加强新时期干部监督工作，必须切实将监督管理触角延伸到权力运行核心层面，在对用人、用财、用编开展监督的基础上，加大对贯彻落实党的路线方针政策的督促检查力度，促进中央重大决策部署的贯彻落实。要将监督管理的触角进一步向包括环保、规划等在内的重大事项行政决策权延伸，坚持和完善民主集中制，保证干部权力行使到哪里，监督工作就实施到哪里，使党政领导干部真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
(三)加强干部监督，必须依靠群众，扩大民主。“三联审”坚持走群众路线，发挥群众在监督中的主体作用，有效保证了“四权”的落实，使得监督效果成倍放大，产生了监督的叠加效应。加强新时期干部监督工作，必须切实提高干部监督工作的民主化程度。要坚持走群众路线，增强党员干部的主体意识，充分发挥干部群众在监督中的主体作用。要大力推进党务、政务公开，促进权力公开透明运行。特别是要加大对涉及公共权力行使、公共资金监管、公共资源配置、公共预算执行等方面信息的公开力度，切实减少和避免领导干部在重大事项决策上的失误，防止和纠正党政主要干部用权上的不正之风。建立健全“便利、安全、高效”的举报机制，进一步拓宽和疏通干部监督渠道，充分发挥群众、舆论等的监督作用，使权力始终在有效监督下正确行使。
(四)加强干部监督，必须善用联审结果，放大效果。“三联审”的结果直接与干部的考核奖惩和选拔任用挂钩，具有很强的权威性和约束力。加强干部监督，既要重过程，也要重结果，必须以科学发展观为指导，坚持预防、监督、查处并举，切实把严格监督贯穿于选人用人始终，把严肃纪律贯穿于选人用人始终。要通过监督促进干部健康成长，对干部出现的倾向性、苗头性问题，及时采取措施，做到防微杜渐；对干部出现的较为严重的违法违纪问题，要按照有关规定严肃处理，决不姑息迁就。要增强主动监督的意识，强化事前监督、事中监督，把监督关口前移。通过监督，对领导干部定期进行全面“体检”，有效防止“带病提拔”、“带病上岗”。
(五)加强干部监督，必须完善制度，长效管理。制度的设计对于干部监督工作的规范更具有长远性、战略性。“三联审”在干部监督制度上做了有益的尝试，如审前公示制度、调查制度、审后反馈制度、通报制度、督促整改制度、结果运用制度等，对每个环节都进行了规范，提高了干部监督工作的公信力。加强干部监督工作，要建立健全相关规章制度并提高执行力，推动干部监督工作的规范化建设。当前，要按照科学发展观的要求，主动顺应民意，建立健全干部监督评价体系，完善干部监督社情民意反映制度、健全干部监督信息公开制度、监督机构列席下级党委讨论干部任免会议制度、严重违规用人立项督察制度、干部监督全程纪实制度和用人失察失误责任追究制度等，进一步规范干部监督行为，切实提高干部监督工作的实效性。