强化土地管理提高土地利用率
申艳
（毕节市不动产登记中心 贵州省毕节市 551700）
摘 要： 人类的进步与发展，离不开土地资源的利用。基于这种认识，本文对土地管理与土地利用率之间的关系展开了分析，然后结合现阶段土地管理与利用问题，从宏观规划管理、微观规划管理和资源综合利用三个角度分析了强化土地管理和提高土地利用率的对策，为关注这一话题的人们提供参考。
关键词： 土地管理；土地利用率；资源综合利用
引言
在土地管理工作中，需要对社会各层面对土地资源需求进行平衡，促使有限土地资源得到最大限度的利用。因此在国家快速发展过程中，还应加强土地管理工作，促使土地利用率得到提高，继而使土地开发利用能够满足当前社会的发展需求。
1 土地管理与土地利用率的关系
作为人类生产生活的重要依仗，土地具有无可代替性，是有限的资源，需要得到管理和重视。而在土地管理工作中，土地规划是首要工作，需要在国家层面上实现土地资源规划利用，保证有限土地资源得到合理化分配。由此可见，土地管理重视土地利用率的提高，需要以此为目标开展系列管理工作，保证土地资源管理效果能够达到理想目标。而在实践生活中，随着社会的快速发展，各行各业发展都需要依赖土地资源，所以需要获取相应的土地资源，保证各种经济活动能够顺利开展。而土地利用水平，与土地管理水平直接相关，因此土地利用率的大小取决于土地管理工作开展。
2 现阶段土地管理与利用问题分析
从现阶段土地管理与利用情况来看，依然未能达到理想管控效果，以至于国家对土地的规划效果难以得到完全体现，造成了土地资源的浪费，最终导致土地利用率降低。在城市化推进过程中，建设用地不断增加，然而实际土地面积无法改变，沿用过去计划经济管理模式进行土地管理，将造成土地资源管理与日渐增长用地需求产生矛盾。目前，土地规划管理与建设项目规划管理存在脱节问题，前者由政府直接制定，后者则由市场经济调控。面对这种情况，部分地区土地资源依然处于分散状态，未能得到集约化管理和利用。而发达地区过于注重经济发展，消耗了大量土地资源，部分地区不惜牺牲环境对土地资源进行肆意开发，造成广大农民利益受到侵害，引发了城市建设与民众生活需求之间的矛盾[1]。在土地管理实践工作中，则存在水利布局、城市建设等相互交叉影响的问题，造成土地规划工作难以落实，改变土地用途、违规用地等行为屡屡发生。受这些因素的限制，土地资源利用率难以得到有效提高，继而造成了土地管理工作的落后。
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3 强化土地管理提高土地利用率
3.1 加强土地宏观规划管理
针对土地管理和利用问题，还要从宏观上加强土地规划管理，以便使土地资源得到高效利用。为达成这一目标，还要持续推进土地管理机制改革，使各部门结合地区实际情况创新土地管理机制改革工作，使地方政府对土地利用审批和监督权力得到强化，促使土地管理水平得到全面提高。针对土地资源，还应进行统一规划和分级管理，使土地用途管理制度得到完善，保证土地总体规划能够得到严格落实。通过科学的前期规划，能够在结合现状相关信息基础上全面开展土地利用工作，通过实现土地资源科学分配达到优化土地利用结构的目标。从宏观层面进行土地规划管理，还应对指令性的规划范围进行缩小，以便使分区管制独立效能得到发挥。以基础设施建设为例，在基础建设工作不断推进过程中，还应结合各地区情况，对省级、市级农田水利或重点建设项目等进行分区管理，结合市场情况确定项目是否入市，而并非是统一将基建项目纳入国家整体土地利用年度计划中。适当缩小计划用地管理范围，能够减少区域内因素受到的冲击。因此无论是非农业用地还是农业用地，都应当加强与市场接轨，坚持发挥市场调节作用。针对特定领域，可以制定计划用地指标，如商业用地等，以便使地方的招商需求得到满足。但针对这类用地，应由地方向上申报，经过省级土地管理部门批准后方能进行土地利用。按照上述措施进行土地管理和规划改革，能够从宏观层面上发挥市场弹性，使土地利用结构得到整体性调整。
3.2 重视土地微观规划管理
除了从宏观层面加强土地管理，想要切实有效提高土地利用率，还要重视微观层面的土地规划管理。近年来，随着经济发展速度不断加快，社会各界对土地依赖性逐渐增大，造成部分企业每年都需要新增大量建设用地。针对这类土地，还应实现集约化和节约化管理，以便使土地利用率得到有效提高。为达成这一目标，针对占地面积大的企业还应完成专门土地资产管理机构的设立，负责进行企业用地管理。在机构内部，需要完成不同资产管理队伍的建设，吸引大量专业人才，同时确保人员综合素养能够达到土地管理工作要求[2]。实践工作中，在严格遵守土地管理法的基础上，还要加强对行业特点的了解，建立相应的监督管理机制，负责对企业土地资产开发利用方案展开分析，确定方案科学、可行。通过深入市场展开调查，监督管理人员可以制定科学决策，确保企业土地资产能够得到合理规划。在土地集约化利用方面，还要加强科学指导与规划管理，保证工业用地和居民用地尽量选用劣质和未利用地，应避免占用过多农田和耕地。在实际进行土地利用时，还应加强精益化手段的利用，使用地面积得到尽可能的减少，促使单位面积利用率得到提高。在信息技术快速发展背景下，可以建立土地规划管理动态监测模型，实现对土地利用规划效率的动态监测，结合土地利用对人文和社会影响制定科学管理决策，保证土地利用得到动态、精确管理，继而达到节约土地资源和实现土地集约化利用的目标。
3.3 强化土地资源综合利用
在土地资源利用方面，还应采取综合化手段提高土地利用率。针对大中小型城市，还应完成土地资产信息档案的建设，做到一地一档，对各地原始材料进行分类存放，为后续土地管理工作开展提供依据。针对不同类型土地，还应切实了解地区发展现状和国家规划政策导向，然后采取不同规划利用策略，保证各类土地资源得到充分利用。以中部地区为例，作为农业大省需要保证耕地留用面积重组，确保国家粮食安全，同时需要对耕地与建筑用地建的矛盾进行平衡。而东南沿海地区经济发达，需要保证工业用地和商业用地足够，同时对居民用地和商业场所用地矛盾进行解决。针对不同情况，需要采取不同的土地利用方式。比如在耕地利用方面，中部地区和东南地区还应采取不同的耕种操作模式，前者还应加快提高耕种机械化程度，通过标准化作业促进农业活动开展，使土地产出得到增加的同时，实现土地资源充分利用。针对东南部地区来讲，还应实现耕地资源优化和改造，如通过改良不良土质和优化水利工程提高耕地资源质量，使土地作物质量和产量得到提高。与此同时，针对不适合耕地的土地可以进行退耕还林或退耕还渔，也可以进行特色生态农庄的建设，促使地区农业经济收益得到提高，使土地资源产出效益与生态发展保持平衡。在实践工作中，还应加快闲置土地的清理，并加强重点地块保护，使土地资源利用能够满足经济发展需要。此外，还应面向民众加强土地政策知识宣传，促使民众参与到土地规划管理工作中，以集约用地为目标加强土地利用，使土地资源利用率得到全面提高。
4 结论
综上所述，土地资源利用率能否得到提高，与土地管理水平有着密切的关系。在实践工作中，还应认识到现阶段土地管理与利用问题，从宏观和微观层面加强土地规划管理，实现土地资源综合利用，最终达成提高土地利用率的目标。
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参考文献
[1]郭珊.土地资源规划管理中存在的问题以及提高利用率举措[J].农家参谋，2019（13）：6.
[2]迟秀娟，朱艳波.加强土地管理提高土地利用水平研究[J].住宅与房地产，2019（12）：267.
中图分类号： F301.2
文献标识码： A
文章编号： 1004-7344（2019）24-0026-02
收稿日期： 2019-5-16
作者简介： 申艳（1974-），女，汉族，贵州毕节人，中级职称，本科，主要从事土地管理方面工作。
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