经济学家深层解读政府工作报告——国家计委宏观研究院原院长白和金：——大思路 大举措 大手笔，本文主要内容关键词为：国家计委论文,大手笔论文,经济学家论文,举措论文,政府工作报告论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
关键时期的大思路
白和金在听了朱镕基总理所作的《政府工作报告》后立即接受了本刊记者的 采访。他认为，《政府工作报告》介绍的本届政府施政举措，都是建立在对国内外形势 正确的分析、判断和把握之上的，同时也都需要相当的魄力和勇气。
白和金说，本届政府是在中国改革开放和现代化建设的一个非常关键时期开始执政的 。
首先是中国改革与发展的外部环境发生了极大的变化，这个变化有两个标志性的事件 ：一是亚洲金融危机；二是美国经济长达10年高增长的结束进入了衰退调整期。其次， 在国际环境发生剧烈变化的同时，中国改革开放的内部环境也发生了历史性的变化，现 代化建设处于重大的转折关头。中国经济从长期短缺、总是担心供给不足和需求膨胀的 状态中走出来，农产品、工业消费品和基本原材料出现了过剩状态，出现了需求不足。 这是我们从来没有遇到过的情况，在改革开放20年取得了了不起的历史性成就同时，也 出现了新的矛盾和新的问题。再有，又遇到了1998年的特大洪水。
从改革角度看，本届政府执政内的5年，要初步建立社会主义市场经济体制，为此就要 进行大力度、深层次的改革攻坚战，也就是说，要从前十几年的体制外改革转入体制内 改革，由表层改革进入深层次改革。上世纪80年代到90年代中期，改革着重于解决以商 品价格双轨制为代表的双轨制矛盾，90年代中期以后，转到规范商品市场秩序、推进生 产要素市场化的深度改革，要对前20年改革形成的利益关系和格局进行规范和调整。改 革进入高难度和高风险阶段，处理改革、发展和稳定三者之间的关系要比过去难得多。
从对外开放方面说，以加入WTO为标志，中国的对外开放从政策性的开放，转向了按照 国际规则、国际惯例的制度性开放、体制性开放，中国的改革与发展加入了更多的国际 因素，面临的形势更为复杂与多变。
可以说，本届政府面临的挑战前所未有，本届政府执政的5年，是建立社会主义市场经 济体制能否最终取得成功的至关重要阶段。
白和金认为，在国际国内环境发生剧烈变化的情况下，中国改革与发展在这5年里取得 的成就是非凡的，是难能可贵的。受亚洲金融危机影响，亚洲“四小龙”、“四小虎” 至今没有恢复元气，美国经济从2000年开始进入调整期，欧洲经济也停滞不前，中国经 济成了全球经济惟一突出的亮点。在如此复杂的情况下，能保持每年7%～8%的较快增长 速度，而且经济效益不断提高，经济结构的战略性调整始终在有步骤地向前推进，的确 需要高超的洞察力、判断力以及高超的宏观调控能力，也说明第三代领导集体具有很高 的驾驭复杂局面的执政水平。
积极财政政策大举措
中国经济在这5年中之所以能取得非凡成就，朱总理在《政府工作报告》里总结的九条 经验和体会的第一条——坚持正确把握宏观调控的方向和力度，实施积极的财政政策和 稳健的货币政策起了决定性作用。
白和金说，在传统的理念中，都是要控制需求，搞收支平衡的财政政策的。从当时的 具体情况看，1996年中国刚刚实现了经济软着陆，在上届政府制定的第九个五年计划里 ，还写着“九五”期间还要继续实行适度从紧的财政货币政策。因此在1998年果断采取 扩大内需，实施积极财政政策和稳健的货币政策，是需要相当大的勇气和魄力。
白和金回忆道，记得当时在研究实施积极财政政策和稳健的货币政策问题时，朱总理 讲，要借鉴日本教训。日本靠贸易立国，内需不足，在泡沫经济破灭后，桥本内阁在扩 大内需问题上犹豫不决，贻误了时机，使日本经济长期处于低迷状态。据我所知，在19 97年8月的中央北戴河工作会议上，朱镕基同志就提出要关注通货紧缩问题。 该年11月底，韩国发生金融危机。1998年春节，在中央指示下，计委只过了初一，从初 二起一直到初六，加班加点研究预防经济危机对策。当时还没有明确提出发行国债，只 是讲要扩大国内需求。到了5月，亚洲金融危机进一步发展，日元大幅度贬值，不久俄 罗斯也出现金融动荡。在分析上半年经济形势时，朱总理提出发行国债，扩大国内需求 ，实施积极的财政政策和稳健的货币政策。发行国债要经过全国人大审批。当时还担心 人大通不过，因为怕一些老同志想不通。但中央审时度势，在这个问题上态度是坚决的 ，做了很多解释工作。9～10月份，发行国债方案报请人大常委会审批。国债的使用被 明确规定为水利、交通通讯、粮食建设、生态环境、城市基础设施等六个方面。
事实证明，积极财政政策和稳健的货币政策的实施是正确的。它解决了许多长期制约 中国经济发展的瓶颈问题，也没有导致人们所担心的通货膨胀反弹、对民间投资的挤出 效应。国债使用方向是正确的，为中国经济的长期发展打下了良好的基础。从这个角度 看，持续5年的经济增长的含金量也是很高的。
非凡成就下的遗憾
白和金认为，让一届政府解决所有转轨时期的难题与历史积累下的错综复杂问题，是 不现实的。一届政府只能完成改革和发展的阶段性任务。如果说本届政府留有什么遗憾 和不足要给新一届政府借鉴的，那就是要进一步加强决策的科学化和民主化。举一个例 子，几年前计委就提出，要利用国际石油市场价格低廉时期进口石油，以加强中国的能 源安全。但当时没有重视这个问题。现在开始重视了，但已不是最好的时机。再比如， 对行政执法的督查要进一步加强，许多问题不应该上了“焦点访谈”才引起重视和解决 。