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摘要：军民融合式发展自古以来一直都是个重要的问题，进入到社会主义发展新时期，为什么党中央依旧对这个问题如此重视。本文主要对这其中存在的问题，以及可以采取的措施进行了探讨，希望可以促进我国更好的发展。
关键字：人防；民防；转换；战略思考
党的十八大提出我国在军民发展中，要加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。在社会主义发展的新时期，我党依旧要贯彻人防建设融合式的发展道路，从而在提高我国应对自然灾害的能力同时，也保证了我国的防空能力。
一、人防向民防转换存在的问题
（一）法律方面缺乏保护
当前，我国军民融合式发展在法律方面还没有被很好的确定下来，相关的立法比较缺失，法律法规方面存在问题，有些法律上还存在冲突等问题。具体来讲，我国在这方面的立法非常缺乏规范，法规之间彼此协调性差，而且内容上也存在许多的短缺，已经颁布出台的法规在实际操作上有非常的困难。另外，一些陈旧落后的法律没有得到及时的更新和改变，这也严重的制约了军民融合式发展。
（二）传统观念的影响
在我国很长的一段时间内，人防部门的主要工作是负责战时防空袭的任务，一般不会涉及到平时的防灾救灾工作。大部分的工作人员也觉得人防部门主要就是一个战备部门，对人防向民防的转变，相关的工作人员没有对此做到充分的认识，而且因为从战备工作向防灾救灾的方向转变，这样本身的工作内容转变很难，其内部结构势必存在大量需要改变，这些原因都会对这种转换带来一定的阻力。
（三）管理模式的落后
我国在防灾救灾工作时，经常是采用一种单一的管理模式，各种防灾救灾的力量经常是分属不同的部门，这就使得这些防灾救灾的力量经常是非常分散，无法做到有效的凝聚，在真正的救灾抗灾工作中无法做到团结一心，经常是各自为战，很难提高工作效率和质量。这样的管理模式下，虽然保证了工作的专业性，但是综合性较为缺乏。
二、人防向民防转换的方法
（一）制定我国民防法律法规
第一，坚持依法行政。军民融合先要在法律方面做到这一点，这就要求相关的立法工作者，废除原来陈旧的法律、并且制定和修改相关的法律制度，从而打破传统军民分割的体制。这样我国在开展人防向民防转换的工作中才能得到法律的保护和支持。相关的工作人员一定要经过仔细的调查和研究来开展相关法律立、改、废的工作，确定可以制定出关于军民融合式发展的法律法规。所谓“立”，主要是针对我国相关法律中关于军民融合法律的缺失要做到及时的修补和完善，制定出新的法律条款，对这项工作进行规范。“改”则是对法律中已有的关于军民融合的法律法规，因为时代的发展，部门规定已经变得不合理，这就需要相关的立法工作者进行修改。“废”则是对那些已经完全不能适用的法律进行彻底废除。最后，我国可以借鉴国外经验，在根据我国实际的发展情况，从而来制定出完善的法律体系。
第二，加强民防建设。建立更加完善的城市防灾减灾体系，健全民防职能的相关法律规定，确保他们的工作都可以得到很好的法律支撑。另外，民防部门要在防灾救灾工作中做好相关的管理和协调工作，各地在开展具体工作时，需要根据自己的实际情况制定出具体的条例和规章，从而有效的提升我国相关的民防工作，从而让民防部门在平时做好防灾救灾工作，在战时，做好防空工作。
第三，加大财政投入。需要把人防建设放入到城市经济的发展过程中去，各部门之间要做好对这项工作的支持，对于其中存在的问题要基于有效的帮助和解决。把这方面的财政预算作为政府的一项重要工作，从而保证在开展工作时可以做到统一的规划和安排。
（二）加速指挥平台的建设
第一，加快人防指挥中心的建设。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因为人防指挥是在城市出现自然灾害时主要的指挥部门，加强其通信和警报系统的完善，随着时代的变化，不断跟新、完善相关的指挥方法和措施。另外，要做到横向全面应急系统的构建，确保如果某地出现灾害，人防指挥中心都可以及时的发出救援信号。
第二，不断完善应急救援预案。在制定城市防空袭预案时，涉及到的各部门都应该积极的提出自己的意见和看法，特别是针对在发生灾害时，各部门之间应该如何沟通、协助，最终保障应急预案得到有效的实施，是各部门在制定应急预案时，需要讨论的重要内容。各部门之间必须加强彼此之间的联动机制。
第三，对城市防灾救灾资源进行有效的整合。现在，如果还是采用单一的救灾模式很难对灾害进行有效的防止和救援。所以政府一定要对相关的救灾资做到充分、合理的应用，通过人防指挥中心，使得资源得到有效整合，明确各项分工，保证应急方案可以得到准确有效的实施，最终实现防灾救灾的目的。
（三）强化平战转换的科学机制
第一，建立起一个切实可行的平战转换方案，避免方案制定出来华而不实，没有可操作性。人防建设的平战转换涉及到许多工作，比如各种建设、技术、保证等许多硬件方面的内容，并不像一般的转换一样，只是涉及到一些软件方面的内容。所以在平战转换过程中，一定要对其本身的特点制定出适当的转换方案，确保人防建设工作可以得的快速有效的转换，从而更快的参与到国家建设中来。
第二，科学合理的平战转换功能。在转换工作中，要对现代战争的特点做到充分的了解，从而对平战转换的工作进行全面、有效的探索，使得人防部门在平战装换过程中，转换功能可以得到充分的体现，保证人防部门在平时和战时的功能都可以得到充分的发挥。
第三，完善防空演练制度。人防的战时一项非常重要的战备工作就是防空。所以防空演练工作是非常重要的。加强对防空专业队伍的训练，提高他们的综合素质，通过定期的演练，保证各项战备工作都烂熟于心。从而使得在在应对实际状况时，可以做到处变不惊，转换自如。
（四）提高人防转换的时效性
第一，搞好人工程设平战转换工作。在开展这项工作时，一定要保证党、政府等各部门之间的有效支持，在平时的工作中，就需要保证各项工作的有效落实，只有这样才能保证在转换过程中，各项工作都能做到及时有效的转换，从而来应对战时或者平时自然灾害的情况，从而有效的保证我国的人民财产安全，同时也保存了我国战争潜力。
第二，做好人防地下室的设计和施工工作。在设计过程中，要对设计图纸做到很好的控制和审查，确保其在平时和战时都可以充分的发挥作用，保证其设计和内部的物资都可以得到及时的转换。另外，对设计预留工程进行有效的控制，对工程防护和防爆单元进行限定。施工过程中，做好对工程的监督工作，确保工程质量满足要求。
第三，加强平战转换的研究和应用。在人防向民防转换过程中，为了可以保证其在平时充分的发挥作用，并且在战时可以充分的起到防护作用，所以相关的工作人员需要对转换措施和技术进行认真的探索和研究。比如，充分的利用工程加固和附加设计等。在工程建设中，积极的采用新技术和新材料等，提高人防工程的质量和现代化。另外，利用现在的科学技术对地下室进行有效的封堵，确保人防工程在战时可以迅速的转换为战时状态。
总结：
综上所述，在我国现代人防向民防转换过程中，一定要在党的领导下，不断的完善相关法律法规，加强相关指挥平台的构建，改变人防部门的管理模式和相关工作人员的思想，提高人防转换的时效，从而促使人防向民防转换的过程更加的快速、有效，在这样的战略指导下，促进我国这项工作可以在短时间内高质量的完成。
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作者身份证号码：320902198110061035。
论文作者:张阳
论文发表刊物:《防护工程》2018年第5期
论文发表时间:2018/6/27
标签：人防论文; 民防论文; 工作论文; 战时论文; 我国论文; 军民论文; 法律论文; 《防护工程》2018年第5期论文;